Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

серьезные организационные и структурные изменения в деятельности региональных органов государственной власти, отвечающих за реализацию региональной экономической политики» (Савельев, 2010. С. 5).

РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНТРАКТАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Врамкахреализуемойэкономическойполитикиподдержкималогоисреднего предпринимательства особым элементом выступает региональная контрактная система, обеспечивающая, по мнению российских авторов, «расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Посредством контактной системы (государственных закупок) производятся следующие экономико- и социально-политические эффекты:

–обеспечивается развитие рынков и конкурентной среды;

–поддерживаются регионы и группы населения (трудоизбыточные или трудонедостаточные, национальные меньшинства и народные промыслы, предприятия инвалидов и ветеранов войны);

–поддерживаются национальные производители, малый бизнес, отдельные секторы экономики;

–в процессе федеральных, региональных, муниципальных заказов устанавливаются особые правила и требования в социальной, экологической

ипрочихвидахдеятельностизаинтересованнымучастникамэтогопроцесса;

–государственные заказы являются фактором преференции субсидированию на национальной промышленности, обеспечивая ее вместе с этим конкурентными преимуществами на мировом рынке;

–внутренний рынок государственных закупок привлекает предприятия, потому что госзаказ обеспечивает стабильность производства и финансирования, престижность и состоятельность» (Добрынин, Марковская, Медведь,

Привалов, Рагимова, Троицкая, 2014. С. 24).

В декабре 2014 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно нормам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

торговли и оказания различных видов услуг, они не имеют необходимой компетенции для участия в реализации крупных государственных инвестиционныхпроектов.Поэтомувцеляхподдержкисубъектовмалогоисреднего предпринимательства в регионах необходимо расширить их привлечение к закупкам на текущие и хозяйственные нужды региональных и муниципальных субъектов.

Барьерные ограничения на пути привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в качестве поставщиков преодолеваются с помощью создания, развития и обеспечения доступа к соответствующим объектам инновационной и образовательной инфраструктуры, осуществления профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров. Результативность реализациирегиональнойполитикипоподдержкемалогопредпринимательства является одним из элементов ее оценки. Расчет сводного показателя, характеризующего результативность региональной политики по поддержке малого предпринимательства, является ключевым элементом при оценке результативности реализуемых направлений региональной политики (Санни-

кова, Вершинина, 2015. С. 11–12).

В этих целях Минэкономразвития России реализует поддержку 20 субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены 25 инновационных территориальных кластеров.

Кроме того, важное внимание должно быть уделено развитию системы субконтрактации, встраивания малых и средних предприятий в производственные цепочки крупных предприятий. Для этих целей должна быть создана система раскрытия крупными предприятиями своих потребностей в закупках сырья и оборудования, проведения научно-исследовательских

иопытно-конструкторских работ.

С1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), предусматривающий положения об осуществлении закупок государственных и муниципальных заказчиков у субъектов малого предпринимательства. Согласно данному закону, участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

114 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Нормативно-правовая база, регулирующая контрактную систему в РФ, представлена федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, отличия которых представлены в таблице 3.2.

Источник:Составленоподаннымсайта:https://www.pro-goszakaz.ru/goszakupki#inception.

В соответствии с указанными документами, механизм действия различается по типу заказчиков и поставщиков, способу закупочных процедур, торговым площадкам, срокам подачи конкурсных заявок (табл. 3.3).

Источник: Составлено по даннымсайта:http://good-tender.ru/poleznye-stati/272-otlichiya- 44-fz-ot-223-fz-tablitsa.

Дляповышениядоступностигосударственногоимуниципальногозаказа для малых предприятий необходимо обеспечить участие представителей бизнес-сообществавформированиигосударственногоимуниципальногоза- каза, в том числе:

–рекомендоватьмуниципальнымзаказчикамвключатьвсоставконкурс- ных комиссий по размещению муниципальных заказов представителей общественных организаций предпринимательства;

116Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

–привлекать общественные организации к разработке технических заданийи формированию лотов припроведениитендеров(конкурсов, аукционов).

Существуют объективные ограничения возможности участия субъектов малого и среднего бизнеса в реализации государственных и муниципальных закупок, обусловленные недостаточностью собственного оборотного капитала, необходимого на выполнение контрактных обязательств, отсутствием возможностейавансированияисистемыотсрочекплатежей,атакженеобходимостью кредитных ресурсов или банковских гарантий для участия в конкурсах.

По данным Минэкономразвития РФ, в Российской Федерации в 2016 г.

врамках контрактной системы поддержка малого и среднего предпринимательства имеет следующие количественные показатели (рис. 3.6).

Источник:составленоподаннымМинэкономразвитияРФ.URL:www.economy.gov.ru/ minec/activity/sections/macro/monitoring/doc20121227_01 (дата обращения – 13.06.2017).

Рис. 3.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства в рамках контрактной системы (млрд руб.).

Сокращение финансовой нагрузки на малые предприятия в рамках исполнения государственного и муниципального заказа возможно посредствомвозвращениявозможностипредоставлениястраховкивкачествеобес-

печения по исполнению контракта. В настоящее время в качестве обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ принимается только банковская гарантия. В условиях кризиса получить банковскую гарантию становится сложнее – банки часто отказывают в выдаче гарантий, особенно небольшим заемщикам.

Проблемы, связанные с реализацией контрактной системы:

–нарушение принципа конкуренции при заключении государственных контрактов.СогласносоциологическимданнымАналитическогоцентрапри Правительстве РФ, 48 % закупок в 2015 г. совершено неконкурентным способом (http://ac.gov.ru/publications/);

–злоупотребления властью в сфере заключения контрактов связана лоббизмоми организациейзакупокпредметовроскоши.ПоданнымАналитического центра при Правительстве РФ в 2015 г. более 60 % закупок имеют нулевую или отрицательную экономию (http://ac.gov.ru/publications/);

–недостаточный уровень профессионализма и отсутствие необходимых знаний, умений и навыков для выполнения предусмотренных функций специалистами контрактных структур управления;

–несовершенство нормативно-правовой базы контрактной системы и рост коррупционных рисков и угроз злоупотребления властью;

–несовершенство системы контроля и надзора за исполнением контрактов (Коженко, 2016. С. 9).

3.2 Региональная инвестиционная политика – системная критическая социальная технология

НЕРАВНОМЕРНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ – ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Для оптимизации инвестиционной стратегии в национальном масштабе важно,чтобыинвестиционныйпотенциалравномерноформировалсянавсех территориях РФ, независимо от наличия стратегически значимых ресурсов. Инвестиционнаястратегиярегионаявляетсясоставляющейдляобеспечения инновационного роста национального хозяйства. Одним из основополагающих компонентов конкурентоспособности региональной экономики является инвестиционный потенциал территории и те условия, которые способ

118 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

ствуют его развитию в долгосрочной перспективе. Особой проблемой региональной политики поддержки предпринимательства является обеспечение роста инвестиционной активности территорий, требующее адекватных мер инвестиционнойрегиональнойполитики.Так,согласностатистическимданным, более 20 % инвестиций в основной капитал сосредоточено в Центральном федеральном округе, тогда как в Северо-Кавказском федеральном округе этот показатель едва превышает 3 % (рис. 3.7).

Источник: Мониторинг об итогах социально-экономического развития Российской Федерации.URL:www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/monitoring/doc20121227_01.

Рис. 3.7. Инвестиции в основной капитал по федеральным округам Российской Федерации (удельный вес в общероссийских показателях, %).

В регионах России факторы инвестиционного развития определяются специфическимифакторами,посравнениюсфакторами,которыеоказывают влияние на национальном уровне. При переходе с национального на региональный уровень меняется набор факторов и инструментов инвестиционного развития, необходим учет конкретной специфики региона, его отраслевой и производственной специализации, финансовой емкости и уровня инновационного развития.

Не менее важной является организационно-управленческая структура ицелевыеориентирыразвития,определяемыерегиональнымиорганамивласти. Приоритеты территориального социально-экономического роста также оказываютсущественноевлияниена формированиерегионального инвестиционного потенциала и региональные инвестиционные стратегии. С позиции чисто экономической оценки инвестиционный потенциал региона необходимо рассматривать как количественную характеристику, учитывающую все указанные выше качественные параметры территориального социальноэкономического роста. Основной задачей при этом является реализация системного подхода к определению стратегических приоритетов инвестирования и применение эффективных методов и апробированных практик инвестиционного процесса.

Особое значение при формировании и реализации региональных инвестиционных стратегий в настоящее время приобретают такие аспекты инвестиционного процесса, как определение наиболее приоритетных конкурентоспособных и инфраструктурных проектов, направленных на модернизацию производственной и отраслевой структуры региональной экономики; идентификацияконкурентныхпреимуществтерриториииопределениеприоритетности направлений инвестиционных ресурсов государственных и частных инвесторов.

Именно поэтому задача повышения доли наукоемких и высокотехнологичных производств предопределяет трансформацию механизма и приоритетов территориальных инвестиционных стратегий. В литературе отмечается, что «в условиях глобального перехода к инновационной экономике происходит трансформация базовых институтов регионального предпринимательства, предполагающая повышение доли наукоемких и высокотехнологичных производств, что влечет за собой соответствующие изменения в механизме и приоритетах регионального инвестирования. Поэтому конкурентоспособная стратегия регионального роста должна быть основана на привлечении инвестиций в сферу инновационного развития. При этом эффективность региональной экономической политики предопределяется трансформацией инвестиционных решений – переходом от преимущественно промышленных инвестиций к преимущественно инновационным инвестициям» (Ищенко-Падукова, Мовчан, 2013. С. 178).

120 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Для системной оценки практической реализации и правоприменения инвестиционныхпрограммврегионахиспользуетсянациональныйрейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, который позволяет определить не только эффективность инвестиционного процесса, но и сам механизм внедрения мероприятий «дорожных карт» в субъектах Федерации регионального инвестиционного стандарта и программ финансовой и инвестиционной поддержки региональных субъектов малого и среднего бизнеса.

Определению лучших инвестиционных практик в регионах России, а также в целях стимулирования и улучшения бизнес-среды на территориальном уровне способствует методика регионального инвестиционного стандарта как инструмента совершенствования территориального инвестиционного климата. Для повышения качества государственных услуг в сфере инвестиционного процесса разработана система оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условийведениябизнеса,котораявключает,втомчисле,иметодикурасчета показателяуровняразвитиягосударственно-частногопартнерстваврегионе.

Вцелом,императивамиинвестиционнойполитикинауровнерегионаявляются:

– формирование эффективной системы регионального партнерства, в рамках которой обеспечивается оптимальное взаимодействие региональных управленческих структур и субъектов бизнес-сообщества в реализации инвестиционных проектов;

–государственныеимуниципальныеинвестициидолжнывыступатьстимулом для активизации частных инвестиций в стратегической перспективе;

–институциональныекоординатывзаимодействияпубличныхичастных субъектов инвестиционного процесса в рамках реализации модели регионального партнерства должны способствовать формированию конкурентных преимуществ в региональном развитии, а механизмы совершенствованияинвестиционныхпроцессовдолжныбытьнаправленынастратегический социально-экономический рост территории. В литературе справедливо отмечается, что «региональная инвестиционная политика заключается в выборе источников инвестиций, создании необходимой нормативно-правовой базы, определении государственных органов, ответственных за реализацию