Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

Первоначально немецкие власти не обращали внимания на культурные различия между коренным населением и прибывшими гастарбайтерами, потому что предполагалось, что они временно присутствуют на территории Германии.

Несколько позже идею мультикультурализма поддержали и немецкие власти. Однако мультикультурализм в Германии носил характер скорее некоторой уступки мигрантам, нежели предлагал реальное решение проблемы. Прибывшим работникам (уже успевшим перевезти вместе с собой членов семей) не нужно было прилагать никаких усилий для того, чтобы ассимилироваться: им позволялось сохранять свой язык и свои обычаи, игнорируя веками складывавшиеся немецкие традиции. Предполагалось, что от этого параллельного сосуществования нескольких совершенно не похожих друг на друга культур произойдёт взаимное обогащение.

Подобное поведение выглядит так, будто власти Германии с помощью данных мер как бы «покупали» лояльность мигрантов; лояльность в обмен на относительное социальное спокойствие и принятие их политики. Однако тому есть несколько более глубокая причина: над немецким народом всё ещё довлело чувство вины за беспрецедентные по своей жестокости деяния нацистов. Поэтому власти не могли поступить с мигрантами более жёстко.· Помимо чистой убыли населения, будущему Германии грозит непрерывный рост числа менее стабильных, менее интеллигентных и менее трудолюбивых людей.

Три группы мигрантов с наибольшим дефицитом образования и самыми высокими социальными затратами - именно те, которые размножаются активнее всех. Люди с миграционным фоном Югославии, Турции, Ближнего и Среднего Востока, а также стран Африки составляют 6 процентов населения Германии, но на них приходится 11 процентов всех детей моложе 15 лет и более высокая доля рождаемости.

Зависимость от государственных выплат зачастую сопровождается низким уровнем общего и профессионального образования, иждивенческим поведением и разного рода личностными изъянами. Немецкий способ преодоления бедности вознаграждает отсутствие усилий и нехватку воли к мобилизации собственных ресурсов и тем самым вносит свой вклад в укрепление нижнего слоя, зависимого в Германии от социальных выплат. Без социального обеспечения большая часть мигрантов из Турции, Африки, и Ближнего Востока никогда бы не прие-

81

хала сюда, поскольку на рынке труда уже 35 лет как нет оснований для иммиграции. В частности, среди арабов в Германии широко распространена склонность рожать детей, чтобы получить больше социальных выплат.

В Германии много лет наблюдается постепенное укрепление нижнего класса - бездеятельного и безработного. Сравнительно высокий и гарантированный доход загоняет этих людей в незанятость и привязывает там. Эксперты отмечают, что современное законодательство Германии в области демографической политики привело к определенным перекосам: менее квалифицированные и менее толковые размножаются активнее трудящихся, так как с них полностью снимается материальная забота о детях.

На каждого ребенка в Германии родители получают 322 евро ежемесячно в качестве гарантированного государством социального прожиточного минимума. И это привлекает мигрантов в Германию.

Это весомая причина и для того, чтобы нижний слой рожал заметно больше детей, чем средний и верхний слои. За большей частью этих детей неудачливость закрепляется уже с самого рождения:

1)они наследуют интеллектуальные возможности своих родителей;

2)будут обделены по причине их необразованности и общей основной диспозицией.

Благодаря такой постановке вопроса миллионы трудоспособных людей 30, 40 и 50 лет будут сидеть на шее у государства, следующие 30 - 50 лет, тогда как их способности к труду не будут мотивироваться.

Из добрых 19,5 млн. людей с миграционной историей в Германии 25 – 30% процентов - выходцы из мусульманских стран. Но именно в этой группе мы наблюдаем 70 - 80 процентов всех типичных проблем мигрантов: в области образования, рынков труда, трансфертных выплат и криминалитета.

По сравнению с другими мигрантскими группами, мусульмане в Германии не принимают активного участия в рынке труда, успехи в образовании у них ниже среднего, а квота получателей трансферных выплат - выше среднего, равно как и участие в преступной деятельности, связанной с насилием.

Мусульмане в Германии и остальной Европе подвержены культурному и религиозному влиянию, которое скрыто от наших глаз и которым мы не можем управлять.

82

Последствия для интеллектуального и технического потенциала Германии, её стандарта жизни и положения в мире очевидны. Правда, если так пойдет и дальше, через несколько поколений наберётся не так уж много самих немцев.

· Приезжие из Восточной Европы: Польша, Россия, Венгрия и др., и Приезжие из Южной Европы в частности, Италии, Испании и Греции, так называемые «поздние переселенцы» и выходцы из азиатских стран (Вьетнам, Китай) в основном готовы к интеграции. Согласно статистике, второе и третье поколение мигрантов из этих стран имеет даже немного больший процент выпускников ВУЗов, чем коренные немцы.

Меры, которые способствовали бы решению существующих в Германии противоречий и снятию социальной напряжённости, Правительство Германии предлагает:

·снижение объёмов социальных выплат многодетным семьям, в которых не работает ни один родитель;

ужесточение миграционного законодательства с явным преимуществом для высококвалифицированных кадров;

стимуляция рождаемости среди коренного населения и подъём престижа высшего образования.

Библиография

1.Совместный план действий по борьбе с миграционным кризисом». Совет ЕС на конференции в Валлетте по итогам двухдневного саммита ЕС-Африка. 12.11.2015

2.Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации /

2013 ujl.

3.Statistisches Jahrbuch 2014, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden, 2012 -2014,

4.Денисенко М.Б. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада», Москва 2014 г., 5 изд 2014

83

Политика Германии в области трудовой миграции

Чалдаева Д.А. Россия, Казань, КНИТУ

Внастоящее время международная трудовая миграция стала важнейшей частью социально-экономического развития всех стран и регионов. Она улучшает эффективность функционирования рынков труда, приводит к перемещению знаний и компетенций, упрощает систему передачи технологий, международной торговли, устраняет препятствия экономическому развитию. Миграционная составляющая формирования трудовых ресурсов, воздействуя на количественные и качественные показатели рабочей силы, может привести к снижению уровня безработицы, повышению реальной заработной платы, производительности труда и занятости.

Кроме того, появляются новые модели развития миграционных процессов. Например, развивающиеся экономики стран Азии, Африки

иЛатинской Америки становятся все более привлекательными для трудовых мигрантов.

Негативные аспекты воздействия международной трудовой миграции на развитие стран связаны, прежде всего, с возрастанием масштабов нелегальной миграции, которая наносит финансовый ущерб принимающему государству, негативно влияет на криминальную обстановку в стране, создает угрозу национальной безопасности, а также нарушает права мигрантов [1].

Интеграционная политика очень многообразна по формам и методам осуществления, ее национальная специфика особенно наглядно проявляется в том, как власти относятся к длительно проживающим мигрантам и этническим меньшинствам.

На сегодняшний день проблема интеграции иммигрантов и выбора оптимальной модели интеграции является одной из важных задач в странах Европейского Союза. Для Германии, прочно занимающей первое место в Европейском Союзе по количеству проживающих в ней лиц иноэтнического происхождения, она имеет особую актуальность.

ВXIX—XX вв. Германия была классической страной эмиграции. Так, в 1815-1890 гг. только США приняли около 5 млн. эмигрантовнемцев. В Конституции ФРГ (1949) к исключительной законодательной компетенции Федерации отнесены вопросы, связанные со свободой передвижения, паспортным режимом, иммиграцией и эмиграцией

84

людей (статья 73, п. 3). К областям конкурирующей законодательной компетенции отнесены права иностранцев на пребывание и проживание: для беженцев и перемещенных лиц (статья 74, п. 3. 4,6); подвергающиеся политическим репрессиям лица пользуются правом убежища (статья 16а, часть 1). Это право не распространяется на приезжающих из государства - члена ЕС или какого-либо иного государства, в котором обеспечено применение Соглашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 16, часть 2).

Начало формирования отдельных элементов интеграционной политики ФРГ, по мнению большинства исследователей проблемы, было положено только в 1970-е годы. Отсутствие интеграционных мер в отношении трудовых мигрантов в 1950-х - 1960-х годов., когда происходила активная вербовка трудовых мигрантов из других стран, объясняется доминировавшей в правительстве ФРГ концепцией ротации «гастарбайтеров», появившейся в социальных науках в 1960 - 70-е годы. Концепция была основана на том, что значительная часть иностранцев, приглашенных на работу в ФРГ, в скором времени покинет страну и на их место приедут новые «гастарбайтеры», т. е. будет происходить постоянная ротация трудовых ресурсов. По этой причине, учитывая кратковременность пребывания значительной части иностранцев в стране и отсутствие дальнейших перспектив для их жизни в Германии, задачи их интеграции, за исключением определения места проживания и размещение по месту работы, правительство ФРГ перед собой не ставило. Программы временного найма трудовых мигрантов решали задачу экономии затрат на привлечение трудовых мигрантов, в которые включали, в том числе, профессиональную подготовку, образование иммигрантов, социальное обеспечение и др. Подобная теоретическая установка на практике заложила основы для разделения общества на внутренние, не связанные с собой группы.

Начиная с 1970-х годов, после принятия концепции ограничения ввоза иностранной рабочей силы, федеральное правительство предприняло меры, направленные на интеграцию мигрантов, оставшихся в ФРГ. Само понятие «интеграция», как элемент иммиграционной политики, впервые появилось в правительственных заявлениях и документах именно в 1970-е годы. Подтверждением этого могут служить выработанные в 1970 г. «Принципы интеграции иностранных рабочих»,

85

целью которых было «включение» иммигрантов в общественные отношения ФРГ.

Такая политика способствовала в 1988-1995 г.г. принятию около 4 млн. вынужденных мигрантов (этнических немцев из восточноевропейских и постсоветских стран, беженцев из зон военных конфликтов и др.), превращению миграции из финансового бремени в фактор пополнения казны.

Однако в сложившихся сегодня социально-экономических условиях (ограничения в использовании труда мигрантов, сокращение сроков найма, высокий процент безработицы среди мигрантов), последовательная реализация отдельных мероприятий из «Принципов интеграции иностранных рабочих» в отношении трудовых мигрантов почти не была осуществлена. На практике были решены проблемы детей мигрантов, которых было необходимо интегрировать в систему германского школьного, а также профессионального и высшего образования. Дебаты по поводу интенсификации усилий по интеграции иностранных детей и молодежи привели к созданию вспомогательных классов и специальных классов для иностранцев.

Население приучали быть толерантным, терпимым по отношению к людям, исповедующим иные взгляды на жизнь, придерживающимся иной культурной ориентации.

Вмаргинальных слоях немецкого населения усиливалась ксенофобия, распространялась праворадикальная субкультура. В маргинальных же слоях иностранного населения цеплялись за «свою» культурную и религиозную идентичность.

В2000-е годы неприязнь к иностранцам значительно усилилась после террористических актов в США 11 сентября 2001 г. С приходом нового правительства во главе с федеральным канцлером Ангелой Меркель в 2005 г. произошли основные изменения в интеграционной политике Германии. Федеральным правительством был разработан закон «Об иммиграции» («Zuwandemngsgesetz»), который вступил в силу в 2005 г. и был изменен в 2007 г.

Согласно закону «Об иммиграции», вновь прибывшим в страну иммигрантам гарантирована помощь в интеграции со стороны государства. Особо подчеркивается, что это положение касается всех новых иммигрантов из третьих стран.

86

Встране стало больше беженцев, в составе которых можно выделить следующие категории: экономические мигранты, беженцы, этнические немцы, мигранты по каналу воссоединения семей.

Новый Закон внес существенные изменения: в права иностранцев, находящихся на территории Германии, в их трудовую деятельность и интеграцию, в передвижения и повсеместное проживание, в права беженцев и изгнанных, в миграционный учет иностранных граждан, в гражданство Германии.

Всфере безопасности Закон направлен на борьбу с терроризмом: может быть отказано во въезде в страну лидерам запрещенных организаций, а также лицам, наносящим ущерб общественному порядку и безопасности или совершившим военные преступления; приговоренные к лишению свободы обязательно должны быть депортированы. Закон предоставляет дополнительную защиту жертвам работорговли. Если они выражают готовность высказаться в процессе уголовного судопроизводства, им предоставляется право пребывания на территории страны на время уголовного процесса.

В2009 году произошла модернизация социально-экономической системы Германии для ликвидации тяжелых последствий мирового экономического кризиса. Влияние кризиса, в первую очередь, отразилось на сокращении занятости, увеличении безработицы и, как следствие, сокращении денежных переводов мигрантов. Мировой экономический кризис усилил тенденцию к пересмотру проводимой интеграционной политики государства.

Во второй половине 2010 г. развернулась дискуссия о выборе модели интеграционной политики Германии, продолжающаяся до сих пор

[2; 3].

Современное состояние миграционной системы Германии характеризуется:

эффективной миграционной политикой, направленной на тщательную проработанность нормативной и правовой основы;

гибкостью и своевременным реагированием на изменения миграционной обстановки;

четкой дифференциацией мигрантов по категориям; сочетанием мер по приему и обустройству иммигрантов с ограничением их притока в страну за счет оказания финансовой помощи странам исхода переселенцев;

стимулированием репатриации немцев и др.

87

К началу 2000 г. численность иностранцев в Германии составляла 8,9% всего населения. Причем в Германии иностранцы - это не выходцы из других государств, а лица без немецкого гражданства. Мигранты не только обеспечивают прирост населения Германии, но и с 1972 г. компенсируют его естественную убыль, для чего в стране реализуются «Правила голубой карты».

По директиве ЕС «Голубая карта» (blue card) составляет аналог «зеленой карты» (green card) США.

«Голубая карта ЕС» («Blaue Karte EU») – это вид на жительство с правом на работу в определённой стране Евросоюза для квалифицированных специалистов и членов их семей. Действие «Голубой карты ЕС» основано на Европейской директиве № 2009/50/ЕС от 25.05.2009 года. Суть этой директивы – привлечь в Евросоюз высококвалифицированных специалистов из третьих стран – стран, не входящих в состав Евросоюза.

В Германии Закон о применении Европейской директивы относительно привлечения высококвалифицированных специалистов вступил в силу 01.08.2012 года. Этот Закон служит цели сделать Германию более привлекательной страной для высококвалифицированных иммигрантов. В соответствии с Законом упрощаются условия для переезда на постоянное место жительство в Германию для вышеуказанной категории лиц, а также смягчены законодательные требования в отношении осуществления трудовой деятельности для иностранных студентов, закончивших в Германии высшие учебные заведения.

Согласно требований законодательства Германии Голубая карта выдается на срок действия трудового контракта, однако не более, чем на 4 года. В дальнейшем Голубую карту можно продлевать при условии сохранения трудовых отношений и соответствия иным установленным требованиям.

Более того, обладатель Голубой карты имеет право на получение разрешения на постоянное проживание в Германии через 33 месяца в случае работы в качестве высококвалифицированного специалиста и уплаты соответствующих страховых взносов, а через 21 месяц, если он к тому же предоставит доказательства владения немецким языком на достаточном уровне (сертификат В1 и выше) [4].

Основными федеральными органами, занимающимися вопросами регулирования въезда, пребывания и занятости иностранных граждан в Германии являются:

88

Федеральное министерство внутренних дел, ответственное в Правительстве Германии за разработку миграционного законодательства и осуществление иммиграционной политики. Оно руководит деятельностью Федеральной пограничной службы и Федеральным агентством по делам беженцев. Федеральная пограничная служба осуществляет паспортный контроль и регулирование всех вопросов пересечения государственной границы.

Федеральное министерство иностранных дел, регулирующее визовую политику и выдачу за рубежом виз через посольства и консульства;

Федеральное министерство труда и социальных дел, в функции которого входит регулирование вопросов интеграции и реинтеграции иностранных работников в Германии. С согласия министерства труда могут быть сделаны исключения из общего правила для отдельных лиц

икатегорий работников;

Федеральное ведомство по труду (г. Нюрнберг), в компетенцию которого входит контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдача разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду (г. Франкфурт на Майне) и региональные службы занятости реализует государственные программы в области трудовой миграции [5].

В целом миграционная система Германии представляет собой совокупность административно-правовых, информационных и обеспечивающих организаций, учреждений, органов и средств, функционирующих внутри государства и на международном уровне для регулирования миграционной политики.

Основные тенденции развития миграционной системы Германии: создание адаптивных миграционных структур; жестко регулируемое противодействие незаконной миграции; ужесточение санкций против контрабандистов и работодателей, участвующих в миграционном трафике иностранных трудящихся-нелегалов; централизация управления сферой миграции под эгидой Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев; обеспечение эффективности функционирования системы; интеграция в международную миграционную систему.

Иностранцем в Германии считается каждый, кто не имеет немецкого гражданства. Пребывание иностранных граждан на территории ре-

89

гулируется специальным Законом «О пребывании иностранных граждан» (Aufenthaltsgesetz) и некоторыми другими подзаконными актами. При этом, предоставление права иностранным гражданам на проживание (пребывание) в Германии зависит, с одной стороны, от того, из какой страны это лицо приехало – из страны, входящей в состав ЕС, или из страны, не входящей в состав ЕС – из третьей страны. С другой стороны, предоставление права иностранным гражданам на проживание (пребывание) в Германии зависит от того, с какой целью (на каком основании) это лицо приехало в Германию – с целью осуществления трудовой деятельности, с целью обучения, по бизнес иммиграции, с целью воссоединения семьи и т.д.

Граждане ЕС, приехавшие в Германию из других стран-членов ЕС, имеют право на пребывание и на работу. С целью поиска работы граждане ЕС могут въезжать в Германию без визы. Они и члены их семей, которые также являются гражданами ЕС, должны получить официальную справку о праве на проживание в Германии. Им не нужно получать специального разрешения в ведомстве по делам иностранцев либо в службе занятости. Однако, они не имеют права на первоначальное получение государственного (социального) пособия в обеспечение прожиточного минимума. Однако, ведомство по делам иностранцев вправе потребовать от таких лиц подтверждения причин, в силу которых они воспользовались правом на свободное перемещение в рамках ЕС.

Граждане третьих стран - это граждане всех стран, не входящих в Европейский Союз. Для въезда и пребывания в Германии гражданам третьих стран необходим вид на жительство. Закон «О пребывании иностранных граждан» различает две основные категории вида на жительство: постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis) и временный вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis). Временный вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis) выдаётся, как правило, на время пребывания с определённой целью. Постоянный вид на жительство предоставляется при выполнении претендентом соответствующих предпосылок - постоянная работа, финансовая независимость, наличие жилья, наличие медицинской страховки и т.д.

Виды разрешений на работу До конца 1990-х годов рынок труда в Германии охранялся предель-

но строго, и получить доступ на него для граждан третьих стран, не

90