Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

Предпринимательство является базовым фактором ускоренногоэконо мического роста, поэтому создание оптимальныхроваусловийдля форми ния благоприятного предпринимательскогоклимата – важнейший имп ератив современной национальной экономической политики.

Однако в Российской Федерации наблюдается тенденция к сокращению числа субъектов малого и среднего предпринимательства.даннымСогласно Минэкономразвития, сокращение числа связано с административными факторами (рис. 3.2).

Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ. URL:http://gasu.gov.ru/strategy-2035/predprinimatelstvoбращения(дата о – 15.05.2017).

Рис. 3.2. Причины сокращения числа юридических лиц

Мерами эффективной экономической политики критических социальныхтехнологийвсферепредпринимательстваявляются:институцио нализация бизнеса, проявляющаяся в упрощении административных процедур регистрации и лицензирования малого и среднего бизнеса, оптимизация государственного контроля, налогового и кредитного регулирования.

Поддержка малого и среднего предпринимательства, реализуемая в рамкахгосударственныхирегиональныхпрограмм,необходимапотому,чтома-

102 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

лый и средний сегменты предпринимательского сектора экономики создают фундаментальную основумичесдля экогоноразвития и социальног о благосостояния, обеспечивая стабильность и устойчивость экономики на общенациональном и региональном уровнях.

Специфическийхарактерпредпринимательстваявляетсябазовымфактором диверсификации российской экономики, поскольку именно сектор малого предпринимательства осуществляет деятельность в несырьевых отрасляхмакроэкономики.ВРоссиипредпринимательскаядеятельностьпреобладает в сфере оптовой и розничной торговли, где наблюдается наибольший оборот (рис. 3.3).

Источник: составлено по данным Министерства экономического развития РФ. URL: http://gasu.gov.ru/strategy-2035/predprinimatelstvo (дата обращения – 15.05.2017).

Рис. 3.3. Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности

Развитие сферы малого и среднего предпринимательства наиболее эффективно в целях роста занятости населения, создания новых рабочих мест в несырьевых отраслях экономики, что способствует снижению бюджетных расходов на оплату труда. Повышение предпринимательской активности населения способствует формированию среднего класса, который является

оптимальнымструктурнымэлементомвобщеймоделиразвитияэкономического потенциала страны.

В этой связи основными стратегическими целями государственной экономической политики критических социальных технологий являются:

–реализация комплексных направлений развития кредитных и страховых институтов, упрощающих для предпринимателей доступ к финансовым ресурсам;

–микрофинансирование – развитие кредитных институтов, предоставляющих финансовые ресурсы предпринимателям на возвратной основе;

–создание структур правовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках региональной и муниципальной политики критических социальных технологий;

–осуществление программ бизнес-образования, особенностью которых является необходимость подготовки универсальных специалистов;

–содействие малым предприятиям в сфере выставочно-ярмарочной деятельности.

Дальнейшее развитие количественных и качественных критериев предпринимательскойсферы(иособенносферыиндивидуальногоималогопредпринимательства) выступает важнейшим стратегически перспективным направлением экономической политики критических социальных технологий, поскольку ее функционирование обеспечивает:

–снижение нагрузки на бюджетную систему;

–обеспечение занятости населения;

–создание конкурентоспособной товарной продукции и услуг.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Целевые установки стратегически перспективных программ территориального развития должны быть ориентированы на достижение экономической эффективности и социальной справедливости, политической консолидацииирегиональнойинтеграции.Характернойособенностьюсовременных стратегически-перспективных программ развития, реализуемых в рамках современной экономической политики территориального роста, является включение большого числа объектов регулирования, целевая установка на

104 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

длительные сроки реализации. Актуальной тенденцией российской современной экономической политики государства выступает реализация регуляторных реформ, основанных на механизмах совершенствования системы нормотворчества и комплексных решениях по развитию института практического применения механизмов оценки регулирующего воздействия на повышение качества регуляторной среды в национальном масштабе и регионах страны. В рамках этого нового механизма обеспечиваются снижение нагрузки на национальный и региональный бизнес и повышение его роли в процессе принятия государственных решений, а также транспарентность экономических процессов.

Практика работы уникального института регуляторной оценки рассматривается как новый стандарт регулирования, который может быть организационным элементом тиражирования российского опыта экономической политики для мирового сообщества.

Современные тенденции территориального роста, реализуемые в рамках экономической политики критических социальных технологий, должны обеспечиваться наличием количественных и качественных ориентиров достижения декларируемых целей, конкретизацией инструментально-методи- ческой базы, возможностью текущей коррекции и мониторинга качества их исполнения.

Исходя из определений, представленных в научной литературе, можно заключить, что система стратегических приоритетов регионального развития является специфической формой экономической политики критических социальных технологий, реализуемой в целях повышения экономического потенциала территорий, посредством чего возможно изменение модели функционирования региональных производственных комплексов иотраслевыхрынков,реализации экономическихинтересовсубъектовмалого и среднего предпринимательства, а также трансформация модели со- циально-экономического развития. И если ранее фундаментальную основусистемыстратегическогоразвитиярегионасоставлялибазовыепринципы рыночной трансформации, то в современных условиях приоритет стратегического развития обеспечивается системной модернизацией модели экономического роста в глобализирующейся экономике постиндустриального общества. Именно поэтому приоритетным ориентиром стратегического развития выступают не конъюнктурные факторы, обеспечи-

ваемые мерами по либерализации деловой среды, а стратегические факторы долгосрочного экономического роста.

Система территориальной экономической политики критических социальных технологий – это специфическая долгосрочная форма экономического воздействия, используемая для смены парадигм экономического развития территорий при наличии адекватных инструментальных механизмов ее реализации. При этом необходимо учитывать поуровневый характер управленческих процессов территориальной экономической политики (рис. 3.4).

Целевые показатели Региональные программы

Региональное проектное управление

Проекты и проектная деятельность

Источник: составлено в ходе исследования.

Рис. 3.4. Базовый механизм регионального управления социально-экономическим развитием

Комплексный характер поддержки предпринимательства как территориальной критической социальной технологии включает регулирующее воздействие государственного, корпоративного и территориального сегментов и особых мер регулирования.

Непротиворечивость реализации посегментной экономической политики заключается в следующем.

1. Нагосударственномуровнеобеспечиваютсяпозитивныеизменениясо- циально-экономической и административной систем в соответствии с теми динамическими тенденциями, которые складываются в макроэкономике, атакжесоздаютсястимулыдляразвитиякорпоративногоитерриториального сегментов, выступая при этом импульсом их развития.

106Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

2.Втерриториальномаспектеформируютсястратегическиенаправления регулирования,которые, соднойстороны, должны учитывать региональные особенности функционирования хозяйственной системы, а с другой, укладываться в рамки стратегического развития страны. В настоящее время интересы территорий интегрируются вокруг «прорывных проектов», «региональныхточекинновационногороста»,обеспечивающихвысокиетемпысо- циально-экономического развития регионов.

3.Стратегически перспективной формой реализации экономической политики государства выступают федеральные целевые программы – взаимосвязанные по целям, перспективным задачам, инструментам, финансовым ресурсам и срокам реализации системы мероприятий, направленных на эффективное решение комплексных социально-экономических проблем.

4.Стратегические импульсы в корпоративном сегменте объективно заданы наличием эффективных сетевых корпоративных стратегий, которые характеризуютсяопределеннойинституциональнойсоциализациейделовых структур. При этом важно учитывать степень информационной открытости данных структур, адаптационные возможности аккумуляции финансовых ресурсов, долгосрочный инвестиционный характер, соответствующий определенной фазе делового цикла.

5.Эффективность долгосрочной реализации стратегий экономической политики в общенациональном контексте обеспечивается степенью их адаптации к глобализационным процессам развития мировой экономики. Формирование экономической политики в целом должно базироваться на сочетании национальных и транснациональных элементов системного взаимодействия с учетом глобализационных и конъюнктурных изменений.

Таким образом, реализация стратегических направлений экономической политики государства становится в современных условиях ее приоритетной тенденцией, ключевым фактором роста конкурентоспособности и повышения инновационности российской экономики и ее регионального уровня. Общие принципы поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатываются в рамках государственного сегмента экономической политики, институты развития и защиты предпринимательства – к корпоративному сегменту, обеспечение развития регионального предпринимательства

через реализацию региональных программ, создание эффективной предпринимательской инфраструктуры – к территориальному (рис. 3.5).

НАПРАВЛЕНИЯ СЕГМЕНТИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ МСП

Источник: составлено в ходе исследования.

Рис. 3.5. Сегментирование экономической политики поддержки предпринимательства

Региональная социально-экономическая политика в современных условиях направлена на достижение стратегических приоритетов развития регионального хозяйства и обеспечение высокого уровня качества жизни и социальныхгарантий.Такимистратегическимиприоритетами,обеспечивающими реализацию стратегических целей социально-экономического развития региона, являются: обеспечение высоких темпов регионального экономического роста, динамичное развитие производственной, финансовой, инвестиционной,инновационнойсферрегиональнойэкономики,структурноеразвитиеотраслей и региональных производственных комплексов.

Высокая адаптационная способность регионов к быстро меняющимся условиямнациональнойимировойконъюнктурывыступаетважнейшимимперативомустойчивогоразвития.Поэтомузадачейрегиональногорегулирования выступает содействие региональным бизнес-структурам для выхода на мировые рынки, усиление межрегиональной и международной интеграции предпринимательских структур. Для реализации этого необходимыми

108 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

принципами региональной экономической политики должны быть гибкость и эластичность применяемых инструментов регулирования региональных процессов, а также транспарентность, оптимальность, высокая экономическая эффективность и социальная ответственность.

Стратегический характер региональной экономической политике придают следующие императивы.

1.Масштабность регулируемых объектов. Стратегический характер ре- гиональногорегулированияпредполагаеткомплексныйростсоциально-эко- номических показателей развития региональной экономики, модернизацию региональных подсистем, отраслей и секторов.

2.Долгосрочность принимаемых решений в рамках социально-экономи- ческихпрограммрегиональногоразвития.Стратегическиеприоритетырегиональной экономической политики, в отличие от краткосрочных текущих

исреднесрочных конъюнктурных, формируются с ориентацией на определенный временной лаг циклического движения макроэкономики.

3.Нормативно-правовойстатусстратегическихперспектив,формализу- емый принятием соответствующих документов на федеральном и региональном уровнях. Стратегии развития формируются на уровне высших органов государственной власти и утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ. При этом правовой статус стратегически-перспективных направлений развития зависит от того, какими нормативными актами он утвержден. Поэтому стратегические перспективы экономической политики государства, в отличие от иных целевых установок, формально закрепляются за определенным уровнем экономической политики. Использование определенных инструментов может быть связано с аддитивной или мультипликативной неопределенностью, а также реализации стратегических перспектив может способствовать использование альтернативных инструментов.

Процесс разработки эффективной системы стратегического регионального программирования включает следующие императивы:

–выбор стратегических перспектив, охватывающих весь спектр соци- ально-экономического развития региона;

–экспертная проверка на непротиворечивость и полноту охвата всего спектра социально-экономических проблем региона;

–целевая постановка системы задач, необходимых для реализации перспективных направлений развития региона;

–соответствие стратегических перспектив инструментам их реализации

иресурсному потенциалу региональной экономики;

–формирование рациональной системы стратегических критериев оценки;

–определение значения стратегических перспектив регионального развития на основе избранного индикатора;

–разработка механизмов и процедур согласования решений, принимаемых региональными органами власти.

Специфика построения системы регионального стратегического программирования подразумевает:

–трансформационнуюспецификуэкономическихпроблемотстабилизационной политики к политике устойчивого роста региона;

–обеспечение качественных параметров регионального экономического роста путем оптимизации его структуры;

–обеспечение инновационного экономического развития региона;

–стратегическуюсоциальнуюориентациюпрограммрегиональногоразвития.

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Эффективность региональной экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства определяется ростом экономического исоциальногоположениятерриторий,достижениекотороготребуетиспользованияширокогоспектраинструментов,оптимальность которыхопределяется направлениями, целями и задачами экономической политики региона.

Существует две группы инструментов региональной экономической политики, необходимых для обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства.

1.Формирование региональной инфраструктуры, обеспечение условий для инвестиционной деятельности и императивов инновационной динамики сектора малого и среднего и предпринимательства.

2.Оказаниефинансовойподдержкиотдельнымрегиональнымсубъектам предпринимательства.

110 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Финансовая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства может предоставляться в виде субсидий, льготных займов, налоговых льгот, льготныхкредитов. Приэтом наиболее эффективнонебезвозмездноесубсидированиепредпринимательства,порождающееиждивенческиенастроения, альготноеналогообложение,льготноекредитование,системакредитныхгарантий, обеспечение доступа к инфраструктуре и государственно-частное партнерство.

В последние годы наиболее распространенной формой поддержки являются целевые формы финансирования – направление инвестиционных потоков на реализацию конкретных проектов. Привлечение инвестиций, стимулирование конкретных проектов дают высокий стимулирующий эффект, однако субъекты регионального предпринимательства, получающие инвестиционную поддержку, зачастую слабо интегрированы в региональную экономику и связаны цепочкой межрегиональных связей. Поэтому точечные инвестиции не решают ряда социальных проблем региона (безработицы, миграции, деструктуризации).

Важная задача региональной экономической политики – сбалансированное развитие предпринимательских структур в регионе: преодоление приоритетности крупных фирм, поддержка малого и среднего бизнеса, а также стимулирование инвестиционных потоков и инновационной деятельности регионального малого и среднего бизнеса.

Фундаментальными методами региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства можно считать контрактные процедуры с правовым и институциональным закреплением гарантий интересов субъектов предпринимательской деятельности в регионе.

Поддержка малого и среднего предпринимательства, реализуемая в рамках региональной экономической политики, охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, направленных на формирование условий для реализации предпринимательской деятельности в регионе, стимулирование инновационного развития субъектов предпринимательства, поддержку инвестиционной активности. В этих обстоятельствах, «модернизация и технологическое развитие экономики региона, ее переход на инновационный путь развития не только требуютповышения эффективности использованиядоступных ресурсов, создания потенциала и условийдля инновационногоразвития,но ипредполагают