Формирование антикоррупционной культуры. Коллективная монография

К направлениям деятельности правоохранительных органов относятся136:

−совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

−укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.

Названные направления могут повлечь организационные перестройки внутри правоохранительной системы (с выделением специализированных подразделений по противодействию коррупции), активизацию международного сотрудничества в данной сфере.

Ряд направлений деятельности связан с повышением активности граждан, что требует как законодательных, так и организационных и иных мер, поскольку взаимодействие власти и общества в нашей стране находится на начальном этапе становления. Это такие направления, как:

−создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

−принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

−совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

−обеспечение независимости средств массовой информации.

Целый ряд направлений деятельности напрямую затрагивает организацию

идеятельность государственного аппарата. Это:

−повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

−сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

−совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

−усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

136 Институт государства и права Российской академии наук. Комментарий к законодательству Российской Федерации «О противодействии коррупции». Э. В. Талапина.

141

−повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

−оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Перечисленные направления предполагают качественные изменения в деятельности власти, включая обновление состава государственных и муниципальных служащих, повышение оплаты труда в целях устранения экономической предпосылки коррупции. Совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы способно привести к формированию управленческой элиты, состоящей из достойных профессионалов.

6.3. Формирование антикоррупционной культуры

Проблема коррупции приобрела сегодня массовый характер и затронула все сферы общественной жизни. Более того, суть коррупции заключается даже не столько в подкупе или продажности лиц из государственного сектора, сколько в разложении и распаде конкретной социальной системы, включая и систему государственной власти.

Главными причинами коррупции являются политическая нестабильность в стране, неэффективные действия властных структур; несовершенное законодательство; экономический кризис; низкое правовое сознание народа; бездействие институтов гражданского общества; отсутствие устоявшихся демократических традиций в обществе; слабая судебная система, непоследовательная в применении законодательства.

Тем не менее сегодня в Российской Федерации уже сформирована нормативная база антикоррупционных мер, направленных на ратификацию ряда международных соглашений, а также принято значительное число законов и подзаконных актов. Хотя большинство исследователей достаточно высоко оценивают содержащиеся в принятых нормативных актах антикоррупционные меры, результаты воплощения их в жизнь часто не адекватны масштабам коррупции в стране.

Практика такова, что данные антикоррупционные меры пока еще не могут полностью решить задачу противодействия коррупции вследствие их несоответствия формам проявления коррупции и, прежде всего, неразработанности мер, направленных против порождающих ее условий. В то время как успешность антикоррупционной деятельности зависит от фундаментальной реконструкции общественного и индивидуального сознания, изменения

142

правил поведения как государственных и муниципальных служащих, так и всех граждан137.

Следовательно, антикоррупционное просвещение общества должно быть неотъемлемой частью нравственного и гражданского воспитания молодежи, формирования антикоррупционной культуры, осознания своих прав и обязанностей перед обществом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основной мерой по профилактике коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Реализация данной меры связана с повышением уровня правовой культуры, что достигается осуществлением правового воспитания.

Правовое воспитание можно определить как целенаправленную деятельность государства, а также общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан.

Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе в целом позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания являются138:

−антикорруционное образование, то есть формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;

−антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;

−проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций

идр.) антикоррупционной направленности.

Целью антикоррупционного воспитания является воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции, формирование негативного отношения к коррупционным проявлениям.

Антикоррупционная пропаганда также важное условие противодействия коррупции. Она включает в себя проведение мероприятий по организации антикоррупционного образования, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения.

137http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=9329

138http://rudocs.exdat.com/docs/index-523909.html

143

К задачам антикоррупционного воспитания и пропаганды относятся ознакомление граждан с сутью, причинами, последствиями коррупции, поощрение нетерпимости к проявлениям коррупции, демонстрирование возможности борьбы с коррупцией.

Основной результат антикоррупционного воспитания видится в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других неправомерных действий.

Для достижения этого результата необходима работа с человеком в различные возрастные периоды.

Рассмотрим далее сущность «антикоррупционной культуры». Это качество личности, включающее знания о пагубности коррупции для благосостояния и безопасности общества; это состояние индивида, который не просто не желает мириться с проявлениями коррупции, а стремится к устранению этого явления. Отсюда антикоррупционная культура — это определенные ценностные установки и способности, направленные на проявление активной гражданской позиции относительно коррупции139.

Следовательно, антикоррупционная культура предполагает и наличие компетенций, необходимых для правообусловленного поведения:

умение распознавать коррупцию как социальное явление;

умение критически и объективно оценивать материалы, связанные с коррупционными проявлениями;

способность четко представлять себе, что такое борьба с коррупцией, и использовать все возможности для снижения коррупционности в тех или иных сферах жизни и деятельности; это устойчивая мотивация к антикоррупционному поведению, что должно соответствовать нравственно-правовым нормам общества.

Вместе с тем антикоррупционная культура индивида отражает степень и характер развития его личности, что и выражается в уровне правомерности его деятельности. Это говорит в пользу того тезиса, что никто не бывает, как правило, лишен антикоррупционной культуры, просто она бывает либо очень низкой, либо высокой.

Итак, антикоррупционную культуру можно рассматривать в следующем алгоритме: правовой багаж индивида — привычка его к законопослушному поведению — правовая активность против коррупции, то есть способность и мотивация к использованию правовых средств к антикоррупционной деятельности. А это значит не просто стремление индивида строить свое поведение в соответствии с правовыми нормами, а готовность остановить любое правонарушение, связанное с коррупцией.

Поэтому индивид не совершает коррупционных действий не из-за страха наказания, а прежде всего потому, что он сам считает такие действия недостой-

139 http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=9329

144

ными и противоречащими жизненным принципам. В этом, в частности, заключается личностный характер ценностно-нормативной сферы индивида, которая и проявляется в антикоррупционной культуре.

Таким образом, уровень антикоррупционной культуры можно выразить как в степени освоения индивидом своих прав как гражданина, так и использования их с точки зрения исполнения обязанностей. Когда мы говорим об анти-

коррупционной культуре, то имеем в виду также и то, что каждый человек должен140:

уметь истолковывать те или иные положения закона и определять сферу их действия;

уметь применять в своей жизнедеятельности правовые знания против коррупции;

находить выход из запутанных правовых ситуаций, а значит, использовать закон для защиты своих прав и интересов [9].

В связи с этим можно выделить следующие функции антикоррупционной культуры:

познавательная функция, которая характеризуется осмыслением индивидом коррупционных явлений в правовой практике. В процессе реализации данной функции происходит изучение и объяснение антикоррупционных процессов, протекающих в различных системах общества (например: образовательная, политическая и экономическая системы). Познавательная функция не ограничивается только определением или объяснением причинно-следственных связей различных антикоррупционных явлений, что нисколько не приближает нас

кпознанию антикоррупционной культуры. Она нацелена на вскрытие глубинных процессов, в основе которых лежат проблемы, являющиеся сутью, первопричиной возникновения коррупционных проявлений;

функция моделирования служит средством формирования соответствующей модели антикоррупционного поведения. В процессе реализации данной функции происходит создание некоего образа или стандарта антикоррупционного поведения индивида, соответствующего правовым нормам;

регулирующая функция дает возможность сопоставлять свое антикоррупционное поведение с правовыми требованиями.

Как показывает практика, антикоррупционная культура граждан может оказывать серьезное влияние на регулирование правовых процессов; способствовать консолидации различных социальных групп в деле поддержания и укрепления законопорядка в обществе; создавать предпосылки к тому, чтобы граждане уважали закон, что на деле означает способствовать эффективному функционированию правовой системы. Действительность такова, что правовые представления о правах и обязанностях, разрешениях и запретах становятся основой мотивации поведения индивида в направлении его антикоррупционной

140 Там же.

145

деятельности, то есть проявления им активной роли в установлении и отстаивании законов.

Отсюда следует вывод, что антикоррупционная культура индивида отражает его гражданскую активность и содействует реализации его прав, безопасности и правовой защиты. Однако в основе антикоррупционной культуры лежит правовая культура каждого человека, что ведет в конечном счете к устойчивости конституционного строя, укреплению верховенства закона, доступности законодательства, уважению к демократическим правовым институтам, строгому соблюдению законности.

Для теоретического анализа продуктивно сочетание социально-ориентиро- ванного и ценностно-деятельностного подходов. Такой подход позволяет выявить компоненты содержания образования: когнитивный, который включает научные знания о коррупции и противодействии ей, мотивационный, который проявляется в профессиональной готовности, то есть мотивации неприятия коррупции, и операциональный, определяющий сформированность компетенции и проявляющийся в поведении.

Одновременно перечисленные компоненты являются критериями сформированности антикоррупционной культуры, которые возможно применять при диагностике уровней антикоррупционной культуры (см. табл.).

Критерии диагностики антикоррупционной культуры студентов141

141 http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=17989

146

147

Спомощью данных критериев возможно определить уровень готовности субъектов педагогического процесса к предупреждению коррупционных ситуаций. В результате педагогической подготовки к предупреждению коррупционных ситуаций в молодежной среде осуществляется становление антикоррупционной культуры, которая опирается на повышение уровня развитости личности

исоциума. Важно, чтобы сформировалась устойчивая мотивация к неприятию коррупции, которая является важным аспектом профессиональной готовности. В этих целях целесообразно введение специального элективного курса «Формирование антикоррупционной культуры у студентов», учитывая, что в широком понимании культура — это определенный уровень развития и состояния социума, формы организации общества и приемов коммуникации. В содержание курса должны входить вопросы о возникновении коррупции, ее проявлениях, об отрицательных последствиях коррупционных правонарушений, состоянии социума и создании атмосферы неприятия коррупции.

Одна из функций культуры — это осуществление оптимальной формы жизнедеятельности в обществе. Поэтому потребность в антикоррупционной реализации профессиональной и социальной деятельности актуализируется.

Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, — двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно не-

приемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей актикоррупционную тематику142.

Сдругой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой «по умолчанию» частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настольно обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается.

Таким образом, антикоррупционное воспитание является важной частью как антикоррупционной политики России в целом, так и системы моральнопсихологического обеспечения государственной службы и общества в целом.

При этом под антикоррупционной позицией личности понимается интеграция доминирующих избирательных опосредованных отношений человека, возникающих в ходе антикоррупционной деятельности в виде психологической связи с различными сторонами коррупции, выражающейся в его действиях, реакциях и переживаниях. Антикоррупционная позиция личности представляет собой совокупность мотивов личности, объединенных своей направленностью, векторами которой может выступать сам человек, его профессиональная деятельность либо окружающий мир.

Поскольку мотивы личности находятся в иерархическом подчинении, мировоззрение личности главным образом обусловливает уровень развития антикоррупционной позиции личности. Мировоззрение и убеждения составляют

142 http://www.studfiles.ru/preview/3539366/

148

мораль личности и ее нравственность, воспитывая которые можно переводить антикоррупционную позицию на более высокий уровень143.

Правильное значение термина «коррупция» (грязь) дают 13,4% испытуемых. 53% испытуемых часто встречаются с данным понятием в жизни, 76,8% студентов считают взяткой деньги, 93% студентов воспринимают взятку как объективную жизненную реалию, к которой необходимо будет приспособиться и им.

53,9% студентов считают, что коррупция не оказывает никакого влияния на экономическое состояние в России, 13,4% студентов отмечают, что коррупция — это наиболее важный фактор, который оказывает негативное влияние на экономическое развитие страны, 32,7% считают, что это не играет решающей роли. Наиболее коррумпированными учреждениями студенты называют министерства и ведомства (86%)144.

89,3% студентов на вопрос о принятии «отката» приняли бы предложение в случае значительной для себя материальной выгоды, 5,35% студентов приняли бы предложение, если бы считали, что это не отразится негативно на деятельности компании и коллектива, 5,35% никогда не приняли бы подобного предложения.

На вопрос, сталкивались ли они с необходимостью дачи взятки, 89,3% студентов ответили, что да, часто, 10,7% ответили, что да, постоянно.

На вопрос, возможно ли сейчас поступить в престижный вуз, используя только свои знания, 51,8% испытуемых ответили, что да, 17,8% считают, что это практически невозможно, 10,7% считают, что нет, 19,7% считают, что для этого нужна еще и удача.

На вопрос, считаете ли вы, что коррупционные отношения в России со временем прекратятся, 53,9% студентов считают, что нет, как показывает история, коррупция в России была, есть и будет, 19,7% отмечают, что да, если внести высшую меру наказания — смертную казнь за все формы проявления коррупции, 26,4% студентов считают это возможным.

Основной причиной, по которой бы не смогли дать взятку, испытуемые называют финансовые трудности (71,4%), боязнь уголовного наказания (26,4%), моральные убеждения (2,2%).

На вопрос, снизит ли введение специальных предметов, рассказывающих об этике управления, предрасположенность выпускников к участию в коррупционных отношениях, 53,9% студентов ответили, что да, безусловно, 26,4% ответили, что нет, 19,7% — да, но незначительно.

На вопрос, что обязан сделать государственный служащий, если ему поступит заманчивое коррупционное предложение, 52,7% испытуемых ответили,

143Рыбалкин Д. А. Формирование антикоррупционной позиции курсантов вузов МВД России средствами социально-культурной деятельности: Дис. … канд. пед. наук. — Казань, 2014.

144Хамдеев А. Р. Педагогическое обеспечение формирования антикоррупционной культуры студентов вуза: Дис. ... канд. пед. наук. — Казань, 2014. — 340 с.

149

что подписать документы и положить конверт с деньгами в ящик стола, 19,6% ответили, что нужно яростно вскричать «Это что, взятка?» и швырнуть деньги прямо в лицо наглецу, 27,7% студентов ответили, что нужно сообщить в прокуратуру.

Зарубежные и отечественные образовательные системы подготовки будущих полицейских располагают обширным опытом антикоррупционного воспитания, позволяющим значительно снизить риск коррупционных преступлений в правоохранительных органах. Основными особенностями воспитания антикоррупционной позиции студентов образовательных учреждений России являются жесткая регламентация воспитательного процесса, установление субъектобъектных отношений между педагогами и обучаемыми, а также преобладание учебных компонентов в антикоррупционном образовательном процессе.

150