Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

Для российских вузов разработка критических социальных технологий, ориентированных на разные уровни социальной структуры и разные сферы экономики, может иметь революционной значение, выступив перспективной формой междисциплинарной интеграции в рамках отдельного вуза (Бо-

рисов Н. В., Чугунов А. В., 2001. С. 8–15; Котова Е., 2008. С. 161–163; Мухамеджанова Н. М., 2008. С. 126–134).

Институционализация типовой организации социальных технологий означала бы прорыв для данного вуза в выходе научных результатов его социогуманитарной достижений на практику. (Социальные коммуникации: но-

вое в науке, образовании, технологиях, 2004).

Особенно перспективно применение социальных технологий для оптимизациивнутривузовскойучебнойинаучнойработы.Так,известно,чтопреподаватели многих школ и вузов по всей стране фактически объявили тотальную войну мобильным устройствам (прежде всего – телефонам), пользование которыми поставило лекции и семинары на грань повсеместного срыва. Более того, поскольку мобильные и социальные технологии становятся вездесущими, попытки блокировать их оказываются все более и более неэффективным. И хотя в школах, например, запрещают мобильные телефоны, по некоторым данным более половины учащихся занимаются отправкой текстов во время учебных занятий. А будущее – еще мрачнее: мобильныеустройства становятся всеболее мощными и всеболеедоступными,тем более что в последние годы среди студентов наблюдается взрывной рост создания контента, манипулирования и обмена им в Интернете. И вот, многие преподаватели не нашли ничего более удачного, чем запрет на использование этих технологий в учебное время. В ответ число использующих мобильные устройства во время учебных занятий для посторонних целей стало стремительно расти.

Между тем в некоторых колледжах, вместо запретительных мер, разработали и приняли совершенно альтернативную социальную технологию, взяв курс на интеграцию мобильных телефонов студентов во все формы образовательного процесса: например, обмен преподавателя со студентами с помощью SMS вопросами и ответами, проведение блиц-опроса, разрешение фотографировать схемы, тексты, материалы для комментирующего объяснения на лекции. Очень важно, что такая технология освобождает студентов от рутинной и утомительной необходимости механического конспектирования лекции под

диктовку, высвобождает время для слушания лекции и организации других интерактивныхформобщенияпреподавателясостудентами.Политикаразрешения студентам пользоваться мобильными телефонами в социальном плане важна и тем, что она придает доверительный характер общению между преподавателями и студентами (см. подр.: http://mashable.com/ 2017/07/26/dough-truck-overflows-washington/). Интересно, что данная социаль-

наяпрограммапредусматриваетпоощрениестудентовзаиспользованиемобильногоустройствавобучении.Вчастности,этоозначает,чтокаждыйстудентдолженобладатьвозможностьюподключениясвоегомобильногоустройства(планшета, нетбука, ноутбука или смартфона) к текущему учебному процессу (см.

подр.: https://nassp.org/who-we-are/board-of-directors/position-statements/using- mobile-and-social-technologies-in-schools?SSO=true). Но для этого должны быть принципиально изменены методика преподавания, структурирование учебного материала.Неисключено,чтодлянекоторыхшкол,колледжейиуниверситетов такаятехнологияприобрететстатус«критической».

КРИТИЧЕСКИЕСОЦИАЛЬНЫЕТЕХНОЛОГИИДЛЯПОЖИЛЫХЛЮДЕЙ Социальныетехнологииспособныулучшитьиобогатитьжизньпожилыхлюдей, способствуя интенсификации межличностных отношений – тому, в чем больше всего нуждается данная категория населения. Между использованием социальной технологии по межличностному общению и состоянием физического и психологического здоровья среди пожилых людей, несомненно, существует прямаязависимость.Водномизисследованийнаданнуютемурассматривалисьпреимущества«коммуникативной»социальнойтехнологии.Поведениепожилыхлюдейоценивалосьпопятивариантамтехнологииобщения(использованиеэлектронной почты, социальных сетей, онлайн-видео / телефонных звонков, онлайн-чата / мгновенныхсообщений,смартфона).Выводы,ккоторымпришлиисследователи, таковы:пожилыелюди,какправило,положительноотносятсяксоциальнойтехнологииинтенсификациимежличностногокоммуникативногообщениятехнологии.Втожевремямаксимальноеиспользованиевозможностей,предоставляемых использованиемданнойсоциальнойтехнологии,связаносреальнойсамооценкой данным лицом состояния своего здоровья, наличием хронических заболеваний, субъективной оценкой благополучия и депрессивными симптомами. Однако влюбомслучаекаждаяформакоммуникативнойсоциальнойтехнологииспособствует преодолению чувства социального одиночества. А это является доказа-

тельством«критической»значимостиданнойсоциальнойтехнологии.

1.2. Функциональное обеспечение эффективности социальных технологий

МОДЕЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ «Социальные технологии» – таково обозначение алгоритма действия общества или группы в определенных сферах жизнедеятельности или при наступленииопределеннойситуации(Руднев, 2008. С. 315–331). Фактически речь идет о государственных целевых социальных программах, которые содержат четкое указание на: источники, финансирующие эти программы; целевую аудиторию, на которую рассчитана данная социальная технология; последовательность действий, методику расчета и на другие организаци- онно-управленческие моменты, необходимые для эффективной реализации данной социальной технологии (Гембаренко, 2010. С. 41–47). В настоящее времявовсехгосударствахмираосуществляютсясамыеразнообразныепрограммы социальной помощи, под которые разработаны жесткие социальные технологии – оказание денежной помощи (пенсионерам, больным, инвалидам, маргинальным группам, рабочей молодежи, студентам, мигрантам, депрессивным регионам и т. д.), а также социальные технологии, обеспечивающие выполнение социальных программ по здравоохранению и медицинскому обеспечению, помощь в рационированном распределении продуктов питания, жилищные субсидии, в энергетике, в образовании и помощи по уходу за детьми, субсидии и помощь в других жизненно важных услугах. Социально-приоритетными во всех странах с развитой рыночной экономикой являются социальные технологии, призванные поддерживать эффективностьсоциальныхпрограммпенсионногообеспечениякатегориямнаселения по старости. По эффективности этих программ можно судить не только об эффективности рыночной экономики в данной системе, но и о степени цивилизованности данного общества (Абдулгалимов, Керимова, 2006. С. 21–23).

ПРИОРИТЕТЫ В КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ Приоритетное значение во всех программах социальной помощи имеют социальные технологии оказания финансовой помощи, предоставляемой людям, у которых отсутствуют другие доходы для удовлетворения своих основных потребностей в еде, одежде и жилье, кроме государственной финансовой поддержки (Григорьев, 2010. С. 50–55). Бюджетная социальнофинансовая помощь считается «плательщиком последней инстанции», что,

согласно принятой социальной технологии, по которой реализуется данный вид помощи, означает, что все остальные доходы должны учитываться при определении того, какая сумма денежных средств будет предоставлена данному лицу.

Другим элементом социальной технологии оказания финансовой помощи лицам, не имеющим стабильных и достаточных доходов, выступает стандартная правовая характеристика признаков на получение социальнофинансовой помощи. Она должна определяться для каждого домохозяйства посредством выявления всех доходов из всех источников лиц, живущих в данном домохозяйстве. Если совокупный доход семьи меньше, чем ставка, которая применяется к данной семье, то домохозяйство имеет возможность получать дополнительную социальную помощь в виде разницы между фактическим и стандартным размерами. Таким образом, размер финансовой помощи зависит от суммы совокупного дохода.

В результате оценка реальной потребности человека или семьи определяется суммой всех доходов всех членов, проживающих в домохозяйстве. Это исключает дискриминацию по признакам пола, семейного положения илиподругимпризнакам,отторгающимлюдейсограниченнымивозможностями, родителей-одиночек и людей, которые живут с родителями.

Очень важно, что размер пособия по социально-финансовой помощи не уменьшается на сумму налоговых льгот ребенку, которые получают семьи. Но зато они снижаются на величину получаемых алиментов, если таковые имеются.

Таким образом, социальная технология социально-финансовой помощи исходит из того, что родители несут основную ответственность за финансовую поддержку своих детей. Родители, которые не содержатся под стражей, должны поддерживать своих детей, насколько им позволяют обстоятельства.

Лица, получающие социальную помощь, могут получать поддержку и в других областях жизнедеятельности. В частности, получатели социальных услуг могут получить «карту здоровья». Это помогает оплачивать рецепты на лекарства, стоматологические и офтальмологические услуги, а также некоторые другие медико-санитарные потребности. В некоторых случаях эта категория лиц может получить сезонные доплаты, например, помощь для оплаты зимнего топлива или надбавку за инвалидность.

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Оптимизациясоциальных технологийкак средства роста эффективности социальныхпрограммсводитсякупрощениюучастияопределенныхкатегорий населения в социальных программах. На практике такая оптимизация выражаетсявтом,чтоофициальныеинстанцииспособныпонизитьбарьеры, препятствующие пользованию социальной помощью. Понятно, что программы социальной помощи предназначены для улучшения благосостояния нуждающихсявнихлюдей.Однакоэтацельстановитсянедостижимой,если именно нуждающиеся в ней люди не сумеют в ней участвовать. Причины неучастия часто могут носить преимущественно «технический» характер – правоваяинерция,отсутствиеинформации, четкогорегламентаисервисных программ. Иногда возможны специфические ограничения, например, в виде межрегиональныхразличий,которыесвидетельствуютонедостаточнойтехнической поддержке используемых социальных программ помощи. Это го-

ворит одновременно и о недоработке в сфере социальных технологий. Хотя социальная технология оказания специализированных программ

социальной помощи предполагает наличие определенных материальных и нематериальных барьеров,ограничивающихучастие в получении соответствующихсоциальных услуг только теми лицами, которыехарактеризуются необходимыми экономическими, социальными или физиологическими признаками, тем не менее существует несколько социальных инструментов работы учреждений и организаций, которые могут оптимизировать доступ к названным услугам (Кордюкова, 2005). Главная из них – упрощение программных правил, что способно снизить административные затраты.

Следует обратить внимание и на то, что многие лица, имеющие право на получение помощи по определенной социальной программе, от нее отстранены в силу недоработки или нарочитой усложненности социальных технологийреализацииданнойпрограммы.Ктакимнедоработкамможноотнести:

своего рода «социальное клеймо», налагаемое на получателя данной услуги, в силу ее психологически-отрицательногобренда(вряд ли кто изполучателей материальной помощи пожелает, чтобы она называлась «программа социальной помощи для нищих»);

недостаток в социальной технологии ее реализации из-за обременительных приложений, т. е. правил, усложненных запутанными и противоречивыми процедурами справочно-документального характера (например,

требованием еженедельного подтверждения неизменности своего положения, подтверждающего право на получение данной услуги);

по-своемуунизительныеилинеприемлемыеметодыполученияуслуги. Организации, которым поручено оказание соответствующих услуг по той или иной программе социальной помощи, могут устранить отмеченные выше препятствия, продумав методы их устранения и стимулируя участие

вних путем заблаговременного предоставления уведомления с напоминанием о возможности получения данной услуги или о возможности автоматического получения данной услуги, что важно для преодоления обычной социальной инерции услугополучателя. Также важно проводить информа- ционно-пропагандистские кампании, чтобы уменьшить пробелы в информации и ввести более простые правила программы, которые сокращают ее административное бремя.

Социальные технологии финансовых программ социальной помощи отличаются многообразием форм реализации, например, прямые переводы денежныхсредств,оказаниепомощиввиденатуральныхпайков,предоставление личных услуг, услуг положения, налоговые льготы. Но в любом случае онитакжепреследуютобщиеосновныецелиповышенияуровняблагосостояния людей. Многие из этих программ предлагаются на добровольной основе. В то же время в ряде случаев такая технология требует от потенциальных получателей активных действий.

Всесоциальныетехнологиивобластисоциальныхпрограммпредусматривают постоянную проверку на социальную актуальность таких программ, а также на стабильность критериев участия в этих программах их бенефициаров, или на необходимость предоставления дополнительной информации для того,чтобыустановитьправонаполучениеданнойфинансовойуслугиданным услугополучателем.Чтокасаетсяадминистративныхдействий,связанныхсрегистрацией и продолжением обслуживания названных социальных программ, тоонивыступаютпреимущественновкачествебарьеровдлявоспрепятствованияучастия в этихпрограммах. Такие барьеры могут снизить цены на участие

вназванныхпрограммах.Конечно,этовопределенноймереподрываетфундаментальные цели финансовых программ помощи и уменьшает их социальную эффективность. Хотя по ряду причин люди могут не воспользовался предложенной финансовой помощью, необходимо исследовать поведенческие мотивы (Капица, 2009. С. 262–269) и непреднамеренные причинынеучастия.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ – ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ЯДРО СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Социальные программы являются спорнымипотаким аспектам, как эффективность, масштабность и перспективность. Но еще более дискуссионными являются вопросы эффективности обеспечивающих их социальных технологий. Некоторые специалисты полагают, что официальные инстанции несут ответственность за обеспечение с помощью программ реальной внутренней социальной безопасности и защиту наиболее уязвимых категорийнаселения.Другиевидятвискусственнопостроеннойсистемесоциального благосостояния некий институт, в котором процветает насилие и который отвращает людей от самостоятельного принятия ответственных решений. Но в любом случае, независимо от цели, программы роста благосостояния,призванныепомочьбедным,стоятзначительныхфинансовых средств. В этой связи работники многих профессий оказываются зависимыми от государственной помощи, чтобы увеличить свои доходы до стандартного уровня, в том числе по уходу за детьми, приобретению продовольственных товаров питания, возможности дополнительной работы по совместительству.

В настоящее время программы социальной помощи, реализуемые посредством разработки специальных критических социальных технологий, можно сгруппировать в два разряда: программы материальной помощи по линиисоциальногострахованияипрограммыполиниигосударственнойпомощи.

Различие между этими двумя видами программ социальной помощи не толькопоисточникамфинансирования,ноипоцелям,достигаемымкаждым видом, – соответственно, изменяется и социальная технология обеспечения каждой программы.

Программы социальной помощи, финансируемые за счет социального страхования, реализуют социальные технологии, построенные на основе прошлых доходов, поскольку формируются за счет обусловленных по размеру отчислений из заработной платы данного физического лица; следовательно, социальные технологии первого типа непосредственно зависят от трудовых усилий самого работника. Главными направлениями таких программ являются – страхование по инвалидности, страхование по безработице и компенсации работникам.

Программы социальной помощи второго типа, финансируемые из бюджетов разных уровней, являются формой прямой государственной помощи, широко известной как «социальная филантропия» (социальное обеспечение), и отражают реальные финансовые потребности индивида; главными направлениями таких программ являются – программы социального обеспечения по старости и по потере кормильца.

Рассмотрим социальные технологии в аспекте специфики реализации той или иной социальные программы.

Программа социального (пенсионного) обеспечения по старости является примером универсальной программы социальной помощи, потому что граждане страны имеют неотъемлемое право участвовать в данной программе вне зависимости от своего финансового положения, тем более что финансирование социального обеспечения имеет источником налог на фонд заработной платы, который (в своей прогрессивной форме) распределяется в равных долях между работодателем и работником. При этом основная модельсоциальнойтехнологиипредусматриваеткорректировкупособийпосоциальному обеспечению при росте стоимости жизни. Чтобы получить пособие, человек должен внести налоги на заработную плату в течение определенного числа своих рабочих лет. Отсюда и формируется индивидуальный уровеньпособия,определяемыйразмеромвнесенныхотчисленийиустановленными правилами возрастного выхода на пенсию.

Пособие по инвалидности как составная часть социального обеспечения помогаетлицамсограниченнойтрудоспособностьюнеучаствоватьвтрудовой деятельности. Таким образом, в принимаемой социальной технологии социального обеспечения по инвалидности «пособие по инвалидности» автоматически выполняет функцию«пенсии по старости»,предоставляя соответствующие преимущества и поддержку. Чтобы получать пособие по инвалидности, человекдолженпредоставитьсправкуобинвалидностиидоказательствотого, что инвалидность мешает выполнению трудовой деятельности.

Фундаментальность программ социальной помощи заключается в том, что социальное обеспечение является самой эффективной программой борьбы с нищетой.

Программа предоставления пособий по безработице является второй по масштабамкрупнойпрограммойсоциальногострахованияи,какидругиепрограммы общественной помощи, имеет свою особую социальную технологию.

Как социальное обеспечение, страхование по безработице – это самая эффективная и прямая программа по предотвращению бедности. Не менее важно и то, что в любом случае это временная помощь. Хотя это пособие и регулируется федеральными стандартами, тем не менее определение права на пособие по безработице, его размер и продолжительность выплаты пособий зависят от суммы, которую работодатели должны вносить в специальный фонд. Следовательно, по самой технологии финансирование пособие по безработице является производным от величины соответствующего налога на работодателя.

Спорным моментом рассматриваемой социальной технологии является тот момент, что многие категории наемных работников не охватываются страхованием по безработице, а именно: фермеры, домашняя прислуга и самозанятые работники не имеют права на пособие по безработице. Хотя некоторыегруппыбедныхполучаюттакое пособие. Помимодругихпричин,нуждающиесялицамогутбытьисключеныизчислаполучающихпособияпобезработице, если с человеком был расторгнут трудовой контракт за нарушение дисциплины, или в случае ухода по собственному желанию. Кроме того, в большинстве государств время, потраченное на обучение, может препятствовать лицу, имеющиму право на пособие по безработице, потому что человек не сразу получает работу по специальности.

Третьей основной программой социальной помощи является программа компенсации работникам, которая предусматривает денежную, медицинскую и реабилитационную компенсацию пострадавшим от производственных травм. Сюда же входит и компенсация родственникам в случае, если травма является смертельной. По масштабам действия, согласно своей социальной технологии реализации, компенсации работникам не охватывают все категории трудящихся. Как правило, фермеры и работники в домашнем хозяйстве, а также самозанятые, не охватываются ею во многих государствах. В отличие от травм, профессиональные заболевания компенсируются в минимальной степени. В большинстве государств оплачиваются, в основном, пособия по болезни, которые проявляются обычно через несколько лет после того, как работник покидает производство (Мерсиянова, Солодова, 2010. С. 160–179). А это сокращает временной срок, в течение которого работник имеет относительно короткий промежуток времени на то, чтобы доказать свою правоту.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Социальная технология – это эффективный инструмент прогнозирования, моделирования и контроля над индивидуальным и массовым поведением в определенной сфере общественной жизни. В мире информационной безопасностиразработкаииспользованиесоциальнойтехнологии–обычная

практика, способствующая оптимизации социальных процессов. Социальные технологии, имея практические ориентиры, опираются на

определенные концептуальные основания (Бурмыкина, 2007. С. 60–64).

1.Социальныетехнологиииграютвыдающуюсярольвнеформальномобмене знаниями внутри организаций и между ними (Зорина, 2009. С. 78–91).

Внастоящее время к социальным технологиям относятся:

традиционные социальные технологии, включающие электронную почту, мобильные устройства (телефоны, планшеты и мессенджеры);

новые общедоступные технологии социальных сетей, выступающие вфункциисоциальныхмедиа,такиекакблоги,вики,крупныеобщественные сайты социальных сетей (например, Facebook, Twitter и LinkedIn), а также корпоративные технологии (Буковинская, 2008. С. 57–61; Leonardi P.M., Huysman M., Steinfield C.) социальных сетей, контролируемые хостом.

2. Заинтересованные в современных социальных технологиях организации обеспечивают внедрение социальных технологий, вызывая планируемые и стихийные последствия.

3.Различныеспособыиспользованиясоциальныхтехнологийвсовокупности формируютэффективныйнаборинструментов,определяющихорганизационные нормы, политику и механизмы использования социальных технологий. Именно при такой трактовке социальные технологии могут быть использованы для удовлетворения различных познавательных потребностей и предпочтений работниковвпроцессеполученияивыработкизнаний(Задорожнюк, 2009. С. 371–375).

Использование инновационных социальных технологий в производстве осуществляется руководством бизнес-единиц. Поскольку большинство социальных технологий представляет собой технологическое обеспечение прямого социального общения, то необходимо найти такие приложения, которые могут принести ощутимую пользу организации. Вместе с тем следует осознать, что применение социальных технологий внутри предприятия (Enterprise Social Technology...) вносит дополнительные сложности в работу

ибез того перегруженного персонала.