Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 31

импорта и инвестирования в создание новых или неоиндустриализации традиционных отраслей национального хозяйства. В теоретическом аспекте экономическая политика импортозамещения – стратегия неоиндустриализации,направленнаянаукреплениевнутреннегопроизводстватехтоваров,ко- торыеранеебылиимпортированы»(Ищенко-Падукова, Мовчан, 2017. С. 79).

1.4. Инновационное развитие – фундаментальная основа экономической политики критических социальных технологий

ИМПЕРАТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ: ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕИВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕПРОИЗВОДСТВО Концептуальным основанием современной системы экономической политикикритическихсоциальныхтехнологийвроссийскойэкономикевыступает реформирование интеллектуального производства как основы формирования долгосрочной модели альтернативной сырьевой специализации. Определяющей глобальной тенденцией современного периода развития является информатизация и интеллектуализация производственной сферы, поскольку именно наукоемкие технологии определяют уровень развития общества и положение государства на международной экономической арене. Поэтому важным представляется стимулирование инвестиционной деятельности тех субъектов малого бизнеса, деятельность которых направлена на повышение инновационной емкости производства, интеллектуализации

производства, высокотехнологической модернизации.

В ходе реализации экономической политики критических социальных технологийинтеллектуальноеивысокотехнологичноепроизводстводолжно стать не только альтернативой модели сырьевого экспорта, а сформироваться как самостоятельное направление экономического развития, с внедрением специальной системы управления инновационно-инвестицион- ными ресурсами и мер еегосударственной поддержки. При этом ключевое значение приобретают не только государственные инвестиции и их объем в направлении интеллектуализации производственных процессов, но и вовлечение в инвестиционный процесс частных инвесторов и поддержка инвестиционных инициатив частного сектора в целях повышения технологичности и инновационной емкости, производимой частным сектором продукции.

Концепция повышения интеллектуализации производства и хозяйственной деятельности на базе развития наукоемких технологий как приоритетный национально-государственный интерес стратегической экономической политики критических социальных технологий должна базироваться на следующих императивах.

Необходимость принятия специальных мер (институциональных, правовых, стимулирующих) позащите интеллектуальногопроизводства иобеспечению всех видов поддержки предпринимателей, осуществляющих интеллектуализацию и инновационность хозяйственной деятельности.

В рамках национальной политики критических социальных технологий должны найти отражение следующие мероприятия:

–создание позитивного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в сферу интеллектуального производства;

–увеличение объема государственных инвестиций в сферу интеллектуального производства;

–использование механизма государственно-частного партнерства в процессе инвестирования инфраструктурных проектов в сфере интеллектуального производства;

–обеспечение доступа малых и средних организаций к объектам интеллектуальной инфраструктуры и инвестиционным ресурсам;

–формирование эффективного механизма стимулирования инвестиций

вразвитие интеллектуального производства.

Конкретными мерами в реализации этого национального приоритета должны стать:

–предоставление долгосрочных инвестиционных кредитов под целевые наукоемкие программы;

–повышение эффективности системы госзаказов и концессий для предпринимателей, занимающихся наукоемкой деятельностью;

–формирование инструментов коммерциализации результатов интеллектуальнойдеятельностииобеспечениеподдержкисостороныгосударства при выходе на зарубежный рынок с высокотехнологичной продукцией;

–применение мер фискального и монетарного стимулирования инвестиционного процесса в инновации;

–обеспечение страхования инвестиционных рисков и предоставление государственных гарантий;

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 33

–увеличениегосударственныхинвестиционныхрасходовнафинансирование инновационной инфраструктуры.

Кроме того, необходимы институциональные меры правового регулирования инновационных процессов. К проблемам правового регулирования инновационной деятельности Л. Н. Орлова справедливо относит:

–большое количество федеральных нормативных правовых актов, которыеупоминаютвсвоемконтекстесловосочетания«инновация»,«инновационный продукт», «инновационная деятельность», но в то же время не отличаются единообразием и не содержат положений о субъектах и объектах инновационной деятельности, о механизме ее осуществления, о видах или формах такой деятельности и др.;

–отсутствие разграничения между научной деятельностью, научнотехнической деятельностью и инновационной деятельностью (Орлова, 2016. С. 9).

Необходимость преодоления системного кризиса и формирование новой модели долгосрочного роста, базирующейся на высокотехнологическом

иинтеллектуальномпроизводствеиинновациях,выдвигаютвкачествеглавного национального приоритета развитие сфер образования, науки и куль-

туры как факторов формирования высокопроизводительного работника и воспроизводства человеческого капитала.

Государственное участие в инновационном процессе – это не только финансовоеобеспечениеинновационнойдеятельностизасчетсредствгосударственного бюджета, но и механизмы долевого финансирования (например, государственно-частное партнерство) и меры по привлечению внебюджетных источников финансирования, включая международные фонды, частный капитал и ресурсы венчурных фондов. На современном этапе инновационная деятельность не может финансироваться исключительно из средств государственного бюджета.

Однако государство, осуществляя регулирование и финансирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, не в полной мере способствует широкомасштабной инновационной динамике макроэкономики.

Для формирования институциональной среды инновационной деятельности необходимо также привлечение частного капитала, заинтересованного выступить партнером в развитии научно-инновационной сферы. При

этом сектор фундаментальных исследований становится прерогативой госу- дарства,асекторприкладныхисследований–частногобизнесаилижеврам- ках партнерского сотрудничества государства и бизнеса.

Эффективная реализация государственной экономической политики критических социальных технологий возможна только при синтезировании современных рыночных механизмов, организаций – субъектов инновационногопроцесса и государственных институтов стимулирования и защиты интересов субъектов инновационной предпринимательской деятельности.

Тенденции современного экономического развития в мире предопределяют процессы институциональной и структурной трансформации национальных экономик, что обусловлено становлением специфического механизма функционирования постиндустриального общества, преобразующего традиционные формы общественного производства в инновационные. В данных обстоятельствах объективный механизм изменений форм экономической политики критических социальных технологий должен быть приведен в соответствие с инновационными приоритетами использования факторов производства, трансформацией финансовой и технологической структуры национальной экономики.

Важным направлением экономической политики критических социальных технологий является формирование адекватной институциональной среды инновационного партнерства государства и бизнеса, которая представлена правовой системой, регламентирующей функционирование хозяйствующих субъектов в рамках информационно-инновационного пространства макроэкономики, а также группой правовых и управленческих институтов,обеспечивающихэффективнуюаллокациюинновацийиспектраправ, связанных с формой реализации отношений собственности по поводу данного специфического товара.

В аспекте посферного строения инновационное предпринимательство должно реализоваться как в государственном (фундаментальная наука), так и в частном (прикладные исследования) секторах экономики. Этот процесс создания икоммерческого использования технико-технологических нововведений способствует формированию новых рынков, а также выступает специфическиминструментоминновационнойдинамикипредпринимательских структур (Ищенко-Падукова, 2016. С. 29).

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 35

В настоящее время проблема инновационного роста национальной экономики приобретает все более значимый характер, что предполагает формирование инновационно-ориентированной модели национального экономического развития (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Инновационно-ориентированная модель национального экономического развития (отличия от сырьевой модели)

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ – ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В системе экономической политики критических социальных технологий

государственноестимулированиеинновацийобусловленовысокимирисками и издержками проведения как фундаментальных, так и прикладных исследований, институциональными сложностями коммерциализации результатов, патентования и лицензирования научных достижений, распространения и ре-

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 37

Основным программным документом, отражающим экономическую политику инновационного роста, выступает «Стратегия инновационного развития РФ – 2020», ключевыми целевыми показателями которой являются следующие (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Целевые критерии реализации Стратегии инновационного развития РФ

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 39

Как видно из представленных данных, в рамках указанной стратегии предусмотреныосновныенаправленияинновационногороста:ростбюджетных и внебюджетных источников затрат на исследования и разработки, интенсивность затрат на технологическое развитие, создание инновационной продукции, повышение изобретательской активности.

В настоящее время государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» 2013–2020 гг., утвержденная постановлением правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316, отражает основные цели и приоритеты инновационного развития:

–создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

–повышение инновационной активности бизнеса;

–повышение эффективности государственного управления.

Общая финансовая база бюджетных ассигнований федерального бюджетанареализациюПрограммысоставляет930799209тыс.руб.,сразбивкой по годам (рис. 1.2).

Источник:ГосударственнаяпрограммаРФ«Экономическоеразвитиеиинновационная экономика». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=0&nd=102349926&intelsearch =&firstDoc=1/ (дата обращения 24.05.2017).

Рис. 1.2. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» 2013–2020 гг. (тыс. рублей)

40Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Всоответствии с названной программой, целевыми критериями экономической политики в сфере инновационного роста национальной российской экономики названы: расширение сектора индивидуального, малого и среднего предпринимательства и повышение доли работников в нем; повышение удельного веса инновационных организаций (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Количественные показатели реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» 2013–2020 гг.

Источник: Государственная программа Российской Федерации «Экономическое раз-

витие и инновационная экономика». URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_ id=0&nd=102349926&intelsearch=&firstDoc=1/ (дата обращения 24.05.2017).

Эти актуальные задачи обусловлены низким уровнем инновационной активности организаций и слабой динамикой инновационного роста (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Динамика инновационного развития Российской Федерации