Формирование антикоррупционной культуры. Коллективная монография

КОРРУПЦИОННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ — это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

КОРРУПЦИОННЫЕ СЕТИ — формирование взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами.

КОРЫСТЬ — одно из альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.

КУМОВСТВО (устар.) — форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников.

ЛИХОИМСТВО (устар.) — получение лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе (см. ст. 402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г.).

ЛОББИЗМ (от англ. Lobbi — кулуары) — система организаций и агентов крупного бизнеса при законодательных органах власти, имеющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.

ЛОББИСТ — физическое лицо, которое имеет право заниматься лоббистской деятельностью, или предприятие, учреждение, организация, внесенные в список лоббистов в установленном законом порядке.

ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — возмещенные действия лоббистов, направленные на осуществление влияния в сфере изменения, дополнения правовых актов или признание их недействительными, на принятие или непринятие новых правовых актов. Целью такой деятельности является превращение в жизнь интересов заказчика с соблюдением личных прав или общественных и государственных интересов.

МЗДОИМСТВО (устар.) — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе (см. ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г.).

НЕВЫПОЛНЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ — имеет место в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения по неосторожности государственным служащим или лицом, которое приравнивается к нему, своих обязанностей, в результате чего государству, юридическому или физическому лицу наносится большой убыток.

НЕПОТИЗМ (КУМОВСТВО) — раздача родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, недвижимости с целью укрепления собственной власти и деловых связей и тем самым создание системы подчиненных и коллег — должников, которые используются при принятии решений.

ОТМЫВАНИЕ ДЕНЕГ — действия, с помощью которых осуществляется попытка узаконить или припрятать происхождение полученных преступным путем денег.

ПОДКУП — действие, связанное с непосредственным или опосредствованным предложением, обещанием дать или дачей взятки государственному служащему или лицу, приравниваемому к государственному служащему, за желательное законное действие или безде-

161

ятельность в ходе выполнения им полномочий или посреднику с целью достижения тех же результатов.

ПОСУЛ — на Руси плата подсудимого судье «за прилежание». Размер «посула» нормировался, поэтому получение лишнего являлось уже «лихоимством». С XVI в. был запрещен и стал рассматриваться как взятка.

ПРЕВЕНЦИЯ КОРРУПЦИИ — устранение причин и факторов коррупции.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ — скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.

ПРИНЦИПЫ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ — верховенство закона (деятельность базируется на правовых органах), объективность (действия должны быть беспристрастными), незлоупотребление властью (запрещается заниматься деятельностью при отсутствии полномочий или при принятии решений стремления к целям другим, чем установленные законодательством).

ПРОТЕКЦИОНИЗМ («КОРРУПЦИОННЫЙ ПАТРОНАЖ») — форма коррупции, своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел.

ПУБЛИЧНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ — регламентированная законодательством деятельность государственных органов местного самоуправления, направленная на превращение в жизнь правовых актов, решений местного самоуправления, на администрирование предусмотренных публичных услуг.

ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ — заинтересованность общества в беспристрастном и справедливом принятии решений лицами, которые находятся на государственной службе.

ПУБЛИЧНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

НЕПУБЛИЧНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА — официально незарегистрированная экономическая деятельность. Включает законные, в принципе, виды деятельности (о которых не сообщается в налоговые органы) и незаконные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция и др.).

ФАВОРИТИЗМ — форма коррупции, покровительство, попустительство, получение незаконных привилегий, назначение услуг или предоставление ресурсов от должностного лица родственникам, знакомым в соответствии с их принадлежностью к партии, религии и т. п.

ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ — личная имущественная или неимущественная заинтересованность лица, которое находится на государственной службе, или его родственника, или члена семьи, который может влиять на принятие решений при исполнении служебных обязанностей.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL — антикоррупционная международная неправительственная организация.

162

18.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

19.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями).

20.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (действующая редакция).

21.Указ Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом».

22.Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

23.Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».

24.Указ Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».

25.Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

26.Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

27.Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

28.Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

29.Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

30.Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1060 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета».

31.Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

32.Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

33.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

34.Национальный план противодействия коррупции, утвержден Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568.

35.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

164

36.Постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности».

37.Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утверждено Аппаратом Правительства РФ 18 февраля 2010 г. № 647п-П16.

Использованная литература

1.Российская газета. Федеральный выпуск № 6391 (119).

2.Википедия — Свободная энциклопедия: http://ru.wikipedia.org/wiki/Защита_свиде-

телей.

3.Ассоциация адвокатов России за права человека. Коррупция и объекты культурного наследия: независимый доклад всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки», 12 марта 2015, Москва.

4.Богданов И. Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты [Текст] / Богданов И. Я., Калинин А. П. — М.: Логос, 2013. — 137 с.

5.Васильев А. А. Противодействие коррупции: проблемы эффективности правовых средств // ЧиновникЪ. 2007. № 6. С. 60–64.

6.Величко А. Н., Шатилович С. Н. Профилактическая деятельность российского суда посредством участия в правовой пропаганде среди населения // Российский судья. 2008. № 8.

7.Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!, К2 Capital, http:// www. k2kapital. com / analytics / opportune /276853. html

8.Вопросу формирования механизмов оценки эффективности мер противодействия коррупции в Российской Федерации. Хазанов С. Д., заведующий кафедрой административного права УрГЮА, профессор.

9.Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. Официальный сайт ООН: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power. shtml

10.Деятельность Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Официальный сайт Совета Европы: http://www.coe.int/t/dc/files/themes/Greco/default_ru.asp

11.Жертвы преступлений: право на защиту. Информационный портал города Ипатово

иИпатовского района — новости, объявления, фото и прочее: http://www.ipcoder.ru/index. php?newsid=180

12.Зарубежный опыт противодействия коррупции (Доклад Московского бюро по правам человека).

13.Защита свидетелей как проблема общественной безопасности / Сильнов М. А. // Право и безопасность. 2002. № 4 (5).

14.Институт государства и права Российской академии наук. Комментарий к законодательству Российской Федерации «О противодействии коррупции». Э. В. Талапина.

15.Институт конфискации в законодательстве Российской Федерации как объект оценки ГРЕКО. Информационная справка. Комитет Государственной думы по безопасности

иКомиссия Государственной думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/ 050057056124051050048.html

165

16.Институт современной России. Коррупция в России как бизнес. 29 января 2013. Александра Калинина.

17.Информационно-аналитическая справка по теме: «Роль и место административной юстиции в системе предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления» // Подготовлена Комиссией по противодействию коррупции — Комитета по безопасности Государственной думы ФС РФ.

18.Информационный бюллетень № 15. 28.06.2003, Коалиция против коррупции в Томской области. Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р»: http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/tomsk_ newsletter15.doc

19.Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. 2011. № 42.

С.1, 7.

20.Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор исторических наук, профессор С. Ю. Наумов. Научный редактор кандидат юридических наук, доцент С. Е. Чаннов. Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.

21.Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 года. Режим доступа: http://www.echr-base.ru/CED174.jsp

22.Михаил Горный. Противодействие коррупции, специально для sudanet.ru

23.Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat. com/content/protivodeistvie-korruptsii-v-organakh-gosudarstvennoi-vlasti-v-sovremennoi-rossii- politologi#ixzz3c4NGq6vc

24.О реализации рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по введению в уголовное законодательство Российской Федерации понятия конфискации «in rem». Информационная справка. Комитет Государственной думы по безопасности и Комиссия Государственной думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Июнь 2010 года. Режим доступа: http://komitet7.km.duma.gov.ru/site.xp/0500570561240510 49057.html

25.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон Российской Федерации № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. // Российская газета. 2009. 22 июля. № 4957.

26.Официальный сайт Совета Европы. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/ Commun/ChercheSig.asp?NT=173&CM=8&DF=20/02/2011&CL=RUS

27.Противодействие коррупции в сфере управления публичной собственностью. Винницкий А. В., старший преподаватель кафедры административного права УрГЮА, кандидат юридических наук.

28.Рыбалкин Д. А. Формирование антикоррупционной позиции курсантов вузов МВД России средствами социально-культурной деятельности: Дис. … канд. пед. наук. — Казань, 2014.

29.Свидетель без лица. Автор: Дан Каримов. Опубликовано на сайте Издательского дома «Аргументы и факты». АиФ. Ярославль, выпуск 19 (439) от 9 мая 2007 года. Адрес статьи: http://yaroslavl.aif.ru/issues/439/13_01?print

30.Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12164203/#ixzz3wAdji3vV

31.Уроки китайского. Владимир Невейкин // Новая газета. № 04 от 19 января 2011 года: http://www.novayagazeta.ru/data/2011/004/15.html

32.Фитцжеральд Д. Программа обеспечения безопасности свидетелей // Правоохранительная деятельность в США. — М., 1998. С. 174–177.

33.Хамдеев А. Р. Педагогическое обеспечение формирования антикоррупционной культуры студентов вуза: Дис. ... канд. пед. наук. — Казань, 2014. — 340 с.

166

Интернет-ресурсы

1.http://bujet.ru/article/15216.php

2.http://cont.ws/post/115760

3.http://ecgz.ru/otvetstvennost_zakazchikov_po_goszakupkam.htm

4.http://good-tender.ru/poleznye-stati/52-korruptsiya-v-goszakupkakh

5.http://korrossia.ru/russia/3186-korrupcionnye-goszakupki.html

6.http://lkelektro.ru/Korupcia/Антикоррупционная%20политика.doc

7.http://nebug-jurclubadmin.ru/content/publikatsii-2011.html

8.http://nebug-jurclubadmin.ru/content/voprosu-formirovaniya-mekhanizmov-otsenki- effektivnosti-mer-protivodeistviya-korruptsii-v-ro

9.http://obespechimkontrakt.ru/index.php/vse-na-borbu-s-korruptsiej-v-goszakupkakh

10.http://prisonlife.ru/analitika/1344-borba-s-korrupciey-v-rossii-relyacii-i-realnost.html

11.http://rusplt.ru/society/byudjetnyie-dengi-utekayut-zagranitsu-16774.html

12.http://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/sovremennye_metody_protivodejstviya.html

13.http://www.banki.ru/

14.http://www.justicemaker.ru/view-article.php?art=1075&id=25

15.http://www.myshared.ru/slide/767440/

16.http://www.penza-radiozavod.ru/o-kompanii/antikorruptsionnaya-politika.html

17.http://www.protown.ru/pic/feder2.png

18.http://www.radmshatrovo.ru/

19.http://www.rg.ru/

20.http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=17989

21.http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=9329

22.http://www.studfiles.ru/preview/3539366/

23.https://news.mail.ru/politics/24644146

24.https://news.mail.ru/politics/24644146/?frommail=1

25.https://news.mail.ru/society/24650614/?frommail=1

167