Шпаргалки теория государства и права

49. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Существуют следующие виды подзаконных актов:

1)указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83–90) и законодательными нормами. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка;

2)постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на территории Российской Федерации. Их особенностью является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ,

атакже указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия;

3)приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти.

Эти акты регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;

4)решения и постановления местных органов государственной власти (областных представительных, законодательных структур);

5)решения, распоряжения, постановления местных органов госу-

дарственного управления (областных глав администраций, губернаторов и пр.);

6)нормативные акты муниципальных (негосударственных) орга-

нов. Принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков и т. п.;

7)локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (правила внутреннего трудового

распорядка).

91

50. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОНЯТИЕ И СТАДИИ

Главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина называется законотворческим процессом. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество представляет собой сложный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1)законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган;

2)обсуждение законопроекта начинается в Государственной Думе

сзаслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Эта стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

3)принятие закона — достигается с помощью механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, включает три подстадии:

принятие закона Государственной Думой;

одобрение закона Советом Федерации;

подписание закона Президентом РФ;

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежит официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

92

51. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ,

ПРОСТРАНСТВЕ, ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Тут необходимо учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет.

Придать закону обратную силу можно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано, и если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты прекращают действие по истечении срока действия акта, на который он был принят; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена) и на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется тер-

риторией, на которую распространяются властные полномочия органа, который его издал. Под территорией Российской Федерации обычно понимают ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, а также воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также:

1)территория российских дипломатических представительств за

рубежом;

2)военные и торговые суда в открытом море;

3)воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут отменять или

93

приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов.

Нормативные акты на территории Российской Федерации действуют в отношении:

всех ее граждан;

государственных органов;

общественных организаций;

иностранцев;

лиц без гражданства.

Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, которые распространяются только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

Здесь важно следующее: принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации.

Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребывания7.

94

52. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ

Деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм называется правотворчеством.

Основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм называются принципами правотворчества. Это ориентир для органов, творящих право.

Принципами правотворчества являются:

1)научность;

2)демократизм;

3)гласность;

4)профессионализм;

5)оперативность;

6)законность.

Правотворчество представляет собой сверхсложную деятельность по формулированию общих правил поведения, богатое по содержанию явление.

Правотворчество подразделяется на следующие виды:

в зависимости от субъектов: на правотворчество государственных органов; народа в процессе проведения референдума; органов местного самоуправления; общественных организаций; на локальное правотворчество; отдельных должностных лиц.

в зависимости от значимости: на делегированное правотворчество; законотворчество; подзаконное правотворчество.

Однако не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый ряд ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме того, подзаконное правотворчество характеризуется:

большей оперативностью;

гибкостью;

меньшей формальностью;

95

большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов.

Вместе с тем оно связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью8.

96

53. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Как и право, законодательство имеет свою систему. Систематизация — это работа по упорядочению системы законо-

дательства, которая имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т. е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов.

Различают три вида систематизации законодательства:

1)кодификация (охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку правовых актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые);

2)инкорпорация (основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному или хронологическому);

3)консолидация (промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один).

В российском праве существуют следующие основные виды кодификации: принятие основ и основных начал законодательства; федеральных кодексов и уставов; кодексов Российской Федерации (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ).

Самый простой и распространенный вид систематизации — инкорпорация правовых актов. В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсионного или жилищного обеспечения). Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

В результате консолидации создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Акты консолидации обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности.

97

54. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

Поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических обязанностей называется реализацией права. Это процесс превращения юридических и идеальных моделей, отражающих необходимое для государства состояние в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.

Различают следующие формы реализации норм права:

осуществление (использование) прав (выражается в реализации возможностей, которые представляются участникам общественных отношений нормами права. В этой форме осуществляются, например, нормы, закрепляющие за гражданами право участвовать в выборах представительных органов государственной власти; право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и др.);

исполнение обязанностей (выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами права. В такой форме реализуются нормы, определяющие юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций, их органов);

соблюдение обязанностей и применение норм права (особая форма их реализации) (выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами. Суть этой формы реализации норм права состоит в несовершении действий, которые наносят вред обществу, государству, личности).

Приведенные формы реализации правовых норм считаются непосредственными, так как правовые предписания реализуются самими участниками общественных отношений.

98

55. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА

КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуаль- но-определенных лиц называется применением норм права.

Применение норм права заключается в следующем:

1)право применяют только уполномоченные на то субъекты (государство, его органы, иногда общественные организации);

2)правоприменительная деятельность носит властный, организующий характер, она всегда обращена к другим субъектам;

3)применение права характеризуется последовательностью действий. В нем четко видны стадии реализации права;

4)эта деятельность осуществляется в процессуальной форме, т. е. строго регламентирована нормами права;

5)правоприменительный процесс всегда сопровождается принятием соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта.

Норма права применяется компетентными органами, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в том случае, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями. Необходимость в применении норм права возникает и тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридического взыскания правонарушителю.

99

56. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Процесс применения права является активной организующей деятельностью компетентных органов, имеющей начальный момент и момент окончания. А между ними процесс проходит несколько этапов (стадий).

Три основных стадии правоприменительного процесса:

1)установление фактических обстоятельств дела. Нормы права применяются только к конкретным ситуациям, определенным обстоятельствам. Процесс применения правовых норм всегда начинается с установления и анализа тех обстоятельств, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, с выяснения содержания и характера отношений, возникающих между определенными субъектами. Анализируя обстоятельства дела особое внимание следует уделять тому, что не всякие обстоятельства имеют юридическое значение. Поэтому устанавливать надо лишь те, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми;

2)установление юридической основы дела. Деятельность право-

применительных органов по установлению юридической основы предполагает: выбор нормы, подлежащей применению; проверку правильности (подлинности) текста того акта, в котором содержится выбранная норма, подлинности самой нормы и ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц; уяснение смысла и содержания нормы.

Выбор правовой нормы осуществляется после того, как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств. Выбрав правовую норму, необходимо удостовериться в подлинности текста правового акта, содержащего норму. Делается это на основе текста официального издания нормативного акта. В задачу правоприменителя на данной стадии входит решение коллизионных вопросов (столкновение правовых норм) и преодоление пробелов в праве путем разрешаемого законом применения права по аналогии. Здесь же осуществляется толкование применяемой нормы права;

3)принятие решения по делу и его документальное оформление.

Это наиболее ответственный акт и не только в том смысле, что субъекты, принимающие решение, ответственны за него перед государством и граж-

данами. Он важен тем, что решает судьбу данного дела. От того, какие

100