Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

стве, в котором родились, а остальные въехали на территорию ЕС из государств, не состоящих в союзе.

По количеству мигрантов Евросоюз ненамного уступает абсолютному мировому лидеру - США. Соединенные Штаты выбрали для переселения 46 миллионов человек - эти данные приведены в социологическом исследовании компании Pew Research. [6]

Масштабы миграции в пределах Евросоюза не такие огромные, как это принято думать. Кроме того, ее оценки могут существенно различаться.

Если Институт европейского университета насчитал в Европе 20 миллионов внутренних мигрантов, то весной 2013 года известная исследовательская организация Migration Policy Institute представила свой доклад, в котором, со ссылкой на официальные статистические выкладки ЕС, констатировала: что лишь 2,5 процента европейцев живут в ином государстве по сравнению со страной гражданства, и только 10 процентов имеют опыт занятости в другой стране Евросоюза. [7]

При этом самыми мобильными оказались граждане наиболее крупных и развитых государств ЕС - Германии, Великобритании, Франции, Италии и Испании. Последний вывод противоречит устоявшемуся в массовом сознании представлению о трудовой миграции из Восточной Европы в Западную.

Вотличие от Европы, где в центре внимания экономистов находится внутренняя миграция, которую проще подсчитать в цифрах, в США основные дискуссии ведутся относительно внешней миграции. Это объясняется тем, что в начале XXI века Соединенные Штаты удерживают статус наиболее привлекательного места для переезда. Причем, для всех категорий - от низкооплачиваемых рабочих до высококвалифицированных управленцев и ученых (для последних технологические компании даже определили специальные квоты). Никто в США в течение последнего десятилетия не оспаривает необходимость привлечения высококлассных кадров из-за рубежа.

Вобщей сложности рабочие в США ежегодно лишаются 402 миллиардов долларов из-за конкуренции со стороны более дешевого труда мигрантов.

Вмире остается ряд стран и регионов, которые выделяются на общем фоне своим нестандартным подходом к решению миграционных проблем или уникальной демографической ситуацией, не позволяющей сравнивать их с США и Евросоюзом.

51

Япония, например, традиционно проводит жесткую антииммиграционную политику. По состоянию на конец 2011 года в стране, по сведениям Международной организации миграции, насчитывалось чуть более двух миллионов приезжих (при общей численности населения в 127 миллионов человек). Впрочем, объясняя причины такого отношения к приезжим, обозреватели, как правило, обращаются к культурным, а не экономическим аргументам. В ближайшем будущем жесткая позиция Токио может смягчиться, и на этот раз уже по сугубо практическим соображениям -- население страны стареет. В 2012 году 24 процента японцев были старше 65 лет. К 2055 году их количество возрастет до 40 процентов. [6]

К нетипичным государствам в сфере миграции можно отнести и Россию. Исследователи Pew Research поставили РФ на второе место (после США) по количеству мигрантов. В России проживают одиннадцать миллионов трудовых мигрантов, а по данным на 2013 год, около 10,8 миллиона россиян сами являются мигрантами. [8] Таким образом, Россия -страна со значительным количеством иммигрантов и эмигрантов одновременно. Это отличает страну как от развитых государств, которые, как правило, неизбежно привлекают мигрантов, так и от развивающихся стран - доноров мигрантов.

Все вышеперечисленные примеры свидетельствуют о том, что, несмотря на глобализацию, миграция остается, прежде всего, региональной проблемой. Отсутствие у экономистов консенсуса относительно материальных выгод миграции означает, что в ближайшем будущем ее будут оценивать, по-прежнему исходя из эмоциональных стереотипов, а не научных фактов.

На мировых рынках труда мигранты в основном занимают рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это следующие виды деятельности:

грязная, тяжелая и/или опасная работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.);

работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т.д.);

52

работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т.п.);

занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в «левых» незарегистрированных фирмах, в производстве контрафактной продукции и т.п.).

Мигранты заняты также в сезонных работах, то есть там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает.

Ктому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений также не пользуется спросом у местного населения.

Однако, роль мигрантов велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, то есть там, где работают квалифицированные профессионалы: менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, ITспециалисты и т.п.

Спрос на такой труд обусловлен уже не отказом местных работников от этих видов занятости, а абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост в развитых странах. На занятость в этих секторах оказывают существенное влияние тенденции глобализации. Такие работники, как правило, не встречают противодействия со стороны миграционных и пограничных режимов принимающих стран.

Таким образом, на мировых рынках труда мигранты в основном сосредоточены в низовых секторах и ареалах элитной занятости, оставляя «середину» местным работникам.

Проблема определения правового статуса мигрантов в настоящее время активно обсуждается как учеными, так и практиками. Споры ведутся, прежде всего, в рамках следующих вопросов.

Первый вопрос, связанный с правовым статусом трудящихся мигрантов, заключается в конкретном содержании правового статуса той или иной категории мигрантов. К сожалению, отсутствует до сих пор единое мнение о том, каковы особенности правового статуса мигрантов по отношению к иным категориям населения, позволяющие говорить о необходимости выделения специального правового статуса.

Мигранты являются категорией населения, специфика статуса которой связывается с осуществляемыми ими пространственными перемещениями через государственные или административные границы. Следствием миграции является появление значительных по численно-

53

сти групп населения, большей частью не адаптированных к новым условиям проживания и не ассимилированных среди коренного населения. Поскольку наличие мигрантов влияет на экономическую, демографическую, политическую, криминологическую ситуацию в принимающем государстве или административно-территориальной единице, очевидна необходимость специального регулирования правового статуса данной категории населения.

Условно в содержании правового статуса мигрантов можно выделить следующие группы прав, свобод и обязанностей:

1)права, свободы и обязанности, закрепленные нормами международного права и международными соглашениями;

2)права, свободы и обязанности, установленные нормами национального законодательства:

права и обязанности, предоставленные в государстве гражданской принадлежности (преимущественного проживания) либо в административной единице, откуда была осуществлена миграция;

права и обязанности, предоставленные мигрантам в государстве или административной единице, в которое лицо осуществило миграцию;

3)права, предоставляемые мигрантам органами местного самоуправления (потенциальные меры социальной поддержки и социальной помощи).

При этом следует отметить особое значение международных актов, договоров и соглашений, нередко с их помощью закрепляются особые правила регулирования порядка въезда и выезда, пребывания, осуществления трудовой деятельности, а также дополнительные льготы и гарантии для граждан государств, подписавших подобные соглашения.

Второй вопрос, обсуждаемый практиками и учеными, связан с тем фактом, что, практически всегда миграционное перемещение влечет изменение правового статуса.

По мнению Хабриевой Т.Я. особый правовой статус мигранта будет зависеть от видового различия мигрантов (беженец, вынужденный переселенец, иностранный работник и т.д.) и заключаться в дополнительных правах и обязанностях". [1]

Международные мигранты, находясь вне территории страны, гражданами которой являются, с одной стороны, как правило, сохраняют права и обязанности по отношению к государству гражданской принадлежности, а с другой - дополнительно приобретают определенные

54

права и обязанности государства пребывания, становясь трудящимисямигрантами.

По мнению Похлебаевой А.В., статус внутренних мигрантов также может изменяться в зависимости от субъекта Федерации - места пребывания или проживания в качестве признаков, отражающих специфику статуса мигранта, изменение его правового статуса, а также правовое регулирование принимающим государством. [2]

Третий вопрос связан с тем, что статус мигранта носит временный, переходный характер. По общему правилу статус мигранта возникает после соответствующего обращения в государственные органы, в том числе дипломатические и консульские учреждения, либо вследствие фактического пересечения государственных или административных границ, и утрачивается после выезда из государства пребывания или после получения его гражданства. Иностранные работники могут осуществлять трудовую деятельность на срок действия трудового договора либо на время выполнения работ при заключении гражданскоправового договора, при этом время пребывания с момента въезда на территорию Российской Федерации не может превышать одного года.

Рассмотрение вышеперечисленных вопросов позволяет нам сделать вывод о нецелесообразности нормативного определения общего правового статуса мигранта как такового. В действующем законодательстве достаточным является простое определение понятия "мигрант". Возможно, на сегодняшний день следует урегулировать более узкий по объему статус международных мигрантов, в частности, иммигрантов.

Анализ зарубежного опыта показывает, что многие государства идут именно по этому пути: иммиграционные законы приняты в Германии, Канаде, Великобритании, ряде государств СНГ (Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и др.).

Для России в основу такого акта могут быть положены нормы действующего Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". [3]

Таким образом, правовой статус трудящегося-мигранта формально в законодательстве Российской Федерации не закреплен. Ввиду сказанного можно говорить лишь о международно-правовом статусе тру- дящихся-мигрантов. Россия является участником Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты тру- дящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г., а также ряда двусторонних соглашений о социальной защите трудящихся-мигрантов.

55

Правовой статус трудящегося-мигранта распространяется только на иммигрантов - иностранных граждан и лиц без гражданства, граждане Российской Федерации трудовыми мигрантами не являются.

Как отмечает Ю.В. Жильцова, к категории трудящихся-мигрантов не относятся даже российские граждане, постоянно проживающие за рубежом. [4]

Сказанное не означает, что в России вообще отсутствует правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов. В данном вопросе мы можем говорить о несогласованности терминов.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Таким образом, в содержание правового статуса мигрантов входят права, свободы и обязанности, предоставленные им в соответствии с нормами международного права, а также национального законодательства государства выезда и государства въезда (если речь идет о внутренних мигрантах - административно-территориальной единице выезда и, соответственно, въезда).

Общий правовой статус мигранта как таковой на сегодняшний день нормативно не урегулирован, однако это и не является необходимым, достаточно лишь определить само понятие "мигрант".

Библиография

1.Хабриева, Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. -2007. -N 11. -С.

2.Похлебаева, А. В.. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. N

3.Закон прост! [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/zakony/ob-inostrancah, свободный. - Правовая консультационная служба. - (Дата обращения: 20.12.2015г.).

4.Жильцова, Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург -2002. -С.

56

5.Кодексы и законы РФ [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakonrf.info/konstitucia/17/, свободный. - Правовая навига-

ционная система. - (Дата обращения: 20.12.2015г.).

6.Демоскоп [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2014/0581/gazeta09.php, свободный. - Инсти-

тут демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". - (Дата обращения: 20.12.2015г.).

7.MPI [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.migrationpolicy.org/, свободный.

8.Сайт федеральной миграционной службы [электронный ре-

сурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/, свободный.

Психологические особенности современной аккультурации мигрантов

Юртаева Н.И. Россия, Казань, КНИТУ

Миграция населения как один из факторов глобального изменения в современном мире подвигла ученых заниматься исследованиями причин и мотивов миграций, психологических проблем адаптации мигрантов к другой культурной и природной среде, изучением психологических особенностей у мигрантов различных поколений.

Миграция относится к трудноразрешимой жизненной ситуации. Перед личностью ставится проблема совладания со сверхсложными жизненными обстоятельствами, равносильная проблеме выживания. Кроме того, это переживание негативных жизненных событий, то есть лишения, изменения, происходящие во время переселения. Также это и период адаптации в новой социокультурной среде, переживание перемен и культурных различий и переживание изоляций и деприваций.

Изменения, в жизни мигрантов начиная от климата, окружающей материальной среды, экономических, социальных и психологических отношений с миром и другими людьми до отношений в собственной семье, ставят невидимые социальные границы изолируют мигрантов от общества, в котором необходимо адаптироваться. Адаптация может привести к взаимному соответствию личности и среды и может выражаться не только в приспособлении, но и в сопротивлении, в попытке изменить среду своего обитания или измениться взаимно. Итоги ре-

57

зультатов адаптации могут быть очень успешными, и могут обернуться неудачами.

При контакте с чужой культурой происходит ознакомление с другими социальными и материальными творениями, художественными ценностями, поступками людей, которые отражают картину мира, представления, нормы и условности, формы мышления, свойственные иной культуре. Воздействие новой культуры на человека специалисты называют «культурным шоком», который может носить стрессогенное воздействие [2].

«Культурный шок» (термин ввел в научный оборот американский ученый К. Оберг в 1960 г.), вхождение в новую культуру сопровождается целым рядом неприятных психологических ощущений, которые могу быть представлены в таких формах как:

чувство потери своего положения, профессии, собственности;

напряжение из-за усилий, прилагаемых для достижения психологической адаптации;

нарушение ролевых ожиданий и чувства самоидентификации;

чувство неполноценности из-за неспособности справиться с ситуацией;

тревога, переходящая в негодование и отвращение после осознания культурных различий;

чувство одиночества (отверженности) в новой культуре, кото-

рое может трансформироваться в отрицание этой культуры. Известно, что культурные контакты являются важными компонен-

тами общения между людьми. При взаимодействии разные культуры не только дополняют друг друга, но и вступают в сложные отношения, при этом в процессе взаимодействия каждая из них обнаруживает свою самобытность и специфику. Обусловленные этими заимствованиями изменения вынуждают людей данной культуры приспосабливаться к ним, осваивая и используя новые элементы в своей жизни [6].

Обычно добровольные мигранты, которые готовятся к переезду, подготовлены к такому процессу лучше, чем беженцы, которые не были психологически готовы к жизни в чужой стране. В результате этого достаточно сложного процесса человек в большей или меньшей степени достигает совместимости с новой культурной средой. Считается, что во всех этих случаях мы имеем дело с процессом аккультурации.

Исследованием процессов аккультурации стали заниматься американские антропологи Р. Редфилд, Р. Линтон, М. Херсковиц в начале

58

XX в. В ходе своих исследований, еще на первом этапе, они рассматривали аккультурацию как результат длительного контакта групп, представляющих разные культуры. Считалось, что данные процессы происходят автоматически, при этом культуры смешиваются, и достигается состояние культурной и этнической однородности, менее развитая культура изменяется намного больше, чем развитая. В рамках данных теорий возникла концепция Америки как «плавильного котла культур», согласно которой культуры народов, приезжающих в Америку, смешиваются в этом котле и в итоге образуется новая однородная американская культура [5].

Постепенно исследователи отошли от понимания аккультурации только как группового феномена и стали рассматривать ее на уровне психологии индивида. Трактовка данного процесса подчеркивает изменение ценностных ориентаций, ролевого поведения, социальных установок индивида. Осваивая то, что необходимо в новых условиях, человек через продолжительный опыт общения взаимодействует с новой средой. Это взаимодействие состоит из тесно связанных между собой процессов – личностного и социального общения. Любое общение имеет три взаимосвязанных аспекта – познавательный, аффективный и поведенческий. Так в общении происходят восприятие, переработка информации, а также совершаются действия, направленные на объекты и людей, окружающих человека. В ходе этого процесса личность, используя полученную информацию, адаптируется к окружающей среде.

В процессе адаптации наиболее фундаментальные изменения происходят в структуре познания, в картине мира, через которую люди получают информацию из окружающей среды. Именно различия в этой картине, в способах категоризации и интерпретации опыта служат основой различий между культурами. Расширив сферу своего принятия и переработки информации, люди могут постичь систему организации чужой культуры и подстроить свои процессы познания под те, которыми пользуются носители чужой культуры. Чаще человек находит менталитет «других, чужих» трудным и непонятным из-за того, что он незнаком с системой познания другой культуры. Но чем больше человек узнает чужую культуру, тем быстрее растет его способность к познанию. Потому, чем больше развита система познания у человека, тем большую способность к пониманию чужой культуры он демонстрирует [1].

59

Чтобы отношения с представителями чужой культуры были плодотворными, человек должен не только понимать ее, но и уметь делить с другими людьми свои чувства, воспринимать чужую культуру на аффективном уровне. Не менее важным в адаптации человека к чужой культуре является приобретение умений и навыков социального поведения для действий в конкретных житейских ситуациях. Чем больше опыт социального общения у человека, тем лучше он адаптируется к чужой культуре.

Степень выраженности и продолжительности межкультурной адаптации зависит от многих факторов, как внутренних (индивидуальных), так и от внешних (групповых). Среди внутренних факторов важнейшими являются индивидуальные характеристики человека

– возраст, пол, черты характера. Считается, что чем старше человек, тем труднее он адаптируется к новой культурной системе, тяжелее и дольше переживает культурный шок, медленнее воспринимает модели новой культуры [3]. Так, маленькие дети адаптируются быстро и успешно, но уже школьники испытывают большие затруднения, а пожилые люди практически не способны к адаптации и аккультурации.

Влияние пола на процесс адаптации неоднозначен. Ранее считалось, что женщины труднее приспосабливаются к новому окружению, чем мужчины. Но это относится к женщинам из традиционных обществ, удел которых и на новом месте – занятие домашним хозяйством и ограниченное общение с новыми людьми. У женщин из развитых стран не обнаруживаются различия в способностях к аккультурации по сравнению с мужчинами. Поэтому в последнее время исследователи считают, что более важен для адаптации к новой культуре фактор образования. Чем оно выше, тем успешнее адаптация. Образование, даже без учета культурного содержания, расширяет внутренние возможности человека. Чем сложнее картина мира у человека, тем легче и быстрее он воспринимает новации.

Учеными также был выделен некий набор личностных характеристик, которыми должен обладать человек, готовящийся к жизни в чужой стране с чужой культурой: профессиональная компетентность, высокая самооценка, общительность, экстравертность, открытость для разных взглядов, интерес к окружающим людям, склонность к сотрудничеству, терпимость к неопределенности, внутренний самоконтроль, смелость и настойчивость, эмпатия.

60