Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

Глава 3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1.Политика поддержки малого и среднего предпринимательства как территориальная критическая социальная технология

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ

СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В последние годы региональные бизнес-структуры находятся в высокой

степени зависимости от тенденций глобального характера и динамики конъюнктуры мировой экономики (в особенности сырьевых рынков). Это предопределяет необходимость формирования эффективного регулирующего механизмаэкономическойполитики поддержки малогоисреднегопредпринимательства как территориальной критической социальной технологии, обеспечивающей инновационность, конкурентоспособность и социальный рост российских территорий.

Основными направлениями экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства в современных условиях должны стать формированиеэффективнойтерриториальнойинфраструктурыдляразвития инновационного предпринимательства и обеспечение доступа к ней субъектам регионального предпринимательства, создание условий для повышения инвестиционной емкости и региона, осуществление мер финансовой и имущественной поддержки региональных предприятий малого и среднего бизнеса, предоставление возможностей к получению государственных региональных заказов.

Однако в современных условиях организации малого и среднего бизнеса сталкиваются с определенными ограничениями, касающимися недостаточности собственных финансовых ресурсов и барьеров льготного кредитования, институциональными препятствияминормативно-правовогохарактера, отсутствиемэффективныхрегуляторов,атакжекоррупционныхотношений. Нерешенность этих и других проблем существенно ограничивает потенциал развития регионального предпринимательства и актуализирует проблемы разработки механизма эффективного регулирования и адекватных мер региональной экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

92Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Вусловиях нарастания тенденций постиндустриального развития, связанных преимущественно с необходимостью ускоренной инновационной модернизации,факторыгеополитическогохарактера,влияющиенаразвитие предпринимательства, а также общая нестабильность и волатильность экономических систем повышают зависимость предпринимательских структур от факторов макроэкономического и мегаэкономического характера. Это требуетактивнойполитикиподдержкималогоисреднегопредпринимательства в национальном и территориальном масштабах. В публикации С. С. Чуйкина не случайно отмечается, что «в условиях нестабильной внешней среды государственным органам следует обратить свое внимание на потенциал российского предпринимательства» (Чуйкин, 2009. С. 39).

Развитие малого и среднего предпринимательства приобретает характер основного драйвера экономической политики критических социальных технологий, обеспечивая ускоренные темпы экономического роста. Особенно важным при этом является формирование эффективных инструментов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориальном уровне, где механизмы регулирования наиболее адаптированы к потребностям регионального предпринимательства.

Малый бизнес, являясь важнейшим внутренним источником развития национальной экономики, имеет особое значение, во многом определяя уровень благосостояния общества в целом. Специфика малого бизнеса обусловливаетегорольвэкономике:развитиеконкуренции,решениепроблемызанятости населения, придание гибкости экономической системе и т. д. Вклад малого бизнеса в экономику развитых стран значителен. Согласно оценкам Минэкономразвития, количество субъектов малого и среднего предпринимательства в России достигает 5,5 млн (2,9 млн индивидуальных предпринимателей и 2,6 млн малых компаний). Данный сегмент создает более 16,4 млн рабочих мест и обеспечивает до 20 % отечественного ВВП. С помощью господдержки количество МСП до 2018 г. увеличится до 6 млн. Реализация данной инициативы позволит создать до 2,2 млн дополнительных рабочих мест.

Всилу специфики малого бизнеса его поддержка государством выделяется в отдельный блок экономической политики критических социальных технологий со своими инструментами и методами. Это связано с тем, что недостаточное использование потенциала малого бизнеса как важнейшего ресурса социально-экономического развития национального хозяйства обу-

словливаетнеобходимостьдальнейшегоразвитияметодовстимулирования их активности. Эффективность региональной экономической политики

всфере поддержки малого и среднего бизнеса предопределяет механизм сбалансированного развития территорий, преодоление структурной и циклической безработицы путем создания рабочих мест, сокращения уровня межрегиональной дифференциации и снижение разрыва в показателях уровня жизни населения.

При этом эффективность инструментов региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства актуализируется в тех регионах, которые являются дотационными с монопроизводственной и моноотраслевой структурой, поскольку в этих субъектах ввиду низкой степени концентрации производственных и экономических ресурсов показатели со- циально-экономического развития значительно отличаются от показателей развитых территорий.

Вэтой связи необходимо не столько перераспределение бюджетных финансовых потоков, трансфертное выравнивание территориального развития

врамкахединогокомплексабюджетногофедерализма,порождающегозачастую иждивенческие настроения, сколько формирование условий для производственного, инвестиционного и инновационного потенциала малого и среднего бизнеса в регионах.

Это объективно предполагает необходимость комплексного подхода к формированию экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства, которая должна строиться на общих принципах правового, административного и экономического регулирования. По нашему мнению, к таким принципам следует в первую очередь отнести оптимальность соотношения рыночных и нерыночных регуляторов предпринимательскойдеятельности.Системамалогоисреднегопредпринимательстваиграет важную роль в региональной экономике, и формирование условий для успешногофункционированиявсехегоуровнейвыступаетосновнойзадачей государственного регулирования и стратегического развития. По мнению Г. А. Ахинова, А. Л. Рвачева, «на данном этапе экономических реформ реализация государственной политики регулирования предпринимательской деятельности должна быть направлена на решение двух взаимодополняющихзадач:устойчивогоэкономического ростав условиях переходак модернизационной модели экономического развития и повышения уровня и каче-

94 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

ства социально-экономического развития. Для решения этих задач необходимо формирование новых и обновление действующих институтов и орга- низационно-экономических методов реализации политики государства по регулированию предпринимательской деятельности, которая должна представлять собой динамический процесс и результат множества взаимодействий между различными субъектами и объектами регулирования, одним из них в условиях новой постиндустриальной экономики является государ-

ство» (Ахинов, Рвачев, 2011. С. 59).

В рамках реализуемой экономической политики критических социальных технологий принципиально важным является формирование механизма институционального регулирования, сочетающего рыночные и нерыночные регуляторы. Как отмечает М. В. Головко, «институциональная среда представляет собой совокупность политических и экономических условий, необходимых для обеспечения функционирования предпринимательского сектора в нормальном режиме» (Головко, 2012. С. 29).

Кроме того, поддержка предпринимательства как основного направления экономической политики критических социальных технологий должна обеспечивать согласованность мер и инструментов национального и регионального уровней, поскольку меры монетарного характера, во многом определяющие характер предпринимательской деятельности, реализуются преимущественнонафедеральномуровне.Региональныеорганы,обеспечивающиеподдержкупредпринимательства вграницахопределенной территории, имеют крайне мало инструментов монетарного характера. Это поддержка региональных кредитных организаций, предоставление региональных гарантийприполучениикредитов,чтотакилииначеопределяетсядействиями макрорегулятора.

Вместе с тем в сфере полномочий регионов сосредоточены инструменты фискального характера, с помощью которых региональные власти могут оказывать стимулирующее воздействие на малый и средний бизнес в регионах. В целом можно выделить три группы факторов поддержки малого и среднего бизнеса в рамках реализуемой экономической политики.

В. В. Курочкин выделяет два основных варианта поддержки предпринимательской деятельности: «первый – это создание условий для самофинансирования предпринимательской деятельности за счет прибыли и амортизационных отчислений. Второй – предоставление налоговых льгот дифферен-

цированно по отраслям экономики и регионам для роста и использования всех источников инвестиций» (Курочкин, 2012. С. 12).

В рамках экономической политики критических социальных технологий поддержкапредпринимательстваосуществляетсяпутемоптимизациисочетания мер финансового и нефинансового регулирования. В устоявшейся хозяйственной практике меры денежно-кредитного, фискального и инвестиционногостимулированиясочетаютсяскомплексомнефинансовыхинструментов, к числу которых относятся консалтинговые, правовые, маркетинговые, инфраструктурные меры, направленные на сокращение трансакционных издержек бизнеса.

Реализация экономической политики критических социальных технологий в сфере поддержки национальных бизнес-структур определяется Государственной программой Министерства экономического развития РоссийскойФедерации,целевымиориентирамикоторойявляютсямерыподдержки начинающих субъектов малого предпринимательства и развитие молодежного предпринимательства; формирование инфраструктуры информаци- онно-консультационной поддержки организациям малого и среднего предпринимательства; поддержка и развитие инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров, промышленного производства, инновационного производства; создание гарантийных фондов и содействие социальному предпринимательству; содействие организациям малого и среднего предпринимательства в области экотуризма, ремесленного дела и народных промыслов; поддержка бизнес-инкубаторов, промышленных парков и тех-

ноструктур (Программа по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне).

В ходе реализации данной программы в 2017 г. приоритетными становятся мероприятия, связанные с реорганизацией модели инфраструктурной поддержки малых и средних предприятий, для чего предусмотрен комплекс мер, направленных на удовлетворение потребностей предпринимателей в финансовых, имущественных и информационных ресурсах. Основной цельюприэтомвыступаетформированиесетиинфраструктурыподдержкималогоисреднегопредпринимательства,включающей:фондысодействиякре-

96 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

дитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств); микрокредитные организации; центры поддержки предпринимательства; центры инноваций социальной сферы; центры кластерного развития; региональные центры инжиниринга; центры прототипирования; центры сертификации, стандартизации и испытаний; центры народно-художественного промысла; центры поддержки экспорта; многофункциональные центры для бизнеса; промышленные, индустриальные, агропромышленные парки; техпопарки; частные промышленные парки; бизнес-инкубаторы. В настоящее время инфраструктура развития предпринимательства представлена следующими количественными показателями (рис. 3.1).

Источник: Инновационная инфраструктура в регионах Российской Федерации: оперативный срез представленности элементов. Аналитический центр при Правительстве Рос-

сийской Федерации в марте–мае 2016 г. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/11646.pdf (дата обращения 20.06.2017).

Рис.3.1.Объектыинфраструктурыдляинновационногопредпринимательства

Инструменты региональной экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства могут оказывать прямое воздействие на предпринимательский сектор через предоставление налоговых каникул по выплатам врегиональныйбюджетиливыступатькосвеннымирегуляторами,создаваяусловияисодействуяформированиюспециализированнойрегиональнойинфраструктурыилиоказаниюконсалтинговойиправовойпомощипредпринимателям.

Селективная поддержка, реализуемая российскими регионами в рамках экономической политики, предполагает предоставление прямого государственногосубсидированиябизнесаиндивидуальнымпредпринимателямили

ООО в течение двух лет после регистрации.

Кроме того, в аспекте реализации региональных мер поддержки предусмотрена единовременная финансовая помощь начинающим и молодым предпринимателям, осуществляемая федеральной службой занятости в рамках государственной услуги по содействию самозанятости граждан, получивших статус безработного.

Практически во всех регионах предусмотрено финансирование от гарантийного фонда Минэкономразвития РФ, получение заемных средств по договорам лизинга или кредитным договорам.

Средимеррегиональнойполитикиподдержкималогоисреднегобизнеса важным направлением является целевая поддержка фермерского движения

исельскохозяйственных предприятий, для чего Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предусмотрено предоставление целевых субсидий субъектам Российской Федерации (Федеральный портал малого

исреднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации).

Экономическая политика поддержки малого и среднего предприниматель- стванаправленанаобеспечениеравногодоступасубъектовбизнес-сообщества к региональной предпринимательской и инновационной инфраструктуре, защиту конкуренции,преодоление негативных факторов бюрократизации.

Специфика развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации обусловлена несовершенством институтов государственного регулирования

ивысокими административными барьерами и трансакционными издержками. Ограничением интенсивного развития малого и среднего предпринимательстваявляетсянедостаточностьсобственнойресурснойбазы,кредитнойибюджетнойподдержки,низкийуровеньстимуловдлявнедренияинноваций.Кроме того, ряд нормативно-правовых актов, принятых в последнее время, увеличивает фискальную инефискальнуюнагрузку на малыйи среднийбизнес.

Кромефакторовэкономическогоиадминистративногохарактера,выступающих барьерами для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо обратить внимание на необходимость формирования культуры цивилизационного предпринимательства.

98 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

ВкладмалогоисреднегопредпринимательствавВВПстранысоставляет 20 %,это значительно ниже,чемвдругих странах,вкоторых всфере малого бизнеса производится до 40 % валового внутреннего продукта.

ВРоссии в сфере малого и среднего предпринимательства официально занято более 15 млн чел., из них 30,6 % – в сфере индивидуального предпринимательства, около 60 % в организациях МСП. По последним оценкам Минэкономразвития среднее по стране значение среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства составляет 96,3 человек на 1 тысячу человек населения (Министерство экономи-

ческого развития РФ http://gasu.gov.ru/strategy-2035/predprinimatelstvo (дата обращения 15.05.2017)).

Вмировой практике критерии отнесения к малым предприятиям весьма специфичны. Так, например, в Китае, США, странах Европейского Союза малые предприятия – это организации численностью до 5 человек. Кроме того, к малым предприятиям в странах ЕС относятся организации с годовым оборотом не более 40 млн евро с численностью до 400 работников. Критерии отнесения организации к сфере малого или среднего бизнеса не являются общепринятыми для мирового сообщества и зависят от действующей в стране экономической политики и хозяйственной конъюнктуры.

Так,всовременныхроссийскихреалияхкмикропредприятиямотносятся организации с численностью до 15 человек и предельным значением дохода до 120 млн рублей, к сфере малого предпринимательства относятся организации с численностью работников до 100 человек и ограничениями по выручке – 800 млн руб.; к средним предприятиям отнесены организации с численностью до 250 работников и годовым объемом выручки до 2 млрд руб.

Ограниченияподдержкималогоисреднегопредпринимательствавыступают следствием системных барьеров в осуществлении государственной экономической политики. Однако при этом в ходе институционализации поддержки малого и среднего предпринимательства принимается ряд позитивных мер организационного и финансового характера.

Особое значение приобретает региональный уровень развития предпри- нимательствасучетомпространственно-территориальнойспецификиразме- щения производств, природно-климатического и экономического потенци- ала.Вфинансово-организационномаспектеположительнымявляетсяпредо- ставление субъектам малого предпринимательства специальных налоговых

режимов, патентногоналогообложения, разработка специальныхкредитных продуктов для предпринимателей, внедрение инструментов франчайзинга, исключение процедур двойного и тройного налогообложения.

Патентная система налогообложения, введенная в 2013 г., предполагает добровольное получение индивидуальным предпринимателем патента на осуществление деятельности в определенной отрасли в течение определенногопериодавремени.Приполучениипатентаоплатаосуществляетсяединовременно в размере 6 % от «потенциально возможного дохода» в отрасли, установленной региональными налоговыми органами. Патентное налогообложениепредполагаетсистемуналоговыхльгот,освобождаясубъектовиндивидуального предпринимательства от НДФЛ, имущественных налогов, НДС в части регионального налогообложения субъекта, где приобретен патент.

Патентная система налогообложения направлена на привлечения предпринимателей из других регионов. Наибольшее преимущество от патентного налогообложения получают предприниматели, занятые в сфере мелкорозничной торговли, микропредприниматели с небольшим штатом сотрудников, небольшой площадью помещений, имеющие возможность реальной экономии на налогообложении до 30 % от налоговых выплат.

Средиположительныхорганизационныхизмененийследуетвыделитьупро- щениепорядкарегистрации–сокращениенеобходимыхпроцедур,атакжесро- ков регистрации с 30 до 18 дней. Внедрение электронных систем учета и сдачи отчетности, внедрение специальных информационных программ для малых предпринимателей также может являться позитивным изменением региональнойпредпринимательскойсреды.

Врамках реализуемой экономической политики государства субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии, направленные на оказаниеежегоднойфинансовойпомощиболее200тыс.субъектаммалогоисреднего бизнеса в регионах.

Входе программ развития предпринимательства важным организационным направлением выступает создание региональных многофункциональных центров для бизнеса, центров прототипирования, сертификации, кластерного развития и региональных центров инжиниринга, а также осуществлениемер«прямойподдержки»,направленныхнаразвитиемолодежного предпринимательства и развитие центров инновационного творчества молодежи.

100 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Для создания многофункциональных центров для бизнеса из федерального бюджета профинансированы 16 регионов, планируется создание 169 окон МФЦ для бизнеса и оказание более 218 тысяч услуг и мер поддержки не менее 13 тысяч предпринимателям. Многофункциональные центры – институт развития инфраструктуры предпринимательства аналогичный по функциональномусостоянию«единомуокну»длянаселения,предлагающая услугидлясубъектовмалогоисреднегопредпринимательства–регистрация ИП, разработка бизнес-планов, оценка бизнеса и рисков, оформление различных видов грантов, субсидий, услуги корпорации МСП. Их организация осуществляется в территориальных субъектах с наиболее высокой предпринимательской активностью. По планам Минэкономразвития РФ в 2018 г. необходимодовестичислорегионов, использующих многофункциональных центров для бизнеса до 7 %.

Вфинансовом отношении за счет средств, выделенных 48 субъектам РФ, планируется оказать поддержку не менее 150 моногородам и создать более 1600 рабочих мест (Минэкономразвития РФ, официальный сайт, http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb/2017310309).

Основное направление стратегического развития «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утверждает модель организации и функционирования центров оказания услуг (ЦОУ) в регио- нах,восновекоторойзаложенмеханизмгосударственно-частногопартнерства.

Врамках Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» реализуются следующие цели и задачи: увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации; обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малогоисреднегопредпринимательства;сокращениеиздержексубъектовмалого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства (Государственная программа Россий-

ской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением правительства РФ от 15 апреля 2014 г.

№316, Минэкономразвития РФ. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=0&nd=102349926&intelsearch=&firstDoc=1).