Хозяйственное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf8.2. Регулирование ценообразования
Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»
вобласти ценообразования предусматривает сохранение государственного регулирования цен только на продукцию органи- заций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги). Директивой были упразднены ограничения надбавок
воптовой и розничной торговле и обязательного составления экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги).
Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов)
вРеспублике Беларусь» (далее – Указ) отменил необходимость составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень применяемыхцен,заисключениемрегулируемыхценнатовары (работы, услуги) согласно приложению 1 к Указу.
Вэтом приложении определен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом МинистровРеспубликиБеларусь,государственнымиорганами(организациями).Данныйперечень,какипредусмотренныйранее Указом Президента Республики Беларусь № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», включает продукцию предприятий-монополистов, социально значимые товары (услуги), а также отдельные товары (работы, услуги), имеющие наиболее важное значение для обеспечения экономическойбезопасностистраны(продукция(услуги)военногоназначения,коммунальныеуслугидлянаселения,нефтепродукты и т.д.). Вместе с тем, перечень значительно сокращен, внесены коррективы в части государственного регулирования цен на отдельные товары (работы, услуги).
Законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 № 255-З «О ценообразовании» предусмотрено регулирование цен путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф), а также порядок определения и применения цен (тарифов), декларирования цен (тарифов). Решение овыбореконкретногоспособапринимаетсясоответствующими
111
государственными органами исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации
вреспублике.
Внастоящее время принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 495 «Об утверждении перечней (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».
Цены (тарифы) на товары (работы, услуги), не вошедшие
вперечень регулируемых, формируются субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка.
Указом установлено, что в отношении товаров (работ, услуг), не включенных в рассматриваемый перечень, не являются правонарушениями деяния, предусмотренные ст. 12.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). Соответствующие изменения планируется внести в КоАП. При этом Указ как акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лицо, которое совершило правонарушение до вступления Указа в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено.Следовательно,ответственностьзаправонарушения по ст. 12.6 КоАП применяться не будет. Указ вступил в силу 1 марта 2011 года.
112
Тема 9
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
9.1.Понятие и виды монополистической деятельности.
9.2.Понятие и формы недобросовестной конкуренции.
9.3.Способы антимонопольного регулирования.
9.4.Юридическая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
9.1. Понятие и виды монополистической деятельности
Организационные и правовые основы противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в Республике Беларусь регулируются Законом Республики Беларусь«Опротиводействиимонополистическойдеятельности и развитии конкуренции» от 12 декабря 2013 г. № 94-З (далее Закон 94-З).
Согласно ст. 1 Закона № 94-З монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, заключение соглашений или совершение согласованных действий, а также совершение иных действий (бездействий), направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Под конкуренцией понимается – состязательность хозяйствующих субъектов,прикоторойсамостоятельнымидействиямикаждого изнихисключаетсяилиограничиваетсявозможностьводностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Виды монополистической деятельности:
1)индивидуальная монополистическая деятельность, которая выражается в злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
2)коллективная монополистическая деятельность, которая может выражаться в:
– соглашениях или согласительных действиях субъектов хозяйствования, которые ограничивают конкуренцию;
113
–акты,действия(бездействия),соглашения,согласованные действия государственных органов, ограничивающие конкуренцию.
Рассмотрим данные виды детально.
1.Доминирующееположение–исключительноеположение хозяйствующего субъекта либо нескольких хозяйствующих субъектов на товарном рынке, дающее такому хозяйствующему субъекту либо таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять
сэтого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на этот товарный рынок.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке составляет 35 иболеепроцентовилименее35процентов,еслидоминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольныморганомисходяизвозможностихозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены (тарифа) на товар и оказывать решающее влияние на общие условияреализациитоваранасоответствующемтоварномрынке, наличия экономических, технологических, административных илииныхограниченийдлядоступанатоварныйрынок,периода существования возможности хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Доминирующимпризнаетсяположениекаждогоизнесколькиххозяйствующихсубъектов,есливыполняютсявсовокупности следующие условия:
1.Совокупнаядолядвуххозяйствующихсубъектов,которым принадлежат наибольшие доли на товарном рынке определенного товара, составляет 54 и более процентов, или совокупная доля трех хозяйствующих субъектов, которым принадлежат наибольшие доли на товарном рынке, составляет 78 и более процентов, или совокупная доля четырех и более хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующихсубъектовнасоответствующемтоварномрынке, превышает 95 процентов;
2.В течение не менее одного года или, если такой срок составляет менее одного года, в течение срока существования товарного рынка размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям,
114
а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке не превышает 15 процентов.
Доминирующимпризнаетсяположениесубъектаестественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в условиях естественных монополий, подлежат включению в Государственный реестр субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством о естественных монополиях.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъектавлечетеговключениевГосударственныйреестрхозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. В целях недопущения и пресечения факта злоупотребления доминирующим положением в случае его выявления, в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, антимонопольный орган осуществляет контроль за объемом производства, уровнем цен (тарифов) и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта.
Основаниями для исключения хозяйствующего субъекта из Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, являются утрата им доминирующего положения на товарном рынке, ликвидация (прекращение деятельности) хозяйствующего субъекта.
Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта,занимающегодоминирующееположение,результатомкоторых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе следующие действия (бездействие):
–создание препятствий доступу на товарный рынок (уходу
стоварного рынка) другим хозяйствующим субъектам;
–установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар;
–изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены (тарифа) на товар;
–экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот
115
товаримеетсяспросилиразмещенызаказынаегопоставкипри наличии возможности его рентабельного производства;
–экономическиилитехнологическинеобоснованныеотказ либоуклонениеотзаключениядоговорасотдельнымипотребителями при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара;
–экономически, технологически или иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один
итот же товар;
–навязывание потребителю экономически или технологическинеобоснованныхусловийдоговора,невыгодныхдлянего или не относящихся к предмету договора, в том числе согласие на заключение договора лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых потребитель не заинтересован;
–заключение соглашений, ограничивающих свободу участников этих соглашений на определение цены (тарифов) и (или) условий предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа в принятии возможным потребителем названных условий;
–заключение соглашений с продавцами и (или) потребителями, влекущих ограничение или установление контроля над производством или рынками сбыта товаров;
–применениекпотребителямнеравногоподходаприравных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, втомчислевключениевдоговорыдискриминирующихусловий, ставящих потребителей в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
2. Соглашения или согласительные действия субъектов хозяйствования, которые ограничивают конкуренцию.
Запрещаются соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов, если установлено, что такие соглашения, согласованныедействияприводятилимогутпривестикнедопущению,ограничениюилиустранениюконкуренции,втомчисле соглашения, согласованные действия между конкурентами, действующими на одном товарном рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом:
1) раздел товарного рынка по территориальному принципу, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров и их ценам (тарифам), кругу продавцов либо потребителей;
116
2)исключениеилиограничениедоступанатоварныйрынок других хозяйствующих субъектов;
3)установление, повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), в том числе различных цен (тарифов) на один
итот же товар;
4)повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
5)экономически или технологически не обоснованное сокращение и (или) прекращение производства товаров;
6)экономическиилитехнологическинеобоснованныйотказ от заключения договоров с определенными продавцами или потребителями.
Согласованнымидействиямихозяйствующихсубъектов,являютсядействияхозяйствующихсубъектовнатоварномрынке, удовлетворяющие в совокупности следующим условиям:
1)действия хозяйствующих субъектов заранее известны каждому из них;
2)результаттакихдействийсоответствуетинтересамкаждого из таких хозяйствующих субъектов;
3)действиякаждогоизуказанныххозяйствующихсубъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъектынасоответствующемтоварномрынке.Такимиобстоятельствамимогутбытьизменениерегулируемыхцен(тарифов), изменениеценнасырье,используемоедляпроизводстватовара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года,
ииные обстоятельства.
Отдельно необходимо остановиться на вертикальных соглашениях между хозяйствующими субъектами, под которыми понимаются соглашение между хозяйствующими субъектами, не являющимися конкурентами, один из которых приобретает товар или является его потенциальным потребителем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. Таким соглашения запрещены если они:
– приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для потребителя максимальную цену перепродажи товара;
117
–такимсоглашениемпредусмотренообязательствопотребителянепродаватьтовархозяйствующегосубъекта,являющегося конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации потребителем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.
Данные требования не распространяются на соглашения об осуществлении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, а также на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов
вотношениидругогохозяйствующегосубъектаустановленпрямойиликосвенныйконтроль,атакжееслитакиехозяйствующие субъекты находятся под прямым или косвенным контролем одного лица.
Соглашения, согласованные действия, за исключением вертикальных соглашений, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом, если они не накладывают на хозяйствующие субъекты ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, согласованных действий, и не создают возможности для недопущения, ограниченияилиустраненияконкуренциинасоответствующем товарном рынке и если хозяйствующие субъекты докажут, что такие соглашения, согласованные действия имеют или могут иметь своим результатом:
–содействиесовершенствованиюпроизводства(реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогрессалибоповышениеконкурентоспособноститоваровпроизводства Республики Беларусь на мировом товарном рынке;
–получениепотребителямисоразмернойчастипреимуществ (выгод),приобретаемыхсоответствующимилицамиврезультате совершения таких действий.
Допускаются вертикальные соглашения, если:
–такие соглашения являются договорами комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга);
–доля каждого хозяйствующего субъекта, являющегося участником такого соглашения, на любом товарном рынке не превышает 15 процентов.
Хозяйствующие субъекты, имеющие намерение заключить соглашение,котороеможетбытьпризнанодопустимым,вправе
118
обратиться в антимонопольный орган с заявлением в письменной форме о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства.
3.Акты,действия(бездействия),соглашения,согласованные действия государственных органов, ограничивающие конкуренцию.
Запрещаются достигнутые в любой форме соглашения, согласованные действия (бездействие) государственного органа с другим государственным органом либо хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции
и(или) причинение вреда правам, свободам и законным интересамюридическихифизическихлиц,втомчислесоглашения, согласованные действия (бездействие), направленные на:
1)раздел товарного рынка по территориальному принципу, видам, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров
иих ценам (тарифам), кругу продавцов или потребителей;
2)ограничениедоступанатоварныйрынок,уходстоварного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов;
3)экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
4)незаконное повышение, снижение или поддержание цен (тарифов) на товары.
Государственным органам запрещается, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь, принимать (издавать) акты законодательства, иные правовые акты, заключать соглашения, совершать иные действия (бездействие), ограничивающиесамостоятельностьхозяйствующихсубъектов, создающие дискриминационные условия деятельности для отдельныххозяйствующихсубъектов,еслитакиеактыилидействия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе:
– необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
– устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров;
– незаконно ограничивать права хозяйствующих субъектов на совершение сделок;
119
–устанавливатьзапретыиливводитьограничениявотношении свободного перемещения товаров в Республике Беларусь, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение товаров и их обмен;
–даватьхозяйствующимсубъектамуказанияопервоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или
оприоритетном заключении договоров;
–предоставлять хозяйствующему субъекту доступ к информации в приоритетном порядке;
–предоставлятьгосударственныепреференции,заисключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Запрещаютсясовмещениефункцийгосударственныхорганов ифункцийхозяйствующихсубъектов,заисключениемслучаев, установленных законодательными актами, а также наделение хозяйствующихсубъектовфункциямииправамигосударственных органов.
9.2. Понятие и формы недобросовестной конкуренции
Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону, иным актам антимонопольного законодательства или требованиямдобросовестностииразумностиимогутпричинить или причинили убытки другим конкурентам либо нанести вред их деловой репутации.
Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: 1. Действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской
деятельности конкурентов, включая:
– незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), географического указания на товарах, их упаковках, вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных средствах массовой информации и иной документации, в том числе введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;
120