Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

инвестиционнойполитикиипривлечениеинвестиций,ворганизацииработы с инвесторами» (Угурчиев, Угурчиев, 2011. С. 242).

Среди приоритетов инвестиционного процесса регионов следует выделитьнаиболееперспективныеинвестициисточкизрения задачинновационного и технологического развития: в инновационное предпринимательство,

вразвитие производственной инфраструктуры, в развитие социальной инфраструктуры,вформированиеинститутовгражданскогообщества,вразвитие и воспроизводство человеческого капитала, в развитие бренда региона. Обоснованность программы инвестиционных приоритетов должна формироваться с учетом конкурентных преимуществ региона.

Влитературе специально подчеркивается, что «в системе воспроизводства безотносительно к его общественной форме инвестициям принадлежит важнейшая роль в деле возобновления и увеличения производственных ресурсов, а следовательно, и в обеспечении определенных темпов экономического роста. В представлении общественного воспроизводства как системы производства, обмена и потребления инвестиции касаются первого этапа – производства, и составляют материальную основу его развития» (Джукга-

ева, Чотчаева, Афаунова, 2012. С. 115).

Для формирования благоприятной бизнес-среды в регионе необходимо создание стратегической основы экономического роста, формируемой на принципахгосударственно-частногопартнерстваипривлеченияинвестиций

внаиболеезначимыеконкурентоспособныеиинфраструктурныерегиональные проекты. Поэтому повышение роли и эффективности инвестиционной политики выступает экономической основой региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

Успешность реализации долгосрочной стратегии привлечения инвестиций в регион требует становления эффективной региональной инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов в целях создания благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

Вцелях усиления конкурентоспособных позиций региона определение ключевых инвестиционных приоритетов выступает как системным фактором притока инвестиционных ресурсов в экономику региона, так и критерием развития потенциала малого и среднего бизнеса.

Важнейшим принципом региональной экономической политики поддержки малого и среднего предпринимательства выступает адресный характер стимулирующего воздействия.

122Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Внастоящее время на территории регионов Юга России действует более 50 федеральных целевых программ и подпрограмм инвестиционного развития, Федерального фонда регионального развития.

Вбольшинстве регионов Юга России инвестиционный климат может быть признан позитивным, однако существуют ряд проблем, требующих пристального внимания со сторонытеоретикови практиков экономического

иинвестиционного развития.

Инвестиционная деятельность в регионе сопряжена с территориальными рисками, обусловленными отраслевой структурой производства и спецификой организации регионального производства, финансовыми рисками, связанными преимущественно с финансовой емкостью территории и особенностями формирования региональной финансовой системы; социально-эконо- мическими рисками, представляющими системно-организованный характер, а также с политическими и информационными рисками.

ЮГ РОССИИ В КООРДИНАТАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

К числу факторов, определяющих специфику инвестиционного климата регионов Юга России, следует отнести: геостратегическое положение Юга России и его природно-ресурсный потенциал; особенность территориального размещения производственно-отраслевой структуры; дифференциацию финансового потенциала по субъектам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, атакже уровеньразвития рыночнойинфраструктуры, состояние региональных товарных рынков – определяемые не только экономическими, но и политическими и ментальными факторами.

ВсистемецелейизадачинвестиционнойполитикивсубъектахЮгаРоссии находятся следующие региональные приоритетыэкономического развития:

–выявление специфики социально-экономического положения субъекта

вцелях формирования региональной инвестиционной стратегии развития;

–актуализация инвестирования в развитие регионального инноваци- онно-производственного комплекса;

–создание эффективных моделей институциональной регламентации инвестиционного процесса.

Непосредственное влияние на инвестиционную политику в регионах Юга России оказывают:

–геополитические факторы и производственно-отраслевая специализация регионов;

–спецификавзаимодействияоргановрегиональнойвластииуровнейинституциональной системы инвестиционной политики;

–противоречивость инвестиционных стратегий субъектов Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов;

–степень интеграции экономики регионов в экономику федерального округа.

Проблемы реализации воспроизводственного потенциала инвестиций

вбольшинстве регионов Юга России связаны с крайне неравномерным размещениеминвестиционныхпотоковпосубъектамФедерации,чтопредопределено спецификой экономического развития территорий. Так, в Калмыкии, КраснодарскомкраеиВолгоградскойобластинаибольшеезначениевструктуре инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций приходится на транспорт и связь. В Астраханской области приоритетными являются инвестиции в добычу полезных ископаемых. В Ростовской области приоритет отдается инвестициям в производство и распределение электроэнергии,газаиводы.ВАдыгееинвестиционныепотокинаправленыпреимущественно в операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставление услуг. Практически во всех субъектах значительная доля инвестиций направляется в обрабатывающие производства и сельское хозяйство.

Для реализации приоритетов развития южно-российских регионов необходимо формирование эффективных стратегий территориального экономическогороста,гдедолжнынайтиотражениемеханизмыболееэффективного привлечения инвестиционных ресурсов в наиболее приоритетные конкурентоспособные проекты. Как отмечается в статье Х. М. Хаджаловой, «реализация региональной социально-экономической политики осуществляется через инвестиционные программы и проекты. Роль и значение инвестиций

вэкономической системе страны, региона в условиях рыночной экономики трудно переоценить» (Хаджалова, 2009. С. 236).

Важным обстоятельством инвестиционного развития является перспективная значимость инвестиционной политики в системе реализации территориальных приоритетов развития, которая предопределена необходимостью модернизации институтов предпринимательства как материальной основы регионального развития, что связано с тем, что «недостаточная

124 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

функциональность базовыхинститутовпредпринимательствавмногоукладной региональной экономике Юга России оказывает определяющее воздействие практически на все сферы пространственного производства, что актуализирует необходимость их программной системной и ускоренной модер-

низации» (Мамедов, Ищенко-Падукова, Мовчан, 2013. С. 24).

Встатье Т. В. Игнатовой, Т. П. Черкасовой справедливо отмечается, что «значительным ресурсом повышения результативности экономической политики региона является обеспечение системной связности ее элементов

сдругими отраслевыми и функциональными политиками. Особую значимость приобретает взаимосвязь структурнойполитики с приоритетамии мерами развития в инвестиционной сфере. Инвестиционные программы региона следует связать с технологическими и товарными приоритетами его развития. Значимость товарных приоритетов определяется необходимостью рыночной специализации региональной экономики: товарообменные операции проникают и в новые сферы отношений – инвестиционную и инновационную сферы, в том числе и на региональном уровне» (Игнатова, Черка-

сова, 2010. С. 112).

Вэтих обстоятельствах можно выделить ключевые аспекты формирования и реализации региональной экономической политики Юга России.

1. Определение конкурентных преимуществ субъектов, поскольку «конкурентоспособность региона на национальном и мировом рынках обеспечивается эффективностью использования уникальных конкурентных преимуществ, поэтому программы инвестиционного развития регионов, направленные на их максимизацию, будут способствовать повышению экономического роста в макроэкономическом аспекте и усилению роли регионов на глобаль-

ных рынках» (Ищенко-Падукова, Мовчан, 2013. С. 176).

2. Формирование механизмов постоянного воспроизводства финансовых, материальных и инвестиционных ресурсов для обеспечения инновационного роста территории, модернизационных процессов и условий накоплениячеловеческогокапитала.Поэтому «инвестиционнаяполитикаво многом определяется экономическим состоянием территориального образования, в том числе величиной инвестиционных ресурсов, т. е. инвестиционным потенциалом региона, являющимся неотъемлемой частью экономического по-

тенциала территории» (Ищенко-Падукова, Мовчан, 2013. С. 177).

3.Формирование оптимальной институциональной структуры взаимодействия региональных органов власти с представителями бизнес-сообще- ства, включая финансовое и инвестиционное взаимодействие. Необходимо «выработать прозрачную и эффективную схему сотрудничества с инвесторами, которая позволит сократить количество административных барьеров, являющихся основным препятствием для иностранных инвестиций в российские регионы» (Рвачев, 2011. С. 104).

4.Проблемойрегиональнойэкономическойполитикивыступаетпреодолениефрагментарностиизамкнутостиуправленческихрешений,территориальныеинтересыдолжныформироватьсявсоответствиисобщейстратегией региональногоразвитияивыходарегионанаглобальныйрынок.Этосвязано не только с объективными причинами (геополитическое положение регионов, монопрофильная специфика отраслевой структуры производства большинстварегионовЮгаРоссииидр.),ноисослабойразвитостьюинститутов регионального регулирования инвестиционного климата (Ищенко-Паду-

кова, Мовчан, 2013. С. 177).

Поэтому формирование эффективного механизма территориального регулирования на Юге России является базовым императивом институционального совершенствования форм и методов регионального роста.

Эффективность территориальных стратегий развития предопределяет не только наилучшие практики реализации проектов инвестирования, но и потенциальныевозможностииспользованияконкурентныхпреимуществрегиональных территорий с наименьшими производственными рисками. Поэтому процесс совершенствования региональной экономической политики

сучетом конкурентных преимуществ региона и эффективности использования инвестиционных ресурсов предполагает принятие экономически и финансово обоснованных инвестиционных решений, имеющих высокую экономическую отдачу, значительно превышающую в долгосрочной перспективе все потенциальные риски.

Наоптимальныйвыборэффективногоинвестиционногорешениявлияют ряд факторов экономического и управленческого характера, учет которых также способствует адекватности формируемой инвестиционной стратегии и ее соответствия приоритетам территориального развития.

Региональные органы власти должны обеспечить институциональные условия для процесса воспроизводства территориальных потоков инвести-

126 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

ций. Как отмечается в литературе, «в стратегическом аспекте должны обеспечивать наибольшую степень доходности от вложений, вызывая дополнительные институциональные стимулы для инвестиций из других источников, включая иностранные. В аспекте цикличности регионального экономического роста необходимо также учитывать три критические фазы инвестиционного процесса (фаза повышенного риска инвестиций, фаза стабилизации инвестиционных вложений, фаза инвестиционной отдачи). На фазепервоначальногофинансированияобнаруживаетсявысокаястепеньинвестиционных рисков, поскольку факторы неопределенности снижают дисконтированный эффект долгосрочной экономической отдачи от инвести-

ций» (Ищенко-Падукова, Мовчан, 2013. С. 177).

В целом, высокое качество инвестиционного процесса обеспечивает позитивное изменение территориального инвестиционного ландшафта, при- влекаявинвестиционныйпроцесспредставителейрегиональногобизнес-со- общества и делая регион привлекательным для инорегиональных (включая иностранных) субъектов.

Поэтому реализация эффективной инвестиционной политики с учетом конкурентных преимуществ и потенциала экономического и социального роста создает фундаментальные предпосылки стабильности южно-россий- ских регионов Российской Федерации.

Системный характер инвестиционной политики многократно усиливает экономическую эффективность региональной экономики, привлекая в нее инвестиционные ресурсы, а эффективные инфраструктурные проекты, реализуемые в рамках реализации приоритетов регионального развития, усиливают конкурентоспособные позиции экономического роста южнороссийских регионов в современных условиях глобальной интеграции.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ИННОВАЦИИ В АСПЕКТЕ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Позиционирование национальной макроэкономики в глобальных координатах мирового развития в условиях новой модели экономических отношений определяется степенью вовлеченности регионов в инновационное пространство. Это предполагает необходимость проведения специальных исследований институтов инновационной динамики регионального потенциала экономического роста и перспектив формирования высокотехноло-

гичных производственных комплексов в рамках отдельных территорий национального хозяйства. Как справедливо отмечает Н. Д. Родионова, «структурные диспропорции в развитии регионов, низкая эффективность как национальной экономики в целом, так и ее отдельных составных частей заставляют исследовать сложившуюся ситуацию с позиции сочетания макроэкономического и регионального аспектов трансформации экономических процессов, поиска новых решений, адекватных реально сложившимся условиям модернизации региональных социально-экономических систем, которая должна осуществляться с учетом функциональной специализации каждого из региональных образований на основе общих закономерностей развития российской экономики» (Родионова, 2011. С. 61).

Инновационное развитие региональных экономических структур в Российской Федерации осложнено неравномерностью территориального размещениястратегическихдляинновационногоростаинвестиционныхресурсов, чтоивыступаетимперативомдифференциацииинновационногопотенциала российских территорий.

Поэтому особое значение для регионального хозяйственного роста приобретают вопросы формирования институтов инновационной политики, эффективностькоторыхопределяетинновационныйвекторрегиональногоразвития. По этому поводу в литературе отмечается, что «обеспечить рост уровняжизнинаселенияРоссии,атакжепреодолетьееэкономическоеитехнологическое отставание от более развитых государств можно путем повышения производительности труда, конкурентоспособности страны на международных рынках инновационной продукции, модернизации и устойчивого развития промышленных предприятий, создавая новый и осваивая уже накопленный научно-технический потенциал» (Вячеславов, 2012. С. 23).

Объективно-значимый характер при этом приобретают факторы регулирующего воздействия региональной экономической политики, направленные на обеспечение инновационного роста, повышение инновационной составляющей региональных хозяйственных систем. Эффективность такой экономической политики, зависит от оптимальности стимулирующего и стратегического развития инновационных производств.

Российские регионы должны «вписаться» в те параметры инновационного развития, которые зафиксированы государственной «Стратегией инновационного развития», программной целью которой является – перевод к 2020 г. макроэкономики России на инновационный путь развития.

128 Глава 3. Региональный уровень экономической политики критических…

Однако для многих регионов эти задачи являются неразрешимыми, что связано с практически полным отсутствием инновационной инфраструктуры и требует ускоренного формирования инновационных кластеров и технологических платформ, базирующихся на образовательном, научном и производственном потенциале территорий. В. И. Ксенофонтов отмечает, что «технологические платформы позволяют сконцентрировать финансирование исследований и разработок в тех областях, которые являются наиболее значимыми для развития стратегически важных секторов экономики; при этом они должны «покрывать» всю производственную цепочку и вовлекать в решение задач развития органы власти на национальном и международном уровнях, а также на уровне отдельных регионов»

(Ксенофонтов, 2010).

Все это предполагает проведение более эффективных мероприятий в рамках региональной политики инновационного роста и создания институтов инновационной инфраструктуры за счет государственных и частных инвестиций. По мнению И. Г. Дежиной, «в России очень высокий уровень бюджетного финансирования НИОКР в предпринимательском секторе, т. е. государство выполняет замещающую функцию» (Дежина, 2011). Поэтому необходимоврамкахгосударственнойинновационнойполитикисоздатьинструменты ГЧП, внедрить стимулирующие налоговые льготы и сформировать институциональные условия для частного инвестирования в сферу инноваций.

Кроме того, необходимо разработать механизмы институциональной реализации эффективных форм регионального регулирования инновационной активности,атакже инструментовдлямасштабногововлечениявинновационную деятельность организаций малого и среднего бизнеса.

Эффективность институтов инновационного механизма региональной экономики определяется сочетанием методов управления инновационным потенциаломрегиона,атакжерациональнымиспользованиемрегиональных инновационных императивов.

Стратегическим приоритетом инновационной политики региона выступает такой механизм региональной экономической политики, который способствует повышению эффективности размещения производственных ресурсов и рационализации отраслевой региональной инновационной инфраструктуры, создавая конкурентные инновационные преимущества в регионе.

Особое внимание в инновационном развитии должно уделяться региональному измерению инновационной политики. Ведущие регионы должны самостоятельноопределять своиинновационныестратегии,длякоторыхбудет предусматриваться концентрация средств федеральной поддержки на развитии инновационной инфраструктуры. По этому поводу Г. Г. Уварова справедливо подчеркивает, что «в системе мер по стимулированию инновационной деятельности на региональном уровне основными представляются задачи, связанные с обеспечением расширенного воспроизводства знаний, развитием сектора исследований и разработок, обеспечивающего формирование ''технологических коридоров'', коммерциализацией технологий, модернизацией промышленностинаоснове инноваций» (Уварова, 2010. С. 91).

Таким образом, для усиления инновационной составляющей региона необходим комплекс мер, реализация которых позволит оптимизировать региональный производственный комплекс на инновационной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование современного состояния движущих сил общества, результатов и перспектив его развития неизбежно приводит к выводу о необходимости кардинального пересмотра подходов к принципам построения взаимоотношений субъектов социальных отношений. Для выявления новых резервов интенсивного экономического развития важно понимать, что оно не самоцель, а необходимое средство эффективных преобразований, способ обеспечения закономерного эволюционного перехода к социально-экономи- ческому прогрессу, к эффективному пути модернизации и инновационного преобразования общества.

Экономическая политика как система критических социальных технологий призвана реализовать задачи эффективного социально-экономического развития страны. Она возможна на основе выявления современных проблем развития экономики и проведения соответствующей политики, с учетом методологических и практических рекомендаций.

Для всех сфер экономической системы России и ее регионов возникает необходимостьпроведенияэффективнойэкономическойполитикинаоснове выявленных социальных технологий, поскольку экономическая стабильность и рост в современном обществе основаны на сложившейся системе государственной политики во всех сферах: социальной, предпринимательской, инновационной, инфраструктурной, рынка труда, производственных и потребительских кластеров и специфики развития конкретного региона.

Общеизвестно, что экономическая политика призвана обеспечить социальную и экономическую эффективность. Формы реализации данной политики как на федеральном, так и на региональном уровне могут быть различными, поскольку основная деятельность всех субъектов экономики охватывает все сферы воспроизводственного процесса, имеющего выраженный социальный характер. Экономические условия вынуждают различные уровни, структуры и сферы хозяйствования, выполняющие социальные функции, определенные законодательством, к прозрачной деятельности, а также высокой социальной активности. Поэтому в современном обществе явно обозначился повышенный интерес к научно обоснованной концепции экономической политики на основе критических социальных технологий, способных объединить усилия всех субъектов экономики в решении обширного круга проблем.