Шпаргалки теория государства и права

экологические.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Они призваны решать следующие

внешние задачи государства:

1)установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами;

2)обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные

внешние функции государства:

взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества;

оборона страны от нападения извне.

31

16. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ

Основные внутренние функции государства: экономическая, социальная, финансового контроля, охраны правопорядка, экологическая.

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Выделяют два основных экономических метода государственного регулирования:

определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи;

создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества.

В правовом государстве социальная политика предполагает:

распределение социальных благ независимо от трудового вклада

вцелях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям);

государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, образование, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

В бывших тоталитарных государствах социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государ-

32

ственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

4.Функция охраны правопорядка — эта деятельность государства направлена на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В центре правоохранительных действий государства в первую очередь должна находиться личность, а также само государство и его различные структуры.

5.Экологическая функция — жизненно важная деятельность любого современного государства. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды.

33

ствования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов.

35

18. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Под формой осуществления функций государства понимается деятельность органов государства, посредством которой они реализуются. Различают правовую и организационную формы. Первая, в отличие от второй, есть деятельность государственных органов, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.

К правовой форме относят: правотворческую деятельность (по подготовке и изданию нормативных актов); правоприменительную деятельность (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права — это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера); правоохранительную деятельность (по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

Организационной формой являются: организационно-

регламентирующую деятельность (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.); организаци- онно-хозяйственную деятельность (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.); организационно-идеологическую деятельность (по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства; связанную с разъяснением издаваемых нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Таким образом, методы осуществления функций государства —

это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. К таким методам относят убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

36

19. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА.

ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов, называется механизмом государства.

Характерные признаки государственного механизма (аппарата):

1)состоит из людей, специально занимающихся управлением;

2)представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

3)функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях — и принудительным воздействием;

4)механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

Деятельность и построение механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, носящих объективный характер.

Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

Принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями.

Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев.

Принцип представительства интересов граждан обеспечивает-

ся демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан,

37

разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности.

Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, например, право граждан государства на основании общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений.

Принцип субординации и четкого взаимодействия между обще-

федеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации является важным принципом организации деятельности в федеративных (союзных) государствах государственного аппарата.

Высокий профессионализм и компетентность государственных органов — этот принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией.

38

20. ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

Основная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое называется органом государства.

Органы государства можно классифицировать по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач.

Государственные органы можно подразделяются на три груп-

пы:

представительные органы;

исполнительно-распорядительные органы;

судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Главенствующее положение в механизме государства законодательный орган занимает, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент, который обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Особенностью функционирования местного самоуправления в России является то, что органы местного самоуправления (муниципальные советы, префектурные собрания, коммунальные советы и т. д.) не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны.

39

Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней.

Вряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом.

Исполнительно-распорядительными органами государственной власти и центральными органами исполнительной власти являются глава государства (монарх, президент — носители высшей исполнительной власти), правительство (коалиционное, однопартийное) как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной (кабинет министров, совет министров и пр.), министерства, ведомства, другие центральные учреждения.

Местные исполнительно-распорядительные органы представляют исполнительную власть на местах, которая осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми или другими органами при строгом разграничении их компетенций.

Внашей стране в административно-территориальных единицах сформирована новая система управления. Ее возглавляют главы администраций.

Наряду с представительными, исполнительно-распорядительными

исудебными органами при Правительстве РФ образуются и другие центральные ведомства (например, государственные комитеты РФ: по делам Севера, таможенный и др.). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся:

органы охраны правопорядка (полиция, государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения);

органы государственной безопасности;

вооруженные силы.

40