Формирование антикоррупционной культуры. Коллективная монография

2.Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной — укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3.Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности» — типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.

4.Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.

В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социальнокультурные факторы.

Экономические причины коррупции — это прежде всего низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

В тех странах, где действуют все три группы факторов (это прежде всего развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока.

152

Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная.

Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:

коррупция = монополия + произвол — ответственность.

Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

Совершенствование государственной службы и антикоррупционного воспитания — важное антикоррупционное направление — возможно лишь при условии создания единой централизованной системы с ограничением в данной части прав субъектов Федерации. Модернизация государственных институтов как фактор обеспечения государственной целостности при всех издержках способна снизить коррупционное влияние в регионах, характеризующихся сложной криминогенной ситуацией.

В частности, указанные направления рассматривались на примере новых для российской правовой системы правовых институтов, как то 146:

−экспертиза на коррупциогенность нормотворчества,

−декларирование и обнародование доходов чиновников и их родствен-

ников,

−урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе,

−выявление коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих государственных органов власти,

−осуществление мониторинга состояния коррупции и противодействия ей,

−информационное обеспечение для целей противодействия коррупции. В интервью «Российской газете» Александр Бастрыкин рассказал, что за

три года работы в Следственный комитет поступило свыше 120 тысяч сообщений о коррупции. По ним возбуждено более 60 тысяч уголовных дел. В производстве следователей было свыше 75 тысяч уголовных дел. При этом в суд направлено 25 тысяч дел, в том числе 142 уголовных дела в отношении организованных преступных групп и 11 — в отношении преступных сообществ. В этот же период возмещен ущерб на 9 миллиардов рублей. Наложен арест на имущество коррупционеров на 8 миллиардов рублей 147.

Нами активно осуществлялась работа по привлечению к уголовной ответственности граждан с так называемым особым правовым статусом. За три года число таких обвиняемых по направленным в суд уголовным делам коррупци-

146http://otherreferats.allbest.ru/law/00244350_1.html

147Российская газета. Федеральный выпуск № 6391 (119).

153

онной направленности составило 2 тысячи человек. В их числе один депутат Госдумы, 28 депутатов законодательных органов субъектов Федерации, 1359 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, а также 10 судей, 54 прокурорских работника, 173 адвоката, 206 следователей МВД, 33 следователя ФСКН России. Так, собранные главным следственным управлением по Москве доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора депутату Госдумы Константину Ширшову, который требовал от предпринимателя 7,5 миллиона евро за обещание мандата депутата Госдумы.

Мы также бескомпромиссно очищаем наши ряды от предателей. Уголовные дела в отношении 32 следователей Следственного комитета направлены в суд.

Постоянно идет модернизация и оптимизация законодательной базы, направленной на борьбу с коррупцией. Создаются новые антикорупционные структуры. При этом уровень коррупции в Российской Федерации остается высоким, и требуется разработка и применение современных эффективных методов, направленных на борьбу с этим опасным социальным явлением 148.

Были выявлены наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика должна проводиться во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства.

Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней.

В работе был рассмотрен ряд определений коррупции, общий смысл которых сводится к одному: коррупция — это использование должностным лицом своего положения с целью извлечения личной выгоды. Коррупция — это многогранное и сложное социальное явление.

Была проведена классификация по различным основаниям, были выделены отдельные функции. Выяснилось, что в разных сферах общественных, политических, экономических отношений коррупция выполняет разные функции, как положительные (в существовании которых убеждены некоторые ученые), так и отрицательные.

Был изучен опыт борьбы с коррупцией ряда зарубежных стран и проведено сравнение с российским опытом борьбы.

Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процве-

148 Там же.

154

тает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов. Приведем несколько примеров:

−переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками;

−обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов;

−совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов;

−уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции 149.

Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь — предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества.

Президент РФ В. В. Путин высказался за более активное использование

механизма изъятия незаконно нажитого имущества, а также борьбу с дачей взяток российским чиновникам за пределами РФ150.

«Нужно совершенствовать такой антикоррупционный механизм, как изъятие и обращение в доход государства имущества, которое приобретено на незаконные или сомнительные деньги, в том числе с учетом международ-

149Богданов И. Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты / Богданов И. Я., Калинин А. П. — М.: Логос, 2013. — 137 с.

150https://news.mail.ru/politics/24644146/?frommail=1

155

но-правовых норм», — сказал он на заседании Президентского совета по противодействию коррупции.

«Следует возвращать активы, нелегально или незаконно выведенные в другие юрисдикции», — подчеркнул глава государства.

Он отметил также важность вопроса компенсации ущерба, нанесенного коррупционерами.

«По статистике из 15,5 миллиарда рублей, подлежащих взысканию по делам о коррупции, в прошлом году удалось вернуть только 588 миллионов рублей. Согласитесь, это достаточно скромная сумма», — сказал Владимир Владимирович Путин.

Таким образом, антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду»151:

−на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему;

−активно функционирующие институты гражданского общества;

−высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан

идолжностных лиц.

К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась.

151 http://works.doklad.ru/view/nSE2lQEin20/all.html

156

циативе других лиц, по выявлению, фиксации, классификации и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение (нейтрализацию) или ограничение деятельности таких факторов.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ВОСПИТАНИЕ — целенаправленная деятельность по формированию и развитию антикоррупционного правосознания личности, ее ориентации на общественно полезное антикоррупционное поведение и подготовке ее к антикоррупционной деятельности.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — совокупность законодательных (федеральных и региональных) актов, специально направленных на противодействие коррупционному поведению или его нейтрализацию в государстве (регионе) и обществе.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ — распространение достоверных и объективных знаний о коррупции и антикоррупционной деятельности государства и общества.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ — печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки антикоррупционной агитации и пропаганды, предназначенные для массового распространения, обнародования и использования.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ — нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции и формирование антикоррупционной политики и антикоррупционного поведения в обществе.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — формирование у населения антикоррупционных установок.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ — совокупность поведенческих и правовых норм, запретов, ограничений, обязанностей, установленных для соответствующей области социальной деятельности и направленных на предупреждение коррупции.

ВЗЯТКА — противоправное получение или передача денежных средств, имущества, оказание услуг материального характера, совершаемое должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления.

ВЗЯТКА-БЛАГОДАРНОСТЬ — получение должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления не предусмотренного законом, заранее не обусловленного вознаграждения за уже совершенное правомерное действие по службе.

ВЗЯТКА-ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ — взятка, полученная (переданная) после совершения должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия).

ВЗЯТКА «ВПРОК» — систематическое получение взятки должностным лицом в форме периодических отчислений от прибыли (дохода) предпринимателя, если взяткополучатель совершает каждый раз новое деяние в пользу взяткодателя либо оказывает ему общее покровительство и попустительство по службе.

ВЗЯТКА ЗАВУАЛИРОВАННАЯ — ситуация, когда взяткодатель и взяткополучатель маскируют совместную коррупционную деятельность под правомерные акты поведения, например передачу денег в долг, подарок к торжественной дате, фиктивно оформленную страховку, проигрыш в карты, бильярд, теннис и т. д.

ВЗЯТКА ИНДИВИДУАЛЬНАЯ — передача незаконного вознаграждения гражданином от себя лично должностному лицу органов государственной власти.

ВЗЯТКА-ПОДКУП — взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) того или иного действия в интересах взяткодателя.

158

ВЗЯТКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ — предоставление предмета взятки чиновнику со стороны легальной коммерческой структуры (фирмы).

ВЗЯТКА ТОРМОЗЯЩАЯ — взятка должностному лицу органов государственной власти, местного самоуправления или международной организации, руководителю коммерческой или общественной организации за приостановку действия нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена.

ВЗЯТКА УСКОРЯЮЩАЯ — денежное или иное материальное вознаграждение, передаваемое должностному лицу, для того чтобы получивший быстрее делал то, что должен делать по долгу службы.

ВЗЯТКА ЯВНАЯ — взятка, при вручении которой должностному лицу органа государственной власти или управления оговариваются те деяния, которые от него требуется выполнить немедленно или в будущем.

ВЗЯТКОДАТЕЛЬ — лицо, лично или через посредников передающее взятку должностному лицу органа государственной власти.

ВЗЯТКОПОЛУЧАТЕЛЬ (ВЗЯТОЧНИК) — должностное лицо органов государственной власти и управления, получающее или получившее предмет взятки.

ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО — действие, когда государственный служащий или приравниваемое к нему лицо в своих или чужих интересах прямо или опосредованно принимает, обещает или договаривается принять взятку, требует дачи взятки или провоцирует его на законное действие или бездеятельность при выполнении полномочий.

ВИДЫ КОРРУПЦИИ в зависимости от сферы деятельности — административная, политическая, частная, международная.

ВОЛОКИТА — форма вымогательства, нарочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения взятки.

ВЫМОГАТЕЛЬСТВО — принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давления, в том числе и морального.

ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ и правовое преследование — установление коррупционных действий, превращение в жизнь принципа неизбежности и справедливости наказания.

ДЕВИАЦИЯ — нарушение обычных для общества или группы социальных правил и норм.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ — лицо, которое находится на государственной службе: государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о государственной службе, а также другое лицо, которое, работая в государственных или муниципальных органах или учреждениях, в судебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и надзора, а также в приравниваемых к ним органах, выполняет функции представителя власти, или лицо, наделенное административными полномочиями, а также официальный кандидат на упомянутые должности.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ — действие, с помощью которого государственный служащий или лицо, приравниваемое к государственному служащему, злоупотребляет служебным положением или превышает полномочия, если в результате этого государству, международной общественной организации, юридическому или физическому лицу была причинена большая утрата.

КЛЕПТОКРАТИЯ — коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений.

КЛИЕНТСКИЕ СВЯЗИ, КЛИЕНТИЗМ — взаимовыгодные связи покровителя и другого лица или группы лиц (клиентов) и система обязательств между ними.

159

КОНФЛИКТ ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ — ситуация, по которой лицо, которое находится на государственной службе, в ходе выполнения своих обязанностей или доверенности обязано принимать решение о доверенности, связанной также и с ее личными интересами, или принимать участие в его принятии, или выполнять такую доверенность.

КОРРУМПИРОВАННОСТЬ — это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.

КОРРУПЦИОНЕР — служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (то есть способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).

КОРРУПЦИОННЫЙ КОНТРАКТ — постоянное коррумпированное сотрудничество государственного или муниципального служащего с представителями крупного бизнеса для удовлетворения взаимных интересов.

КОРРУПЦИОННЫЙ ЛОББИЗМ — неформальное организованное воздействие (давление) управленческих социальных групп на процесс принятия решений органами местного самоуправления в интересах конкретных физических или юридических лиц.

КОРРУПЦИОННЫЙ РИСК — обстоятельства (явления, процессы) в функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, деятельности их должностных лиц и служащих, которые создают ситуацию возможного или провоцированного коррупционного поведения таких лиц.

КОРРУПЦИЯ (от латинского corruptio — подкуп) — согласно международноправовым документам, злоупотребление властью для получения выгод в личных целях. В отечественной криминологии данное явление рассматривается: 1) как элемент организованной преступности; 2) как специфический вид экономической преступности; 3) как самостоятельный вид преступности; 4) как одна из форм проявления политической преступности.

КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — тесно связана с процессом исполнения уполномоченными лицами функций государства в сфере управления. Она может проявляться в виде правонарушений (подкуп, взяточничество, хищения и злоупотребления, совершаемые должностным лицом) и злоупотреблений публичным статусом (лоббизм, олигополия, протекционизм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, предоставление конфиденциальной информации, обучение детей за рубежом за счет спонсоров, традиция перехода чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм и т. д.). Особенность данного вида коррупции заключается в том, что неправомерная деятельность коррупционеров выражается в совершаемых ими злоупотреблениях полномочиями и служебным положением при принятии и реализации управленческих решений.

КОРРУПЦИОННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ — как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность.

160