Формирование антикоррупционной культуры. Коллективная монография

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

−распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

−введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа

иместа изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

−некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

−продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

−получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайны и охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг.

Антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающим доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности.

Под систематическим осуществлением монополистической деятельности понимается совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности.

Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации принимается при наличии следующих условий:

−если это ведет к развитию конкуренции;

−возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений;

−отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

−возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.

Предписание антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую

91

деятельность, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с учетом требований, предусмотренных в указанном предписании, и в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.

Для большинства российских граждан коррупция — это прежде всего взяточничество.

Для банковской сферы важно, что коррупция — это не обязательно только взятка, но и «злоупотребление служебным положением» в целях выгоды. Потому что недобросовестным финансистам, которые «сидят на деньгах», легче обойтись без контрагента. И незаконный вывод активов поэтому тоже является примером коррупции, так как предполагает «злоупотребление служебным положением… вопреки законным интересам общества». А слова Дмитрия Медведева о коррупции в банковской сфере могут означать, что некоторые преступления в финансовой сфере (которые еще совсем недавно и преступлениями назвать было нельзя) скоро могут начать квалифицироваться именно как коррупционные. Со всеми вытекающими последствиями99.

Доказать факт коррупции — вещь непростая не только в банковской, но и в любой другой сфере. В банковской же среде это во сто крат сложнее, потому что профессионалы могут так выстроить сделку, что даже заподозрить факт недобросовестности весьма проблематично.

«Финансовые преступления, так называемые преступления «белых воротничков», высокотехнологичны и очень сложно доказуемы, и такая специфика отмечается во всем мире», — говорит вице-президент рейтингового агентства Moody’s Евгений Тарзиманов. По его мнению, сдерживать незаконные сделки изнутри может сильная служба риск-менеджмента, потому что рисковики не подчиняются бизнес-подразделениям, которые отвечают за выдачу кредитов. «Но в плане усиления риск-менеджмента мы не видим серьезных улучшений, то есть внутренние заслоны для осуществления сомнительных операций не укрепляются», — констатирует Тарзиманов.

Но риск-менеджмент не может справиться, если преступления совершаются руководителями или владельцами банков. Поэтому такие случаи выявляются только после отзыва у банков лицензий.

Другая не менее острая проблема — операции со связанными сторонами, когда банки кредитуют собственников. «Подобные операции в среднем российском банке занимают 40–50% капитала при нормативе 25%. То есть здесь также налицо очевидное нарушение нормативов и регулирования», — поясняет Евгений Тарзиманов.

«Пока мы не наладим нормальное, цивилизованное судопроизводство, пока не изменится ситуация в правоохранительных органах, борьба с коррупцией не принесет желаемых результатов», — говорит президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян100.

99http://www.banki.ru/

100Там же.

92

Что же касается так называемых хозяйственных преступлений, посягающих на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйствования, то их можно подразделять на несколько групп101.

Кпервой относятся преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйства в сфере финансов. В том числе налоговые преступления, преступления в сфере валютного регулирования, преступления в сфере таможенного регулирования, преступления в сфере обращения драгоценных металлов и камней, а также иных полезных ископаемых.

Во вторую группу включаются преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйства в сфере ценообразования

ицен.

Ктретьей группе относятся преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйства в сфере предпринимательства.

Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйства в сфере распределения и производства, составляют четвертую группу.

В пятую группу включены преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы сельского хозяйства, и в шестую — преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы хозяйствования в сфере природы.

В зависимости от сферы совершения преступлений можно говорить о делении экономических преступлений на две группы в зависимости от того, что одни из них совершаются в сфере государственного сектора экономики, а другие в сфере негосударственного сектора экономики.

Значительная часть преступлений в сфере экономики совершается хозяйствующими субъектами, для которых производство, распределение, обмен то- варно-материальными ценностями являются основной функцией их профессиональной экономической деятельности.

Это дает основание разделить совершаемые указанными субъектами деяния на преступления, связанные с разрешенной, и на преступления, связанные с запрещенной экономической деятельностью в сфере производства и оборота товаров.

Преступление, выражающееся в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, посягательствах на основополагающие начала

предпринимательства — самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов, — состоит в совершении следующих действий102:

1) неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой деятельности;

2) уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации;

101 http://stud24.ru/criminal-law/otvetstvennost-za-jekonomicheskie-prestupleniya/318111-

954328-page1.html

102 Там же.

93

3)неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;

4)уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;

5)ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационноправовой формы или формы собственности;

6)ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство

вдеятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации.

Неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации выражается в открытом нежелании осуществить регистрацию, несмотря на то, что представленные заявителем документы отвечают предусмотренным законом требованиям. Для осуществления государственной регистрации коммерческой организации ее учредительные документы (заявление о регистрации; утвержденный учредителями (учредителем) устав; решение о создании организации или договор учредителей); документы, подтверждающие оплату процентов уставного капитала (фонда) организации; свидетельство об уплате государственной пошлины представляются либо направляются по почте в регистрирующий орган (органы исполнительной власти или регистрационная палата).

Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя им должны быть представлены или направлены по почте в регистрирующий орган: заявление, составленное по установленной форме, и документ об уплате регистрационного сбора.

Предпринимательство сегодня стало заметной частью экономики. Конструктивное сотрудничество всех ветвей власти создало благоприятные условия для развития экономики, а также предприятий всех форм собственности. Это касается как прав, так и обязанностей. Как и всякое явление в социальноэкономической жизни общества, предпринимательская деятельность подвергается правовому регулированию со стороны государства. Такое регулирование определяет ее место в экономике, соотношение с другими элементами хозяйственной деятельности, придает предпринимательской деятельности легальный и упорядоченный характер. Осуществляемая легально, предпринимательская деятельность подвергается правовой защите со стороны государства. Как следствие, обеспечиваются права и законные интересы физических и юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, защищаются интересы общества и государства.

Развитие рыночных отношений и новых форм хозяйствования ознаменовалось появлением и ростом как новых, так и ранее существовавших преступлений в сфере экономической деятельности. В то же время наличие коррупции как в государственных структурах, так и в бизнес-сообществе мешает добросовестной конкуренции.

94

4.3. Совершенствование механизмов проведения государственных закупок

и выполнения государственных контрактов

Юридическая ответственность за нарушения в сфере осуществления государственных закупок. Реализация Закона о контрактной системе позволит более эффективно выявлять нарушение законодательства о госзакупках на всех стадиях закупочных отношений. Однако мало лишь выявить нарушение, необходимо обеспечить неотвратимость наказания за него и тем самым способствовать предотвращению рецидива аналогичного нарушения. А в сфере госзакупок реакция государства на нарушение закона важна еще и тем, что с ее помощью можно хотя бы отчасти минимизировать негативный эффект от нецелевого использования бюджетных денег103.

Основным субъектом административной ответственности в сфере государственных закупок является должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках. Однако кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвержены104:

−должностное лицо уполномоченного органа;

−должностное лицо органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru;

−должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов;

−организация, оказывающая услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru;

−члены комиссии;

−специализированная организация;

−оператор электронной площадки;

−участники размещения заказа (далее — УРЗ);

−должностные лица органов или организаций, осуществляющие функции органов власти и управления, а также органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств.

В соответствии с последними изменениями, внесенными в КоАП, был расширен перечень видов ответственности должностных лиц в области размещения государственного или муниципального заказа. Если говорить обобщен-

103Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. 2011. № 42.

С.1, 7.

104http://ecgz.ru/otvetstvennost_zakazchikov_po_goszakupkam.htm

95

но, то штрафные санкции предусмотрены за нарушение всех сроков и требований, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 94).

Нарушения законодательства о размещении заказов допускаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, участниками размещения заказов и другими официальными лицами, участвующими в размещении заказов, не умышленно, а по причине незнания или некорректного применения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Далеко не у всех госучреждений есть специалисты-закупщики приемлемой квалификации. В отдаленных регионах заказчики часто не обладают даже элементарной компьютерной грамотностью, не говоря уже о знании закона. В то же время некоторые должностные лица, умело используя пробелы в законодательстве, совершают действия коррупционной направленности.

Ниже приводятся наиболее типичные нарушения в этой сфере деятельности.

Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд105

105 Там же.

96

97