Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 41

Продолжение табл. 1.4

Источник: Данные Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения: 30.04.2017).

Инновационная динамика российской экономики возможна с учетом формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, основанной реализации системы специальных инструментов, механизмов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности во всех отраслях и сферах.

Поэтому создание эффективной инновационной системы на основе массового внедрения и системного стимулирования инноваций и развития секторов высоких технологий с высокой добавленной стоимостью выступает важнейшим императивом экономической политики критических социальных технологий.

Наблюдаемый рост затрат организаций на технологические инновации также демонстрирует незначительный прирост в относительном выражении и существенный рост в абсолютных значениях (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Затраты на технологические инновации, млн руб.

42 Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Продолжение табл. 1.5

Удельный вес затрат на техно-

логические инновации в общем 1,6 2,2 2,5 2,9 2,9 2,9 2,9 объеме отгруженных товаров,

выполненных работ, услуг, %

Источник: Данные Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения: 30.04.2017).

Инновационнаядеятельностьвключаетнетолькопроизводственныеитехнологические инновации,но и организационные, маркетинговые, социальные, которыеможноотнестикуправленческиминновациям.Подуправленческими инновациямипонимают«новуюсистемуорганизацииилиуправления,илиновую управленческую технологию, или новый бизнес-процесс» (Комаров, Кор-

сунь, 2011. С. 248).

Формирование спроса на управленческие инновации имеет внутреннюю спе- цифику:первичныйспрос–то,чтосамируководителиготовызаказатьилижепо прямому предложению принять. Вторичный спрос – это следующий уровень. Он возникает тогда, когда консалтинговые компании предлагают клиенту то, что он сам бы не запросил, например, грамотное определение служебных функций либо методикуразрешениявнутриорганизационногоконфликта(Чечурина, 2010. С. 76).

В системе экономической политики критических социальных технологий организационные и управленческие инновации играют важную роль. Если технологические инновации направлены на модернизацию и переоснащение национального производственного комплекса, то организационные

иуправленческие инновации имеют ярко выраженный социальный характер, формируя эффективные процессные решения в сфере инновационного

ипроектного менеджмента. В России, согласно данным Росстата, наблюдается динамика снижения удельного веса организаций, осуществляющих организационные, маркетинговые и экологические инновации (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Организации, осуществляющие организационные, маркетинговые иэкологическиеинновациивобщемчислеобследованныхорганизаций,%

Источник: Данные Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения: 30.04.2017).

Поэтому стратегически перспективным направлением экономической политики критических социальных технологий выступает формирование эффективного механизма распространения организационно-управленче- ских инноваций. По справедливому мнению, высказанному в публикации отечественных исследователей, «инновации в области управления не требуют значительных капиталовложений, однако при их внедрении возникает ряд барьеров. Сложность внедрения управленческих инноваций заключается в том, что их невозможно опробовать в лабораторных условиях, онинемогутноситьтестовыйхарактер,что,несомненно,ведеткогромным рискам. Тем не менее производственные инновации не могут быть эффективно внедрены без соответствующих управленческих инноваций. Эволюционное развитие экономики рождает социально-экономические предпосылки необходимости развития управленческих инноваций» (Король, Смольников, 2011. С. 149). Это необходимо учитывать при разработке направлений реализации экономической политики критических социальных технологий.

Можноговоритьонекоторыхпозитивныхизмененияхв системеинновационного роста российской экономики в построении инновационной системы и формировании инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Однако во многих отраслях и сферах национальной экономики, а также в ряде регионов России инновационные механизмы недостаточно развиты в силу системных ограничений инновационного роста, что требует

совершенствования мер экономической политики критических социальных технологий (табл. 1.7).

Источник: составлено в ходе исследования.

Указанныеограниченияносятсистемныйхарактеритребуютускоренных мер экономической политики критических социальных технологий. К числу таких мер следует отнести:

–формирование механизма финансово-кредитного стимулирования инвестицийвинновациичерезинтенсификациюгосударственныхивенчурных инвестиций;

–создание институциональной среды для коммерциализации инноваций

ивнедрение гибкой системы патентования и лицензирования интеллектуальных и технологических достижений;

–развитие инновационной инфраструктуры.

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 45

Впроцессе реализации экономической политики критических социальных технологий необходимо формирование институциональных условий для инновационного партнерства государственного и частного секторов национальной экономики, формирование эффективной инновационной инфраструктуры, определяемой степенью эффективности инвестиционных коммерческих банков, инвестиционных паевых фондов, венчурных фондов,

атакже инжиниринговых, маркетинговых, консалтинговых фирм, бирж технологий, осуществляющих продвижение инноваций, формирование эффективной инфраструктуры инновационного рынка.

Инновационная инфраструктура образует систему условий (фундаментальная наука, национальная система образования), организаций, общественных объектов, обеспечивающих практическую реализацию успешной инновационнойдеятельности.Помнениюроссийскихисследователей,обеспечениеконкурентоспособностиэкономикиРоссиинасовременномэтапеее развития требует создания и внедрения инноваций. Для этого необходима прозрачнаярегуляторнаясреда,обеспечивающаязащитуправнарезультаты интеллектуальнойдеятельности(РИД)игарантирующаяинноватору–обла- дателю и первичному продавцу прав на РИД – возможности получения «инновационной ренты» как ключевого стимула для его деятельности (Ша-

ститко, Павлова, Мелешкина, Фатихова, 2016. С. 33).

Вданном контексте инновационная инфраструктура является связующим звеноммеждуобщественнымирезультатаминаучныхисследованийирынком, ещеболеелаконично–междугосударственнымсектором,гдезнанияпроизво- дятся и предпринимательским сектором, где знания превращаются в коммерческое благо. Отсюда инновационная инфраструктура имеет как общественную, так и рыночную основы.

Всовременных условиях это обеспечивается активным и равноправным участиеминновационно-активныхпредприятийвтехнологическомпростран- ствеинновационнойинфраструктуры.Общественнуюосновуинновационной инфраструктурыобразуютцентрытрансфертатехнологий,технопаркиицентры трансфера технологий, научно-технологические и инновационные платформы, технологические долины, а также специализированные консалтинговые центры информационного обеспечения инновационной деятельности.

Рыночную основу инновационной инфраструктуры составляют такие объекты, как интеллектуальные биржи, патентные рынки, консалтинговые

центры и т. д., посредством которых осуществляется эффективная межотраслевая, межрегиональная, межстрановая транспортировка технологических знаний, что позволяет в несколько раз ускорить инновационное обновление национальной структуры производства.

Инновационная инфраструктура включает развитие инкубаторов, лабораторий, технопарков, технологических и инновационных платформ, обеспечение доступа к коллективным центрам инновационной инфраструктуры.

Согласно данным Министерства экономического развития, в рамках мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства на 1 января 2015 г. действовало 139 бизнес-инкубаторов, с количеством субъектов малого предпринимательства – резидентов бизнес-инкубаторов – 2140 единиц (табл. 1.8).

Источник: Минэконоразвития РФ. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ smallbusiness (дата обращения: 30.04.2017).

Кроме того, в стадии принятия находится проект федерального закона «О научно-технологических долинах», связанного с необходимостью привлечения инвестиций для финансирования вузов и научных организаций.

Данным документом предусматривается:

–обеспечениеусловийдляучрежденияифункционированиянаучно-тех- нологических долин как территориально обособленных комплексов, создаваемых для формирования благоприятных условий реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий;

–обеспечение повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок;

–привлечениеинвестицийвкоммерциализациюнаучно-техническихре- зультатов и создание наукоемких производств;

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 47

–создание научно-технологических долин на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций.

Еще один программный документ, отражающий необходимость инновационного роста, Стратегия 2018–2024 гг. предполагает:

–в сфере фискальной политики обеспечение стабильности системы государственных финансов в долгосрочном периоде, не создающей препятствий для экономического развития, за счет внедрения нового бюджетного правила и приоритезации расходов на человеческий капитал.

В сфере монетарной политики и финансовых рынков необходимо созданиеусловийдляформирования«длинных»денегвэкономикеРоссиизасчет достижения устойчиво низкой инфляции и развития финансовых рынков.

В сфере структурной политики – создание условий для развития несырьевых отраслей за счет использования традиционных конкурентных преимуществ РФ, а также снижения издержек, повышения конкуренции, внедрения инноваций и улучшения институциональной среды.

ИННОВАЦИОННОЕ И КЛАСТЕРНОЕ ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА КАК ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В системе экономической политики критических социальных технологий важным структурным элементом выступает инновационное партнерство государственных и коммерческих субъектов, предполагающее эффективные механизмы, основанные на взаимовыгодной консолидации финансовых ресурсов и объединении экономических интересов публичных и частных субъектов на всех этапах инновационного процесса. Важнейшим результирующим показателем при этом является формирование алгоритмов качественного воспроизводства инноваций и эффективная ретрансляция инновационных достижений во все сферы и отрасли экономической системы.

Инновационное партнерство строится на уже устоявшихся принципах концессии или государственно-частного партнерства, представляя собой своеобразный альянс государства и бизнеса в целях привлечения инвестиций для общественно значимых инновационных проектов и перспективных программ социально-экономического развития, реализуемых в рамках проводимой экономической политики критических социальных технологий.

48Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Внастоящее время тенденция инновационного партнерства выступает институциональной предпосылкой экономической политики критических социальных технологий, обеспечивая снижение бюджетной нагрузки, перераспределение инвестиций и рисков, а также генерацию критических производственных и социальных технологий.

Инновационное партнерство является ключевым компонентом экономи- ческойполитикивбольшинствеинновационно-развитыхстранмира,приме- няющих «метод критических технологий» в целях повышения инновационной конкурентоспособности национальной хозяйственной системы и при оптимальной организации, как показывает опыт этих стран (США, Японии, Германии), обеспечивает конкурентные преимущества от капиталовложений в государственные фундаментальные исследования и частные исследования прикладного характера, формируя долгосрочные приоритеты устойчивого инновационного роста.

Всовременныхроссийскихреалияхпервоочереднойзадачейэкономической политики критических социальных технологий является создание фундаментальной рыночной основы правового и институционального регулирования отношений инновационного партнерства с учетом эффективной регламентации режимовинтеллектуальнойсобственности,патентногоиавторскогоправа.

Наиболее распространенной формой реализации инновационного партнерства государства и бизнеса в сфере научных исследований и инноваций являются концессии – соглашения о совместном финансировании научных исследований и разработок.

Эффективностьпроцессаинновационнойдеятельностина любом уровне иерархии определяется оптимизацией как экономических, так и организаци- онно-правовых, управленческих и регулирующих форм.

Вмикроэкономическом аспекте эффективность инновационной деятельности выступает источником увеличения прибыли инновационно-активных организаций.

Вмакроэкономическом масштабе инновационное партнерство способствует наращиванию национального высокотехнологического, человеческого и социального капитала.

Интенсивный экономический рост определяется использованием более эффективныхфакторовпроизводстваитехнологийиосуществляетсязасчет роста отдачи от ресурсов, а не за счет увеличения объемов затрат ресурсов.

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 49

Интенсификация экономического роста базируется на научно-техническом прогрессе и связана с повышением уровня образования и квалификации работников, увеличением мобильности и совершенствованием распределения ресурсов, улучшением управления производством и персоналом. Все это

всовокупности позволяет качественно усовершенствовать факторы производства и процесс их использования. При этом качество экономического роста в значительной степени определяется ростом потенциального выпуска инновационной продукции. Инновационный фактор повышает качественные характеристики социально-экономического роста.

Инновационное партнерство субъектов экономической деятельности является высокоэффективным только при наличии формально-закрепленных

врамках экономической политики критических социальных технологий, перспективных инновационных стратегий и специальных государственных программ, направленных на стимулирование инновационной активности.

Для реализации подобных программ необходимо привлечение инвестиционных ресурсов для формирования финансовой базы инновационного стимулирования.

Приоритетамиинновационногопартнерствагосударстваибизнесавдолгосрочной перспективе должны стать:

–повышение инновационной активности через такие механизмы стимулирования, как налоговые льготы инновационным организациям, налоговые каникулы вновь создаваемым инновационным организациям, обеспечение безбарьерной среды в лицензировании и патентовании инновационных продуктов и технологий;

–преодоление фрагментарности инновационного развития в территориальном и отраслевом аспектах;

–приоритетный статус малого предпринимательства в инновационной сфере, производстве наукоемких технологий, малых форм в научно-техни- ческой сфере;

–формирование механизма распространения инновационных продуктов и объектов интеллектуальной собственности; развитие системы государственного стимулирования инновационных стартапов;

–снижение в торговле технологиями с зарубежными странами доли импорта технологий, обеспечение продвижения отечественных технологий и инноваций на международные рынки;

50Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

–обеспечение условий доступа к дешевым долгосрочным кредитам организациям, осуществляющим инновационную деятельность;

–обеспечение возможностей финансирования инновационных проектов

ивнедренияполученныхрезультатоввпромышленноепроизводстводляорганизаций, осуществляющих инновационную деятельность.

Системной задачей экономической политики критических социальных технологий выступает создание условий для интеграции науки и промышленности. Эффективной формой такой интеграции является формирование инновационно-промышленных и инновационно-территориальных кластеров как особой формы взаимодействия государства и бизнеса.

Кластерное партнерство способствует интенсификации инновационной деятельности и позволяет широко и с наименьшими издержками использовать сырьевой, кадровый и трудовой потенциал, расширяет возможности выхода продукции на новые (включая зарубежные) рынки, а также выступает мощным стимулом для инновационной динамики российской макроэкономики.

Базовую модель кластерного партнерства характеризует наличие потенциала для сокращения издержек за счет обеспечения доступа к объектам инновационной и промышленной инфраструктуры (особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства), возможностей подключения инновационных организаций к высокопродуктивным интеллектуальным системам.

Специфической чертой кластерной модели взаимодействия государства

ибизнеса является высокий синергетический эффект, обеспечиваемый взаимодействием субъектов кластерного образования.

Объединение усилий различных субъектов производственной, научной

иинновационной деятельности, а также мер государственной финансовой

иинституциональнойподдержкиврамкахкластеровдаетзначительныепреимущества в конкурентной борьбе, а также повышает роль и эффективность социально-экономической политики. Кластер как интегрированная форма производственного процесса более устойчив к проявлению кризисных явлений и последствий глобальных дисбалансов, адаптирован инновационному типу предпринимательства, диктуемому современным технологическим укладом, соответствует инновационному вектору хозяйственной динамики.

ВРоссии кластерная организация получает широкое распространение как