Хозяйственное право. Ответы на экзаменационные вопросы

–незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением;

–введениевгражданскийобороттоваровдругогохозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами;

2. Действия при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект, товары или предпринимательскую деятельность конкурента,втомчислеврезультатераспространенияхозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в любой формеилюбымиспособамиложных,недостоверных,неточных, искаженныхсведений,втомчислесведений,которыесодержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или работника, и (или) могут подорвать доверие

кхозяйствующему субъекту как производителю товаров;

3.Действия при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно производителя, характера, потребительских свойств, качества, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые путем некорректного сравнения производимого хозяйствующимсубъектомтоварастоваромконкурентаираспространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любым способом сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки;

4.Призывы,обращениякдругимхозяйствующимсубъектам, иныедействияилиугрозадействиемсостороныхозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные напрепятствованиеформированиюделовыхсвязейконкурента, их нарушение или расторжение, препятствование предпринимательскойдеятельностиконкурента,действующегонаданном рынке или стремящегося в него вступить, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;

5.Распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любым способом ложных заявлений и сведений

121

о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям

вотношении качества, потребительских и иных свойств;

6.Действия хозяйствующего субъекта непосредственно или черездругихлиц,направленныенавнутреннююдезорганизацию предпринимательскойдеятельностиконкурента,втомчислепредоставлениеработникамконкурентаразличныхимущественных ииныхблагвцеляхсклоненияэтихработниковкневыполнению трудовыхобязанностейилипереходунапредполагающуютакие блага работу;

7.Действияхозяйствующегосубъекта,направленныенасоздание на товарном рынке ситуации, в которой предпринимательская деятельность конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить, станет убыточной либо будет осуществляться на крайне невыгодных для него условиях.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров.

9.3. Способы антимонопольного регулирования

Уполномоченныйреспубликанскийоргангосударственного управления в сфере противодействия монополистической деятельностииразвитияконкуренции,которыйс2016годаназывается Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (сокращенное название – МАРТ). Именно МАРТ является республиканским органом государственного управления в рассматриваемой сфере в соответствии сУказомПрезидентаРеспубликиБеларусь«Оборганахантимонопольного регулирования и торговли» от 3 июня 2016 г. № 188

иподчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Всистему МАРТ входят территориальные органы Министерства антимонопольного регулирования и торговли РеспубликиБеларусь,подчиненноеМАРТучреждение«Редакцияжурнала «Гермес» и открытое акционерное общество «Белорусская универсальная товарная биржа», принадлежащие Республике Беларусь, акции которого переданы в управление МАРТ.

Задачами МАРТ являются:

– проведение государственной политики в области противодействия монополистической деятельности и развития

122

конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественныхмонополий,ценообразования,торговли,общественного питания,бытовогообслуживаниянаселения,защитыправпотребителей, рекламы, государственных закупок товаров (работ, услуг);

–принятие мер по противодействию монополистической деятельностиинедобросовестнойконкуренции,повыявлению

ипресечению нарушений законодательства в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, содействию развитию добросовестной конкуренции;

–проведение анализа состояния потребительского рынка, бытового обслуживания населения, осуществления торговли

иобщественного питания;

–разработка и осуществление совместно с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству РеспубликиБеларусь,мероприятийпоформированиювнутреннего потребительского рынка, улучшению качества торгового

ибытового обслуживания населения и оказания услуг общественного питания, по развитию рекламной деятельности с учетом национальных интересов Республики Беларусь;

–реализациягосударственнойкадровойполитикивобласти противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции,регулированиядеятельностисубъектовестественных монополий, ценообразования, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

–осуществление в пределах своей компетенции контроля, государственного контроля (надзора);

–координация выставочной и ярмарочной деятельности в Республике Беларусь.

ВсвоейдеятельностиМАРТруководствуетсяКонституцией РеспубликиБеларусь,инымиактамизаконодательства,атакже ПоложениемоМинистерствеантимонопольногорегулирования

иторговли Республики Беларусь, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 сентября 2016 г. № 702 «Вопросы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь».

В целях выполнения задач и полномочий, возложенных на МАРТ, приказом Министра антимонопольного регулирования

иторговли Республики Беларусь от 12 декабря 2016 г. № 130

123

утвержден регламент МАРТ, определяющий порядок организации его работы.

Антимонопольная политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение условий для развития конкуренции на товарных рынках страны, а также постепенную демонополизацию ее экономики. Кроме того, антимонопольнаяполитикавключаетосуществлениеконтроля за процессами экономической концентрации, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, а также адвокатирование конкуренции.

Анализ статьи 6 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [7] (далее – Закон) дает представление о субъектах государственной антимонопольной политики. Так, основные направления этой политики определяются Президентом Республики Беларусь, что предполагает решение наиболее глобальных вопросов, связанных с деятельностью антимонопольного органа, его структурой, основными сферами, на которых он должен сосредоточить свое внимание. Соответствующиерешениямогутвыражатьсявформекакнормативного, так и ненормативного правового акта, в поручениях, а также

вофициальных заявлениях и обращениях. Иными словами, Президент Республики Беларусь определяет, какие действия нужно предпринимать.

На уровне Совета Министров Республики Беларусь принимаются конкретные стратегические решения, призванные реализовать государственную антимонопольную политику

врамках основных направлений, установленных Президентом Республики Беларусь. Как правило, указанные решения Совета Министров Республики Беларусь выражаются в форме конкретных поручений антимонопольному органу, однако

вотдельных случаях могут также приниматься постановления Совета Министров Республики Беларусь [19].

Антимонопольныйорганпроводитгосударственнуюантимонопольнуюполитику,котораяужесформированавышестоящимигосударственнымиорганами.Такимобразом,антимонопольный орган, как и следует, осуществляет функцию исполнителя. Он самостоятельно определяет, какими методами может быть реализовано соответствующее поручение и достигнута поставленнаяпереднимзадача.Приэтомантимонопольныйоргандол-

124

жендействоватьстроговрамкахполномочий,предоставленных ему Законом и иными законодательными актами. Необходимо отметить, что проведение государственной антимонопольной политики не ограничивается исключительно реализацией поручений вышестоящих органов. Настоящий Закон также выражает государственную антимонопольную политику, которая напрямую проводится антимонопольным органом.

Пункт 4 статьи 6 Закона, с одной стороны, определяет роль иных государственных органов в вопросе осуществления государственной антимонопольной политики, а с другой стороны – устанавливает своего рода обязанность этих органов содействовать проведению государственной антимонопольной политики, осуществляемому антимонопольным органом. Следовательно, такие органы в рамках своей компетенции должны принимать любые меры для надлежащего проведения антимонопольной политики [7].

В статье 8 Закона определены основные функции антимонопольного органа.

Проведение государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции предполагает исполнение антимонопольным органом актов, поручений и т.п. вышестоящих органов, формирующих государственную антимонопольную политику.

Также антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Это положение корреспондирует положениям пунктов 25 и 32 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом Президента РеспубликиБеларусьот16.10.2009№510«Осовершенствовании контрольной(надзорной)деятельностивРеспубликеБеларусь» [9] (далее – Указ № 510). Антимонопольный орган имеет право проводитьлюбыепроверкихозяйствующихсубъектов.Приэтом в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента РеспубликиБеларусьот27.02.2012№114«Онекоторыхмерахпо усилению государственного антимонопольного регулирования иконтроля»[10]антимонопольныйорганвправепроводитьвнеплановые проверки соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства независимо от наличия оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотренных Указом № 510 [9].

125

Стоит отметить, что понятие контроля, предусмотренного

встатье8Закона,выходитзарамкиконтрольныхмероприятий, предусмотренных Указом № 510. Так, из анализа положений Закона можно сделать вывод, что антимонопольный орган вправе проводить камеральные проверки. Кроме того, абзац третий статьи 8 Закона предполагает осуществление контроля

вотношении не только хозяйствующих субъектов, но и государственных органов и обычных физических лиц. При этом с учетом отсутствия каких-либо нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и формат проведения проверок соблюденияантимонопольногозаконодательствагосударственными органами и обычными физическими лицами, полагаем, что в настоящее время реализация указанной функции в части проверок ограничивается запросом у указанных субъектов необходимых документов и информации и их последующим анализом в целях реализации такой функции антимонопольного органа, как выявление нарушений антимонопольного законодательства.

Крометого,вотношениихозяйствующихсубъектовиобычных физических лиц в рамках контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательстваосуществляетсятакжеконтроль за экономической концентрацией. В первую очередь такой контроль осуществляется посредством согласования действий, признаваемых экономической концентрацией. А исполнение субъектами обязанности по согласованию таких действий может проверяться антимонопольным органом посредством проведенияобычныхпровероксоблюденияантимонопольного законодательства и (или) запроса необходимой информации.

Указаннаявышефункцияпоосуществлениюконтролятесно переплетается с функцией выявления нарушений антимонопольногозаконодательстваипринятиямерпопротиводействию таким нарушениям. Данная функция помимо рассмотренных выше проверок предполагает также рассмотрение заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, анализ иной поступающей информации, а также выдачу соответствующих предписанийипривлечениевиновныхсубъектовкадминистративнойответственности.Крометого,врамкахданнойфункции антимонопольный орган наделен такими уникальными полномочиями, как принудительное разделение субъекта (статья 20 Закона),атакжеобращениевсудсискомопризнаниидействий

126

недействительнымивследствиенесоблюдениянормантимонопольного законодательства (статья 21 Закона) [7].

Функциясодействияразвитиюдобросовестнойконкуренции показывает четкую направленность деятельности антимонопольного органа, прежде всего на предупреждение антимонопольныхнарушенийиформированиеблагоприятнойсредыдля добросовестной деятельности хозяйствующих субъектов.

Реализация указанной функции проявляется в различных формах. К примеру, к таким формам можно отнести адвокатирование конкуренции, предполагающее в первую очередь повышение уровня правовой осведомленности субъектов в сфере антимонопольного регулирования. Очевидно, что в этом ракурсерассматриваемаяфункциятесносвязанаспроведением государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, частью которой является и адвокатирование конкуренции.

Также в рамках реализации рассматриваемой функции антимонопольный орган принимает участие в согласовании проектов нормативных правовых актов. Законодательная база является основой деятельности всех хозяйствующих субъектов. Следовательно, очень важно, чтобы нормы правовых актов не препятствовали формированию конкурентной среды и не ущемлялиинтересовотдельныхсубъектовбезвескихоснований. Субъектыбудутстремитьсядействоватьдобросовестноврамках конкурентной борьбы в ситуации, когда общие условия будут равными для всех [16].

9.4. Юридическая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

За нарушение антимонопольного законодательства предусматривается применение гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность в рассматриваемой сфере обычно наступает в форме возмещения убытков. Возмещениюподлежатубытки(вред),причиненныехозяйствующему субъекту, потребителям или гражданам в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положе-

127

нием (ст. 5 Закона), заключения соглашений и осуществления согласованныхдействий,ведущихкограничениюконкуренции (ст. 6 Закона). Убытки возмещаются в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст.ст. 11, 14, 15 ГК).

Меры административной ответственности применяются в виде штрафа и взыскания прибыли, полученной с нарушениями антимонопольного законодательства, в бюджет. Физические лица (руководители организаций, должностные лица государственных органов, индивидуальные предприниматели) несут ответственность: за уклонение должностного лица государственного или иного органа управления или юридического лица от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений),необходимойдляосуществленияантимонопольными органамисвоихфункций,либопредставлениезаведомоложной информации(ст.15.51КоАП);заключениеиисполнениеиндивидуальными предпринимателями или должностными лицами юридическихлицсоглашенийоразделерынков,обустранении с рынков конкурентов и иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию, либо совершение иных действий, направленныхнаущемлениезаконныхинтересовлиц,ведущих аналогичную деятельность (ст. 15.52 КоАП); нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представлениезаведомоложнойинформацииораспространяемойрекламе

(ст. 15.59 КоАП).

Уголовная ответственность наступает за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 244 УК), установление или поддержание монопольных цен (ст. 245 УК), ограничение конкуренции (ст. 246 УК).

128

Тема 10

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ

10.1.Понятие рынка ценных бумаг.

10.2.Операции,профессиональнаядеятельностьисделкинарынкеценных бумаг. Субъекты рынка ценных бумаг.

10.3.Саморегулируемыеорганизациипрофессиональныхучастниковрынка ценных бумаг.

10.4.Объекты рынка ценных бумаг.

10.1. Понятие рынка ценных бумаг

В экономической литературе под рынком ценных бумаг понимается один из сегментов финансового рынка, т. е. рынка, обеспечивающегораспределениеденежныхсредствмеждуучастниками экономических отношений. При этом рынок ценных бумаг охватывает как кредитные отношения, так и отношения совладения, выражающиеся через выпуск специальных документов, которые имеют собственную стоимость и могут продаваться, покупаться и погашаться.

Рынокценныхбумагсюридическойточкизрения–этосово- купность общественных отношений, складывающихся в сфере выпуска, размещения, обращения и погашения определенных видов ценных бумаг.

Рынок ценных бумаг можно классифицировать по следующим основаниям:

1.По территории, на которой обращаются ценные бумаги:

– местный;

– республиканский (национальный);

– международный.

2.По связи ценных бумаг с выпуском, первичным размещением и последующим обращением:

–первичный–эторынокпервойиповторнойэмиссиицен- ных бумаг, на котором происходит их начальное размещение;

–вторичный–эторынок,накоторомобращаютсяужеэми- тированные на первичном рынке ценные бумаги.

3.В зависимости от участия или неучастия фондовых бирж

воперациях с ценными бумагами вторичный рынок ценных бумаг подразделяется:

129

–на биржевой;

–внебиржевой.

4. По видам применяемых технологий торговли:

–стихийный–настихийномуровненеустановленыправила заключениясделок,требованиякценнымбумагам,кучастникам, отсутствует система распространения информации о совершенных сделках;

–аукционный – характерны публичные гласные торги, открытое соревнование покупателей, наличие механизма сопоставления заявок и предложений о продаже и установлении таких заявок и предложений, которые выступают основанием для заключения сделок.

В Республике Беларусь рынок ценных бумаг регулируются Законом Республики Беларусь «О рынке ценных бумаг» от 5 января 2015 г. № 231-З (далее Закон № 231-З). Согласно ст.1Закона№231-Зрынокценныхбумаг–системаотношений между юридическими и (или) физическими лицами, а также инымисубъектамигражданскогоправавходеэмиссии(выдачи), обращенияипогашенияценныхбумаг,осуществленияпрофессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам.

10.2. Операции, профессиональная деятельность и сделки на рынке ценных бумаг. Субъекты рынка ценных бумаг

Рынокценныхбумаг–этосложныймеханизм,приводящий- сявдействиесубъектом,осуществляющимсвоюспецифическую деятельность на нем. Операцией на рынке ценных бумаг является совокупность юридически значимых действий одного или нескольких субъектов рынка ценных бумаг, направленных на достижение определенного результата, связанного с выпуском и обращением ценных бумаг.

Наиболеераспространеннойформойюридическихдействий на рынке ценных бумаг является сделка, т. е. действия граждан июридическихлиц,направленныенаустановление,изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, под сделками на фондовом рынке понимаются действия субъектов рынка в отношении ценных бумаг, направленные на приобретение, изменение или прекращение прав и обязанностей, вытекающих из ценных бумаг.

130