Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных… 21

Поэтому для уменьшения названных дополнительных тягот используемая социальная технология должна быть органично интегрирована в существующую ИТ-систему. Только при этом условии возможен рост эффективности бизнес-процессов (Исаев, 2009. С. 66–70).

Социальнаятехнология–этосоциально-техническаяформаорганизации производства,рассчитаннаянаинформационно-компьютернуюграмотность работников,длякоторыхпривычновладениеразличнымиформамиобщения посредством сетевых коммуникаций (Русаков, 2008. С. 226–234). Социальные технологии эффективны там, где работникам доверяют самостоятельное принятие управленческих решений, где каждый работник сам соизмеряет эффективность принимаемого решения и отвечает за него, где соревновательный дух обеспечивает высшую коллективную солидарность. Но такая организация производства является только поверхностным, техническим отражением тектонических сдвигов в механизме функционирования общественного производства. Речь идет о приходе креативного производства, в котором индивидуальная энергия, самоответственность, понимание единства личных и общих целей являются главными драйверами развития производства. А это невозможно без изменения характера экономической организациипроизводствана основах либерализма,демократии и конкуренции (Пекушина, 2005). Как показывает практика экономически развитых стран мира, социальные технологии имеют самый широкий потенциал своеготеоретическогоиприкладногоприложения(Тульчинский, 2010. С. 28–38;

Лычагина, 2010. С. 177–182; Савельева, 2010. С. 34–36; Розанов, 1991; Лешина, 2005; Попкова, 2007).

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных технологий

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Приоритеты и тенденции развития российской экономики в современных условиях – актуальная проблема государственного регулирования в Российской Федерации, которая обусловлена трансформацией социальноэкономической модели общественного устройства, становлением нового технологического уклада, структурными и отраслевыми изменениями,

22Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

атакже факторами глобального характера. Вектор государственной экономической политики в значительной степени предопределяется глобальными процессамисовременногоэтапаобщественногоразвития:посколькугосударственное регулирование и его инструменты находятся в зависимости от мировых тенденций циклического развития и динамики деловой активности,

врамках модели экономической политики должны реализоваться те направления, которые способствуют минимизации для экономики страны негативныхпоследствиймировыхфинансовыхкризисов,глобальнойнестабильности как мировых рынков, так и внутренних институтов развития. Это выступает основополагающим принципом формирования эффективной экономической политики критических социальных технологий.

Всистеме координат современной парадигмы экономического развития важнейшим принципом является оптимальность регулирующего воздействия на процессы хозяйственной деятельности, основным субъектом которого выступает государство как единственный институт, наделенный императивнымстатусомрегулированияиконтролядеятельностихозяйствующих субъектов и отношений между ними. Система регулирующих и контрольных мер в предметном поле экономической науки определяется как «экономическая политика государства», что отражает как концептуальное основание деятельности государства в экономике, так и его прикладной аспект

вреализации государственных функций. Использование метода «критическихтехнологий»вреализацииэкономическойполитикигосударствапозволяет обеспечить стратегический характер и инновационно-технологический рост национальной экономической системы и тем самым повысить ее конкурентоспособность в глобальном пространстве.

Всамомобщемвидегосударственнаяэкономическаяполитикапредставляет собой основную в данной национальной экономике векторальную (направленную) совокупность мер, осуществляемых властным субъектом (государством)вотношениидругихсубъектовэкономикииихдеятельности относительнопредметаэкономическихотношенийналюбомиерархическом (микро-, мезо-, макро-) или воспроизводственном (производство, распределение, обмен, потребление) уровне экономических отношений.

Втеоретическом аспекте экономическая политика государства – это совокупность регулирующих инструментов воздействия на процессы экономического развития страны в целях достижения определенных результатов долгосрочного экономического и социального роста.

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных… 23

Основной стратегической функцией экономической политики государства является упорядочение экономических процессов через влияние регулирующих и контрольных инструментов, что предопределяется динамичным характером экономических отношений.

Экономическая политика как система критических социальных технологий представляет собой комплексный программный подход государственного регулирования наиболее значимых с точки зрения общественного благосостояния объектов управления.

Метод критических технологий является в настоящее время приоритетным для эффективной реализации экономической политики и разработки стратегических программ национального развития. Социализация метода критических технологий выступает концептуальным обоснованием не только формирования высокотехнологичной платформы экономического роста, но и системным фактором национального благосостояния.

В фундаментально-методологическом аспекте экономическая политика социальных критических технологий предстает как особая форма организациинациональнойхозяйственнойсистемы,базирующейсянапринципахцивилизованного гражданского общества и обеспечивающей рост общественного благосостояния.

Национальные программы стратегического развития, основанные на методе критических социальных технологий, убедительно доказали высокую экономическую эффективность в ряде передовых стран мира.

Экономическая политика социальных критических технологий предполагает учет трех основных принципов при ее формировании: политическая релевантность,четкоеразделениекритическихинекритическихтехнологий,

воспроизводимость (Bimber and Popper, 1994).

Экономическая политика социальных критических технологий наиболее эффективна при формировании модели инновационного роста и определении приоритетов национального стратегического развития. Успешность ее реализации зависит от комплексной оценки научно-технологического и социального потенциала национального хозяйства.

Основной целью экономическойполитики критическихсоциальныхтехнологий выступает рост конкурентоспособности национальной экономиче- скойсистемынаинновационно-технологическойосновеипредопределяется экспертной оценкой таких критериев, как: экономический и социальный эф-

фект реализации критических социальных технологий и научно-технологи- ческий потенциал и возможности его стратегического роста.

Государственная экономическая политика критических социальных технологий имеет комплексный характер и значительно сегментирована по уровням, что предопределяет основной принцип ее формирования и реализации: все сегменты экономической политики государства должны быть взаимоувязаны по целям и задачам, непротиворечивым по отношению друг к другу, реалистичным и критериально оцениваемым. Такой континуально-дискретный характер экономической политики критических социальных технологий требует особых подходов к ее формированию и реализации.

Всовременных условиях постиндустриального общества глобальные

инациональные факторы стратегического экономического развития трансформируют весь спектр институциональных инструментов, применяемых государством для обеспечения экономического роста, создавая особый организационно-управленческий механизм эффективной экономической политики критических социальных технологий.

Проблемы формирования и реализации государственной экономической политикикритическихсоциальныхтехнологийимеютдинамичныйхарактер, поскольку зависят от политических, социо-экономических и экологических факторов,изменениекоторыхтребуюткардинальныхтрансформацийвсфере регулирования.

Границы оптимальности государственного регулирования экономическихпроцессовитехнологическогоразвитиявыступаютосновополагающим принципом эффективности реализации экономической политики критических социальных технологий: с одной стороны, ее механизм должен обеспе- чиватьусловиядляинновационно-экономическогороставсехотраслей,про- изводственных комплексов и территорий страны, но, с другой стороны, этот механизм должен препятствовать иждивенческим настроениям субъектов экономической деятельности.

Важнейшим институциональным принципом государственной экономической политики критических социальных технологий является ее гибкость

иоперативная адаптивность к изменению факторов глобального характера, внутренней экономической и социальной конъюнктуры, фазы экономического цикла и изменениям деловой активности.

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных… 25

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ОСНОВА ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Государственная экономическая политика критических социальных тех- нологий–динамичныйпроцесс,которыйопределяетсявпервуюочередьпа- раметрами социально-экономического развития страны и теми тенденциями которые складываются в макроэкономике в тот или иной период времени.

В настоящее время осуществляется разработка нового стратегического документа социально-экономического развития, включающего следующие разделы: определение полюсов роста, федеральное стратегическое планирование, территориальное и пространственное развитие, международное сотрудничество. Разработка новой Стратегии предопределена федеральным законом 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Ряд отечественных экспертов признают, что принимаемые ранее подобные стратегические долгосрочные программы оказались невыполненными ввиду объективных барьеров внутреннего и внешнего характера.

Поэтому при разработке новой стратегии необходимо учесть отрицательныефакторы,определитьактуальныетрендыэкономическогоразвития в стране и мире в целях формирования более реалистичной стратегии соци- ально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

К числу барьеров, препятствующих достижению показателей, зафиксированных в Государственных стратегических программах, следует отнести следующие.

Нормативно-правовое несовершенство предопределяет значительные трудностисреализацией172-ФЗ«ОстратегическомпланированиивРоссий- ской Федерации», предусматривающим необходимость увязки и баланса экономических интересов всех регионов и муниципалитетов страны по приоритетам,целям,задачам,финансовымресурсам.Такойправовойподходизначально нереалистичен, поскольку необходима взаимосвязь региональных стратегий 85 субъектов РФ и 2300муниципальныхстратегий.Для преодоления данного обстоятельства необходимо определить ряд ключевых критериев для согласования интересов различных субъектов и муниципалитетов.

Подобная практика применяется для определения рейтинга конкурентоспособности регионов, в котором выделены семь основных критериев конкурентоспособности, ранжирующие более 130 показателей социально-эко-

номического развития территорий. К основным ранговым критериям отнесены:показатели развитиярегиональной институциональной среды,человеческого капитала, инфраструктуры для бизнеса и инвестиций, инновации, природноресурсная и финансовая база.

Сложность реализации стратегий долгосрочного развития страны объективно обусловлена сильной дифференциацией региональных условий, как экономических, так и политических, географических и климатических. Это актуализирует необходимость пространственно-территориального планирования и регионального стратегирования в рамках реализуемой экономической политики критических социальных технологий.

Тенденции агломерации и конкурбации требуют специфических мер пространственногопланирования,входекоторогодолжныбытьопределены наиболее конкурентоспособные в отраслевом, производственном и инновационном отношении регионы.

Внастоящеевремя,согласноданнымМинистерстваэкономическогоразвития Российской Федерации, складываются следующие тенденции соци- ально-экономического развития, учет которых необходим при разработке стратегии формирования и реализации системы критических социальных технологий.

1.Учет изменений мировой конъюнктуры. Согласно оценке Минэконо-

мразвития РФ, в конце 2016 г. в мировой экономике получили развитие позитивные тенденции ожидания ускорения роста. Глобальный композитный индекс PMI, в отличие от последних лет, в IV кв. 2016 г. показал максимальныйростзашестькварталов,чтопозволяетрассчитыватьнаускорениероста мировой экономики в 2017 г.

2.Валовойвнутреннийпродукт.ОценкаВВП,представленнаяМинэкономразвитияРФ,свидетельствуетозамедлениитемповсниженияВВПвРоссии

в2016 г. на 0,2 %. В 2016 г. произведенный ВВП составил 85880,6 млрд руб. При этом отрицательной тенденцией является снижение в структуре ВВП по доходам доли валовой прибыли и валовых смешанных доходов. Однако положительным является увеличение удельного веса доли оплаты труда наемныхработникови сокращениечистыхналоговнапроизводствоиимпорт.Такая же противоречивая тенденция складывается в динамике расходов: инвестиционныйспроссоставил 3,3 %,внешнийспрос– 2,3%приотрицательной динамике потребительских расходов (-3,8 % г/г).

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных… 27

3.Промышленное и сельскохозяйственное производство. ИПП в 2016 г.

вырос на 1,1 % по сравнению с предыдущим годом за счет роста на 2,5 % добычи полезных на 0,1 % – обрабатывающих производств, на 1,5 % – производства ираспределение электроэнергии,газа и воды.Приростсельскохозяйственного производства составил в целом за год 4,8 %.

4.Инфляция и безработица. В 2016 г. инфляция составила 5,4 %, в среднем за год потребительские цены выросли на 7,1 %. Уровень безработицы составил 5,5 % от рабочей силы. Удержанию темпов и инфляции и безработицы в допустимо низком диапазоне способствовали меры экономической тарифной и денежно-кредитной политики по насыщению рынков.

5.Инвестиционнаяактивность.В2016г.наблюдаласьотрицательнаядинамикаинвестиционнойактивности.Общеесокращениеинвестицийвоснов- нойкапиталсоставляет-2,3%г/г.,продолжалосокращатьсяпроизводствоин- вестиционных товаров, хотя и несколько медленнее по сравнению с 2015 г. (-10,3 % и -13,5 % г/г соответственно).

6.Доходы населения. В целом за год реальная заработная плата увеличилась на 0,6 %. При этом сокращение реальных располагаемых доходов составило 5,9 %.

7.Банковский сектор характеризуется следующими тенденциями: снижениеактивовбанковскогосекторанафонеулучшенияихструктуры;общее снижение кредитной активности; рост депозитов физических лиц, снижение депозитов юридических лиц; сокращение с 635 до 623 в декабре 2016 г. числа действующих кредитных организаций.

8.Бюджетная система и государственный долг. В результате падения нефтегазовых доходов доходы федерального бюджета за 2016 г., по сравнению с 2015 г., сократились на 199,7 млрд руб., или на 1,5 %. Дефицит федерального бюджета в 2016 г. существенно увеличился за счет роста расходов федеральногобюджетаивменьшейстепенизасчетсокращенияобщегообъема доходов федерального бюджета. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2017 г. составил 11109,8 млрд руб., или 12,9 % ВВП против 10951,91 млрд руб. – на начало 2016 г. (13,1 % ВВП).

9.Денежно-кредитная политика. В 2016 г. проводилась умеренно жесткая денежно-кредитная политика. До конца I полугодия 2016 г. ключевая ставка сохранялась на уровне 11 %. В июне ключевая ставка понижена до 10,5%,всентябредо10%засчетсниженияинфляционныхрисковизакреп-

ления тенденции устойчивого снижения темпа роста потребительских цен

(Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. С. 2–8).

Исходяизуказанныхтенденцийсоциально-экономическогоразвитияРос- сийской Федерации, обозначившихся в настоящее время, государственная экономическая политика критических социальных технологий должна формироваться на основе следующих принципов и стратегических императивов.

1.Всферебюджетно-налоговогорегулированиянеобходимопроведение дифференцированной по объектам политики регулирования. В последние годынеоднократнообосновываласьнеобходимостьвведенияпрогрессивной шкалы налогообложения по некоторым видам налогов. Манипулируя степенью налогового бремени, государство влияет на параметры экономического развития.Приэтомвусловияхснижениянефтегазовыхдоходовнеобходимо создавать условиядляростаненефтянныхдоходовбюджета.Налогово-бюд- жетное регулирование позволяет распределять финансовые ресурсы государственного бюджета по различным отраслям, сферам, социальным группам. В рамках бюджетно-налогового механизма необходимо также регулированиеиустановлениепредельнодопустимогодефицитагосударственного бюджета.

2.В сфере денежно-кредитного регулирования необходимо поддерживать оптимальные пропорции денежного обращения и объема денежной массы путем установления предельных ставок банковского процента и влиять на них через ключевую ставку, норму обязательных резервов, а также предоставлять льготные кредиты, обеспечивать эмиссию государственных ценных бумаг. В перспективе монетарное регулирование трансформирует финансовые потоки и процесс накопления капитала, воздействуя через де- нежно-кредитнуюсферунапропорциисоциально-экономическогоразвития.

3.Регулированиеценидоходов,заключаещеесяввозможностииспользования административных рычагов (таких как установление предельно допустимыхтарифовдлямонополий),косвенныхметодов,способствующихоптимизации рыночных условий формирования цен. Это принципиально важно для базовых отраслей промышленного производства и социально-значимых товаров.

4.В сфере антимонопольного регулирования экономическая политика государствадолжнабытьнаправленанаограничениедеятельностипредпри-

1.3. Особенности экономической политики реализации критических социальных… 29

ятий-монополистов, регулирование естественных монополий путем предотвращения условий, способствующих развитию монополизма.

5.Особыйсегментэкономическойполитикигосударства–внешнеэконо- мическое регулирование, которое подразумевает комплексное воздействие на состояние платежного баланса и внешнеторгового оборота, экспортноимпортную структуру национальной экономики, а также реализует таможенное и валютное регулирование.

Реализация стратегических приоритетов экономической политики критических социальных технологий обеспечивается решением следующих основных задач.

1. Повышение эффективности государственного управления. Экономический рост и улучшение качества жизни населения обеспечи-

ваются повышением эффективности функционирования важнейших институтов – государственного аппарата, судебной и правоохранительной систем. Влияние государства на деятельность хозяйствующих субъектов должно бытьоптимальным, посколькуизбыточностьвмешательствагосударстваведет к снижению эффективности экономических институтов, а его недостаточность может привести к негативным социальным, экономическим и экологическим последствиям. Поэтому основными принципами государственного управления должны стать прозрачность решений, принимаемых чиновниками, а также внедрение и реализация институтов гражданского и общественного контроля.

2.Создание условий, стимулов и мотиваций для формирования и развития человеческого капитала.

Всистеме стратегических приоритетов экономической политики государства важное значение приобретает решение демографических проблем: повышение уровня рождаемости, снижение уровня смертности, повышение количественныхикачественныхпараметровмиграционногопотенциала.Вэкономическом отношении необходимыми условиями для формирования человеческого капитала выступают: рост инвестиций в социальный и человеческий капитал, повышение качества образования, совершенствование системы здравоохранения, рост социальной ответственности государства и бизнеса, формированиеэффективнойсистемыпенсионногообеспеченияисоциальныхгарантий.

3.Повышение уровня конкуренции и оптимизация параметров нерыночного сектора экономики.

30Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Встратегической перспективе реализация важнейших целей социальноэкономическогоразвитиястранывозможна впреодолениивысокойдолинерыночного сектора экономики. Для этого необходимы повышение уровня конкурентоспособности во всех отраслях национального хозяйства, преодоление высокой степени их монополизации, рост эффективности функционирования государственных предприятий.

4.Преодоление региональной дифференциации и сбалансированное развитие всех регионов страны.

Стратегическиважноезначениеприобретаютсозданиемеханизмовмежрегиональной мобильности факторов производства, что требует устранения какобъективныхпрепятствий(развитиерегиональныхрынковтруда,жилья, транспортных систем), так и административных барьеров. Важной мерой преодоления региональной поляризации выступают межбюджетные трансферты, которые должны обеспечивать эффективность функционирования региональных систем, снижая при этом иждивенческие настроения региональной власти.

5.Обеспечение интеграции национальной экономики в систему мирового хозяйства.

Развитие глобализационных процессов как приоритетный императив современнойэкономикитребуетповышениядиверсификацииэкспортнойпродукции, роста объема внешнеторгового оборота, усиления использования относительных конкурентных преимуществ в экспорте товаров и услуг, роста объемов производства продукции наукоемких отраслей, внедрения эффективных механизмов трансграничного сотрудничества и обмена высокотехнологичной продукцией.

6.Диверсификацияотечественногопроизводства,снижениезависимости от мировой конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы.

Стратегически перспективной мерой экономического развития национальной экономики выступает формирование оптимальной отраслевой структуры производства, основу которой образует рост доли сферы услуг, перерабатывающих отраслей, отраслей с высокой добавленной стоимостью,

атакже формирование эффективных связей в сфере науки и производства. В последние годы активизировались процессы, сосредоточенные в рамках экономической политики импортозамещения, целью которой «является структурная трансформация национальной экономики за счет устранения