Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 51

внациональном масштабе, так и на уровне отраслей и регионов. Только

врамках инновационного центра «Сколково» функционируют крупные кластеры с внушительными показателями деятельности (табл. 1.9).

Кластерноепартнерствоикластернаяполитика,которые«становятсявсе более популярным в мире подходом к развитию экономики, повышению ее конкурентоспособности, а также стимулированию инновационного развития» (Розанова, Костенко, 2014). По мнению российских исследователей, «кластер – группа территориально соседствующих взаимозависимых и взаимодополняющихдругдругапредприятий,иорганизацийобщейнаправленности, экспортирующих ключевую продукцию за пределы локального рынка» (Рамзаев, Додонова, Кукольникова, 2012).

Как любой масштабный инфраструктурный проект, кластер является оптимальной площадкой для эффективной реализации механизмов взаимодей-

ствия государства и бизнеса. Более того, участие государства в кластеризации производства является необходимым условием ее успешного осуществления. Кроме того, необходимо иметь в виду, что устойчивость кластерных форм организации обеспечивается теми же инструментами экономической политики, что и общая макроэкономическая устойчивость. Необходимость системной координации, эффективногоуправления инвестиционными и фи- нансовымиресурсами,оптимизациябизнес-процессовистратегическогоме- неджмента обеспечивают непрерывность инновационного производства в рамках кластерной организации.

Кластерное партнерство предполагает сетевое взаимодействие государства и бизнеса в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределения и минимизации рисков, расширения возможностей выхода на внешние рынки, организации совместных научных и инновационных разработок, ускорения организационных процессов снижения трансакционных издержек.

Рассматривая процесс формирования кластеров, А. Кляйнкнехт справедливо обращает внимание на то, что кластеры инноваций-продуктов образуются нафазе депрессии, а инноваций-процессов – на повышательнойстадии длинной волны (Кляйнкнехт, 1991).

В организационном аспекте основу кластера образуют интеграционные механизмы, основанные на принципе доверия между участниками инновационных отношений. Ужесточение глобальной конкурентной среды в большинстве отраслей национального производства требует новых решений и интенсификации институциональных механизмов промышленной политики на основе активного внедрения корпоративных форм предпринимательства и кластеризации сфер и отраслей национального хозяйства.

Институционализация кластерного партнерства представляет собой совокупность внутриорганизационных процессов, объединяющих потенциал капиталов и снижающих риски эндогенного характера. Отраслевая реструктуризация снижает риски адаптации бизнес-среды к технологическим шокам, а кластерные формы способствуют формированию устойчивых конкурентных позиций.

Основными направлениями кластерного партнерства являются созданиеновыхпредпринимательскихструктурврамкахужедействующих;пре-

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 53

образование существующих фирм через инновационное перепрофилированиеидиверсификацию;внедрениеинструментоввенчурногофинансирования и интрапренерства. Эти процессы носят преимущественно стратегический характер и за счет консолидации капиталов обеспечивают устойчивость развития.

Основными преимуществами кластерного партнерства являются:

–рост конкурентного потенциала организаций, входящих в состав кластера;

–расширение возможностей кластера для инновационной деятельности за счет наличия в кластере технологических площадок и технопарков, научных и образовательных организаций и других объектов инновационной инфраструктуры как государственной, так и частной собственности;

–рост потенциала для освоения новых рынков и коммерциализации результатов инновационной деятельности;

–рост производительности,прибыльности,рентабельности идругих финансовых результатов деятельности субъектов малого бизнеса.

Кроме того, кластерное партнерство предполагает стабильность и финансовуюустойчивостьвходящихвнегоструктур,посколькуинтегрированные субъекты с диверсифицированной деятельностью менее подвержены циклическим спадам, волатильности, негативному влиянию экзогенных факторов. Подчинение единой кластерной цели способствует продвижению новых идей и новаторства, включая их социальные формы.

Всистеме кластерного партнерства в большей степени реализуются финансовые и мотивационные стимулы, дающие консолидированный стратегический эффект при осуществлении предпринимательской деятельности. Поддержка государством интегрированных форм современного предпринимательства, к числу которых и относится кластерное партнерство, возможна

впервуюочередьзасчетсозданияинституциональныхиорганизационно-ме- тодических условий формирования и реализации указанных образований. Эффект масштаба интегрированных форм предпринимательства дает высокую экономическую и социальную эффективность в стратегической перспективе. Формирование инновационных, территориальных, научно-образова- тельныхимежотраслевыхкластеровповышаетуровеньконкурентоспособности национальной экономики и обеспечивает долгосрочный социальноэкономический рост.

54Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Вмировой практике сложились и нашли практическое применение четыре модели кластерного партнерства (табл. 1.10).

Таблица 1.10

Модели кластерного партнерства

Источник: составлено в ходе исследования.

Наиболееэффективнойформойдостижениявысокогоуровнянациональной конкурентоспособности является территориально-инновационный кла- стер,объединениевкоторыйявляетсявертикально-интегрированнымсярко выраженной инновационной направленностью.

Интенсификациястановленияи развитиякластерногопартнерства вроссийской экономике должна способствовать:

–ростуэффективностииконкурентоспособностиотечественногопроизводства;

–повышению уровня инновационнойпривлекательности российскихотраслей производства, сфер и регионов;

–созданию устойчивой системы высокотехнологичных производств;

–выходу российской инновационной продукции на мировые рынки. Для повышения эффективности взаимодействия государства и бизнеса

через активизацию кластерного партнерства необходим особый набор инструментов государственного регулирования и стимулирования, реализуемых в рамках особого сегмента экономической политики – кластерной экономической политики.

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 55

Для реализации кластерной политики необходимо создание макроэкономических и институциональных условий развития инновационного предпринимательства, а также формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей интеграционные (кластерные) отношения.

Инструментом координации кластерного партнерства, повышения его капиталоемкости и инфраструктурной обеспеченности выступает механизм формирования технологических платформ, под которым понимается коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-пра- вовой базы в области научно-технологического, инновационного развития.

Перспективной тенденцией инновационного роста российской эконо- микивыступаетформированиеинновационныхкластеров–интегрирующих производственный, научно-технологический, кадрово-трудовой и управленческий потенциал в целях сокращения издержек производства, обеспечения доступа к ресурсам и рынкам, создания условий для внедрения и коммерционализациирезультатовинновационнойдеятельности.Интенсификациястановления и развития кластеров в российской экономике должна способствовать: росту эффективности и конкурентоспособности отечественного производства,повышениюуровняинновационнойпривлекательностироссийских регионов, созданию устойчивой системы высокотехнологичных производств, выходу российской инновационной продукции на мировые рынки. В рамках государственной экономической политики стимулирования инновационной деятельности вопросы интенсификации кластеров должны стать перспективнымнаправлением.Дляреализациикластерногопотенциалаэкономической политики критических системных технологий необходимо создание макроэкономических и институциональных условий развития инновационного предпринимательства, а также формирование нормативно-пра- вовой базы, регламентирующей интеграционные отношения. Кроме того, всистеме организационного механизма государственнойполитики критических системныхтехнологийдолжны найти отражение такие формы, как технологическиетрансферты,венчурныефонды,стратегическиеальянсы,представляющие элементы научно-технической кооперации.

56Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

Встатье В. И. Ксенофонтова, отмечается, что «технологические платформы позволяют сконцентрировать финансирование исследований и разработоквтехобластях,которыеявляютсянаиболеезначимымидляразвития стратегически важных секторов экономики; при этом они должны «покрывать» всю производственную цепочку и вовлекать в решение задач развития органы власти на национальном и международном уровнях, а также на уровне отдельных регионов» (Ксенофонтов, 2010. С. 143).

Необходимость кластерной компоненты в реализации политики критических социальных технологий объясняется экономическим содержанием, посколькуявляется средством увеличения прибыли инновационныхорганизаций хозяйствующих субъектов, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами.

Для стимулирования развития инновационного и кластерного партнерства государства и бизнеса в России необходима специальная государственная программа структурных преобразований, основанных на реализации конкурентных стратегий, системном обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности, минимизации экономических, инфраструктурных

иадминистративных барьеров для инновационного бизнеса.

Специфическими направлениями этой программы должны стать:

–мобилизация финансовых ресурсов на проведение научных исследований, инноваций и разработок. Достаточность финансовой базы достигается за счет перераспределения финансовых ресурсов через бюджетную систему

испециальных целевых государственных внебюджетных фондов, а также через систему специализированных инвестиционных и венчурных компаний.Такимобразом,стимулирующиефункциигосударстваосуществляются путем не только финансирования инновационных процессов, но и содействия мобилизации финансовых и инвестиционных ресурсов, концентрации материально-технических;

–координацияинновационнойдеятельности,котораязаключаетсявопределении стратегических ориентиров инновационной деятельности. Для достижения этих целей необходимо содействие кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. В рамках государственной политики стимулирования инновационной деятельности формируется единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. При этом осуществляется синхронизация инноваций по стадиям

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 57

технологического цикла, инновационным цепочкам, способствуя смягчению цикличности инновационных процессов;

–в процессе стимулирования инноваций важное значение имеет поощрение конкуренции и преодоление тенденций монополизированности, что должно укрепить взаимосвязь антимонопольной и инновационной политики;

–в рамках механизма стимулирования инновационной деятельности должны реализоваться следующие механизмы поддержки: финансовые субсидии и трансферты, налоговые преференции и льготы участникам инновационных процессов. Кроме того, в систему стимулирования необходимо встроить институты страхования инновационных рисков;

–в рамках государственного регулирования инновационной деятельности необходимо формирование эффективной правовой базы, регламентирующейинновационныепроцессы.Приэтомнеобходимоформированиетаких правовыхинститутов,которыесочеталибывсебекакстабильность и устойчивость правового поля, так и своеобразную гибкость, т. е. способность корректирования правовых норм в соответствии с динамичностью общественных и технологических процессов. В системе правового регулирования инновационной деятельности должны быть созданы реально действующие механизмы государственной защиты и охраны интеллектуальных и авторских прав;

–в рамках государственной экономической политики стимулирования инновационной деятельности важное значение приобретает кадровое обеспечение инновационного процесса. Необходимо формирование нового типа инновационного работника, креативного, способного генерировать инновационные идеи, разрабатывать комплексную программу исследований. Здесь государству необходимо координировать и укреплять взаимосвязи между всеми системами, формирующими человеческий капитал: образовательной, социальной и инновационной сферой, через реализацию соответствующих направлений экономической политики;

–в аспекте повышения эффективности инновационной деятельности, приобретения ею широкомасштабного многопланового характера необходимо поддерживать научно-инновационную инфраструктуру и обеспечивать деятельность информационных и маркетинговых систем как перспективных каналов распространения инноваций;

58Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий

–винституциональномаспектегосударственныеструктурыдолжныстимулировать развитие инновационной деятельности через интенсификацию механизмов сопровождения инновационных проектов: оказания инновационным организациям юридических, консалтинговых, факторинговых и других видов услуг, опосредованно влияющих на инновационные процессы;

–важнейшим направлением в современных условиях выступает государственное участие в инновационном процессе стратегически значимых отраслей национальной экономики: обороноспособности и национальной безопасности, в военно-промышленном комплексе, космической отрасли. Поэтому перспективнойзадачейгосударственнойинновационнойдеятельностивыступает формирование эффективной инновационной инфраструктуры в данных секторах национальной экономики;

–следует учитывать то, что в масштабах национальной экономики значительная часть результатов инновационной деятельности не может коммерциализироваться, поэтому бремя расходов на осуществление инновационной деятельности в сфере фундаментальных исследований, медицинских

ибиотехнологий принимается государством и финансируется исключительно за счет ресурсов бюджетной системы;

–впроцессеинновационнойдеятельностидолжнысоблюдатьсяэтические

стандарты и экологическая безопасность, что также должно включаться внаправлениягосударственнойполитикистимулированияинновационнойдеятельности.Государственныеструктурыдолжныосуществлятьконтрользасоблюдениемнормбезопасностиприпроведенииисследований,поощрять«мирные инновации», препятствовать инновациям разрушительного характера, поскольку только императивный статус государственной власти позволяет предотвратитьвозможные угрозы и нейтрализовать негативные последствия;

–при формировании инновационно-ориентированной модели развития национальной экономики необходимо сформировать высокий общественный статуспрестижностиинновационнойдеятельностичерезорганизациюстимулов и поощрений лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

–в рамках инновационного стимулирования должны найти отражение позиции регионов в инновационном процессе. Наиболее полная реализация инновационного потенциала регионов способствует формированию новых территориальных конкурентных преимуществ, выходу регионов на передовые позиции;

1.4.Инновационноеразвитие–фундаментальнаяосноваэкономическойполитики… 59

– в условиях глобальной экономики необходим учет международных аспектов инновационной деятельности, где государство в рамках выбранной модели экономического развития стимулирует международную научно-тех- ническую и инновационную интеграцию, а также осуществляет меры по регулированию межстранового обмена инновациями.

Приэтомвсистемекластерногопартнерстванестолькообъембюджетных расходов, сколько создание эффективного институционального механизма, определяет эффективность инновационной среды. В рамках этого механизма должнынайтиотражениестимулированиеконкуренции,преодолениемонополизма в секторе генерации знаний, а также координация бюджетной, налоговой, внешнеэкономической и других направлений социально-экономической политики для решения задач инновационного развития.

Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ БАЗОВЫХ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2.1. Антикризисная политика – основная критическая социальная технология современного российского общества

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В системе экономической политики критических социальных технологий антикризисное управление приобретает характер стратегически значимой целевой функции государства, обеспечивающей стабильность и устойчивость национальной хозяйственной системы на всех фазах экономического цикла. Макроэкономическая нестабильность становится фактором «новой нормальности», в условиях которой колебания национальной деловой активности – процесс сопровождающий экономическое и социальное развитие. В современной экономике эффективность мер антикризисного регулирования в системе реализации механизмов экономической политики критических социальных технологий приобретает все большую актуальность, поскольку способствует минимизации негативных последствий объективно неизбежных периодов спада деловой активности.

Особоезначениевусловияхмакроэкономическойнестабильностиприобретаетнеравномерностьвлияния фазыцикланаотрасли,сферыирегионынациональнойэкономики,чтопредопределяетпроцесскомплекснойдеформациивсех показателей и параметров социально-экономического развития, вызывая не только трансформации показателей экономического роста, но и нарушая пропорции сбалансированного социального развития, вызывая рост циклической безработицы и снижение показателей уровня и качества жизни населения. Это требуетактивнойгосударственной политикивобласти антикризисногорегулирования, поскольку «более точные представления о том, в какой фазе цикла находится экономика в каждый конкретный момент, насколько близка очереднаяповоротнаяточкацикла,способныуменьшитьвероятностьошибочныхдействийсостороныгосударства»(Белянова, 2012. С. 31).

Динамикаипродолжительностьтойилиинойфазыэкономическогоциклавыдвигает в качестве базовогоимператива меры эффективного регулирования биз- нес-цикла в зависимости от фазыи временного лага, влияющихна стабильность иустойчивостьсоциально-экономическогобалансаобщественныхпропорций.