Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

На сегодняшний день, категории и каналы миграции стали чрезвычайно разнообразнее. Иммигранты приезжают в Европу в огромных количествах со всех уголков мира: иностранный контингент, работающий на международные компании, высококвалифицированная рабочая сила, медицинские работники из Филиппин, беженцы в поиске политического убежища из африканских и азиатских стран, стран Балканского полуострова и бывшего СССР, студенты из Китая, нелегальные рабочие из Африки и многие другие. В некоторых случаях, гетерогенность достигает таких масштабов, что появился термин «сверхэтнокультурное разнообразие» для описания ситуации, сложившейся в Лондоне.

Изменения в размерах, истоках, направлении и составе международной иммиграции создают более широкий контекст изменений: в частности, усиление глобализации во всех сферах жизни. Финансовая сфера одной из первых отменила национальные барьеры; сельское хозяйство и производство также значительно пересмотрели порядок перемещения трудовых резервов через границы; торговля между государствами была облегчена и значительно возросла; культура и обмен знаниями стали развиваться и распространяться вне зависимости от границ между государствами. Эти изменения в свою очередь повлияли на мобильность людей. Одним из последствий такой глобализации стало увеличение краткосрочных визитов представителей разных стран, в частности с деловыми визитами, с целью туризма, а также на более длительный срок в случае работников международных компаний

ивысококвалифицированных сотрудников в целом. Иммиграция такого контингента приветствуется. В то же время, мигранты других категорий остались «менее желательными», несмотря на то, что они являются частью тех же процессов глобализации, переезжая с целью найти более благоприятные с точки зрения экономики и политики места проживания. В их случае национальные границы и нормативные правила приема мигрантов приобрели особую важность и стали непреодолимым барьером. Понятие «спрос и предложение» относительно политики миграции превратилось в «желательное и непрошенное».

Другая важная черта международной иммиграции сформировалась непосредственно в ЕС. С одной стороны, ЕС обеспечил своих граждан

ирезидентов государств-участников неотъемлемыми правами перемещаться по территории ЕС. С другой стороны, ЕС создали ограничительные защитные меры по предотвращению миграции «нежелатель-

11

ных категорий граждан». Таким образом, создана практика «желательной» мобильности внутри ЕС и все возрастающее сдерживание миграции извне.

Миграция претерпевает изменения также в плане формы перемещения граждан. Если ранее это чаще всего было однократное перемещение, подразумевавшее прибытие на постоянное место жительства, миграция последнего десятилетия все более перетекает в многократные переезды мигрантов из страны в страну, что облегчается высокоразвитой системой транспортных сообщений. Это привело к образованию новых видов интеграции, статуса новых граждан и формирования общества. В связи с этим появились такие понятия как транснационализм и возникновение новых диаспор.

Всплеск разнообразной миграции вызвал множество реакций в обществе как принимающих стран, так и стран-доноров. Эти реакции включают в себя целый спектр мер, от новых разработок правительств по регулированию миграции (приглашения, поддержка мигрантов, юридическое регулирование) до общественных протестов и требований ограничить и даже полностью запретить миграцию. Это вызвало многочисленные дебаты, криминализацию миграционного населения, панику среди местного населения, разделение общества и даже открытые конфликты.

Эти события необходимо рассматривать в контексте исторического позиционирования европейских стран относительно миграции. Европа изначально вела политику не-миграционного плана, в отличие от таких стран как Канада, Австралия и США. В то время как понятие «нация иммигрантов» бурно обсуждается в данных странах, в Европе такое понятие отсутствовало в принципе. Изменения в этом понимании имеют большое влияние на самопонимание европейских наций.

Когда схемы временного трудового перемещения потеряли популярность после нефтяного кризиса в 1973 году, поощряющие меры по отношению к миграции постепенно сменились на предотвращающие. Такие изменения объяснялись резким спадом или исчезновением спроса, особенно на низкоквалифицированную рабочую силу, а также увеличением миграции по воссоединению с семьей и беженцев в поиске политического убежища. Эти меры сопровождались изменениями в законодательстве въезда в страны ЕС. Это привело к криминализации иммигрантов: чем категоричнее законодательство, тем больше провоцировалось незаконное проникновение в страны ЕС. Международный

12

политический терроризм поставил мигрантов под угрозу с точки зрения безопасности европейского пространства. Мигранты стали рассматриваться как проблема и даже угроза и в таком плане вышли на первые позиции в обсуждении различных стран.

Международная миграция и интеграция исторически считались независимыми областями исследования. Первое понятие – международная миграция – определялось как перемещение людей через государственные границы, добровольное или вынужденное, и рассматривалось вместе с причинами и последствиями. Второе понятие рассматривало процесс поселения и интеграции с местным населением как вновь прибывших, так и их потомков и последствия, оказываемые этим на само общество.

Однако, исходя из всего вышесказанного, становится очевидным, что данные процессы являются взаимосвязанными и должны рассматриваться как единый процесс, нежели два обособленных явления. Такой подход ставит новые перспективы и вопросы. Рассматривая непосредственно мигрантов как таковых, такой подход формирует понятие транснационализма. Рассматривая принимающее общество и общество, делегирующее мигрантов, возникают такие вопросы: Как решать вопросы интеграции мигрантов в новое общество? Как споры, связанные с интеграцией, влияют на изменение иммиграционной политики и практику миграции? и многие другие.

Если ранее основное внимание уделялось миграции и интеграции, мигрантам и проблемам, которые они испытывают, в настоящее время акцент смещается в сторону анализа общественного положения в принимающих странах и проблемах, возникающих в них в результате миграции. В связи с этим возникает необходимость исследований в областях, ранее находившихся вне внимания ученых, а именно:

1) потоки международной миграции и их регулирование

собрать эмпирические данные о легальной и нелегальной иммиграции,

создать типологию легальной и нелегальной иммиграции,

создать типологию нормативной базы, регулирующей миграцию на локальном, государственном и надгосударственном уровнях,

создать карту динамики миграционных потоков и логистику взаимозависимости различных категорий мигрантов,

13

собрать эмпирические данные и проанализировать нормативную базу, влияющую на въезд мигрантов.

2) развитие миграции: причины и последствия

исследовать взаимосвязи между миграцией внутри страны и между странами,

развить понятие «культура миграции»,

глубоко изучить влияние миграции на интеграцию общества,

изучить межнациональные связи и процессы,

лучше понять контекст стран-источников миграции,

3) гражданство мигрантов: легальный статус, права, участие в политической жизни

сравнить политику в сфере гражданства в различных странах и учреждения, отвечающие за реализацию данных функций,

оценить слаженность действий данных учреждений и их соответствие правовым и политическим нормам, а также их влияние на достижение целей социальной политики,

изучить влияние миграции на социальную политику и учреждения данного плана,

проанализировать отношение мигрантов к гражданству (включая чувство политической принадлежности, вовлеченности в различные виды деятельности, включая социальные, экономические, культурные и политические связи, использование своих прав и политическую активность).

4) трудоустройство мигрантов и экономическая интеграция

собрать данные и проанализировать трудоустройство мигрантов,

изучить динамические взаимосвязи между рынком труда и миграцией,

исследовать предпринимательскую деятельность мигрантов как форму экономической интеграции,

изучить организации, трудоустраивающие мигрантов как аспект их интеграции,

исследовать миграцию через междисциплинарные подходы на стыке экономики и социальных наук.

5) социальная интеграция мигрантов с учетом территориального аспекта

14

изучить отношения и взаимозависимость между отдельными личностями и группами людей с учетом особенностей местоположения и времени,

обеспечить понимание социо-экономического, политического и культурного контекста на разных уровнях – местном, национальном и наднациональном (например, степень ксенофобии и ксенофилии, существующие регулирующие механизмы, позволяющие иностранцам участвовать в различных областях социальной жизни, таких как рынок труда, получение жилья, политическая сфера),

изучить территориальную интеграцию в рамках трех аспектов: доступность городских ресурсов, роль иммигрантов в процессе производства и баланс сегрегации и интеграции,

изучить развитие соседских отношений иммигрантов и местного населения,

изучить доступность для иммигрантов образовательных ресурсов и здравоохранения.

6) культурная, религиозная и лингвистическая разнородность в Европе

провести межнациональное сравнение культурных различий,

изучить отношение к мигрантам с религиозной и мирской точек зрения,

изучить политику в лингвистической сфере, с целью отслеживания освоения грамотности с одной стороны, и управление многоязыковыми ситуациями с другой.

7) чувство собственной индивидуальности, его выражение и дискриминация

обеспечить эмпирическими данными и обоснованной теоретической концептуализацией три вышеуказанные явления, учитывая их взаимное влияние,

провести сравнительное исследование индивидуальности и дискриминации с помощью междисциплинарного подхода.

8) время, поколения и пол в вопросах миграции

исследовать последствия миграции в краткосрочном и долгосрочном плане,

изучить миграцию в рамках семьи, учитывая их перспективы и возможности,

глубже исследовать этнографию принятия решений о миграции, включая влияние и интересы ближайших родственников мигрантов,

15

проанализировать взаимозависимость пола и расы, классовой принадлежности, организации семьи и т.д.,

изучить вопрос получения гражданства мигрантами и членами их семей.

9) разноуровневое управление миграцией

рассмотреть возможные изменения в официальном распределении компетенций среди различных учреждений, вовлеченных в регулирование процесса миграции,

использовать междисциплинарные подходы для более глубокого понимания внешних ограничителей, таких как законы, потребности рынка, международные события, угрозы безопасности,

изучить взаимодействие между уполномоченными органами различных уровней в процессах принятия решений,

собрать эмпирические данные и проанализировать ассоциации мигрантов, в особенности социальные движения.

Библиография

1.Ali-Ali, N.S. & K. Koser (2002), New approaches to migration? Transnational communities and the transformation of home. New York/London: Routledge.

2.Black, R., X. Biao, M. Collyer, G. Engbersen, L. Heering and E. Markova (2006), `Migration and Development: Causes and Consequences’. In: R. Penninx, M. Berger & K. Kraal (eds) (2006), The dynamics of International Migration and Settlement in Europe. A State of the Art. Amsterdam: AUP (IMISCOE Joint Studies series), 41-64.

3.Bommes, M. and E. Morawska (eds.) (2005), International Migration Research: Constructions, Omissions and the Promises of Interdisciplinarity. Aldershot: Ashgate

4.Bommes, M. (2006), `Migration and Migration Research in Germany’. In: E. Vasta & V. Vaddamalay (eds.): International Migration and The Social Sciences: Confronting national Experiences in Australia, France and Germany. Houndmills, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 143-221

5.Carrera, S. (ed.) (2006), The nexus between immigration, integration and citizenship in the EU.

6.CHALLENGE Collective Conference Paper, April 2006: http://www.ceps.be.

7.Castles, S. (2007), Twenty-first Century Migration as a Challenge to Sociology, Journal of Ethnic and Migration Studies, 33:351-71.

16

8.European Commission (2003), Communication on Immigration, Integration and Employment, (COM (2003) 336), Brussels, 30.06.2003.

9.European Commission (2004), Common Basic Principles for Integration, adopted by the JHA Council on November 19, 2004.

10.GCIM (2005), Migration in an interconnected world: New directions for action. Geneva: Global Commission on International Migrations.

11.Goedings, S.A.W. (2005), Labor Migration in an Integrating Europe. National Migration Policies and the Free Movement of Workers, 1950-1968. The Hague: SDU

12.Heckmann, F. and W. Bosswick (Forthcoming), Integration and integration policies. IMISCOE Network Feasibility Study. Forthcoming: http:www.imiscoe.org

13.IOM (2003), World migration 2003. Managing migration – challenges and responses for people on the move. Geneva: IOM World Migration Report Series..

14.Lavenex, S. (2005), `National Frames in Migration Research: The

Tacit Political Agenda’. In: Michael Bommes & Ewa Morawska (eds.)

(2005), International Migration Research: Constructions, Omissions and the Promises of Interdisciplinarity. Aldershot: Ashgate, 243-264

15.Penninx, R. (2005), ‘Integration of migrants: economic, social, cultural and political dimensions’, in: M. Macura, A.L. MacDonald and W. Haug (eds), The new demographic regime. Population challenges and policy responses. New York/Geneva: United Nations, 137-152.

16.Penninx, R. (2007), `A Sociology of Change as a basis for strategic thinking on Integration and Social Cohesion?’ A contribution to the conference “Between `Parallel Lives’ and `Community Cohesion’.

Международная трудовая миграция: состояние и возможности регулирования

Сафина А.А. Россия, Казань, КНИТУ

Введение. Возросшая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях, а также в развитии отдельных стран и регионов. Миграция сама по себе далеко не новое явление. Передвижение населения с одних территорий на другие так или иначе

17

сопровождало всю историю развития человечества. Более того, многими достижениями в самых разных областях человечество обязано именно таким передвижениям. Однако, в современном мире отмечается беспрецедентное увеличение масштабов миграционных потоков. По данным международной организации миграции (IOM) насчитывается 214 миллионов мигрантов в мире. Другими словами, каждый тридцать третий житель в мире – это мигрант. Согласно последнему отчету IOM в октябре 2015 года [1] мобильность населения растет и будет продолжать расти. При этом география миграционных потоков меняется в соответствии с изменениями в мировой экономике. Так, все чаще наблюдается миграция в города стран, испытывающих более высокий экономический рост в Восточной Азии, Бразилии, Южной Африке и Западной Индии.

Анализ миграционных процессов и миграционной политики западноевропейских стран показывает, что до начала семидесятых годов двадцатого века политика набора «гостевых рабочих» на временной основе работала успешно. Требования рынка труда и политика в отношении миграции соответствовали друг другу, что способствовало нормальному развитию экономики этих стран. С восьмидесятых годов, с переходом к политике ограничения внешней миграции и ухудшением экономической ситуации стран стало наблюдаться снижение степени активности международной трудовой миграции. После нефтяного кризиса, несмотря на то, что все страны заморозили прием иностранных рабочих, в страны исхода вернулась только половина мигрантов. Уже вразрез с политикой западноевропейских государств и требованиями экономики росла численность иностранцев за счет воссоединения семей. Страны приема в течение двадцати лет упорно старались не замечать возникновения и становления так называемых «новых меньшинств». В девяностых годах, когда демографические процессы и требования рынка труда вошли в противоречие с запретительной миграционной политикой западноевропейских правительств, последняя стала пересматриваться в сторону более дифференцированного, избирательного подхода к разным категориям мигрантов. Таким образом, запретительные меры являются малоэффективными. Европа нуждается в рабочей силе, в основном неквалифицированной, сезонной, для специфичных отраслей и рынок труда диктует свои правила. Поскольку легальная миграция более предпочтительна, чем нелегальная страны Евросоюза в настоящее время находятся в процессе мучительного поиска

18

золотой середины между разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля.

Однако говоря о миграции необходимо учитывать не только масштабность данного явления, но и сложную его структуру, заключающуюся в многообразии причин, мотивов и последствий. Так, согласно классификации Международной организации труда (МОТ) выделяют пять типов потоков международной миграции [6]:

1.Переселенцы. К этой категории относятся лица, переезжающие в другую страну на постоянное местожительство. Основной поток переселенцев направляется в развитые страны - США, Канаду, Австралию. Чаще всего этот поток основывается на воссоединении семей.

2.Работающие по контракту. Срок пребывания в принимающей стране данной категории лиц строго ограничен. К ним относятся сезонные рабочие, а также лица, занимающиеся неквалифицированным и малоквалифицированным трудом, занятые на тяжелых и вредных для здоровья работах, не дающих возможности для профессионального роста.

3.Профессионалы. К ним относятся лица с высоким уровнем теоретической подготовки и соответствующим практическим опытом работы.

4.Нелегальные иммигранты, незаконно въезжающие в принимающую страну. К ним относят также иностранцев с просроченной или туристической визой, занимающихся трудовой деятельностью.

5.Поток вынужденных мигрантов. К массовым перемещениям за пределы национальных границ их вынуждают войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия, экологические катастрофы.

Как видно из данной классификации различаются и причины, заставляющие людей покидать родную страну, и время пребывания на территории других государств, и масштабы перемещения, а также некоторые характеристики самих мигрантов. Конечно же, проблема вынужденных мигрантов, покидающих пределы своих стран в связи с угрозой жизни и здоровью на сегодняшний день стоит чрезвычайно остро. Ситуацию в Европе в связи с войнами на Ближнем Востоке называют не иначе как миграционным кризисом, поставившим многие европейские страны и Евросоюз в целом в тяжелое положение. Но не менее актуальна и проблема трудовой миграции, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает. Она становится одним из основных факторов развития международной и региональной экономик.

19

Именно трудовая миграция и является объектом рассмотрения данной статьи.

Роль и значение трудовой миграции в современном мире. Акту-

ализацию роли трудовой миграции необходимо начать с обозначения того, что собой представляет данное явление и каковы его особенности на сегодняшний день. Итак, международная миграция рабочей силы (внешняя трудовая миграция), представляет собой перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране [2]. Внешняя миграция рабочей силы подразделяется на трудовую эмиграцию (выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране) и трудовую иммиграцию (приезд рабочей силы в данную страну из-за границы). Также трудящихся-мигрантов можно классифицировать по уровню квалификации: низкой, средней и высокой; по роду деятельности: научнопедагогические кадры, уникальные специалисты, работники творческих профессий и спортсмены. Следует отметить, что в большинстве стран для высококвалифицированных работников барьеры для вхождения на рынок труда минимальны [9].

Категория трудящихся-мигрантов юридически закреплена и в «Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств». К таковым относятся граждане СНГ, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на территории одного государства, законно находящиеся и занимающиеся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другого государства-члена СНГ, гражданами которого они не являются и в котором постоянно не проживают [7].

Особый интерес представляют результаты исследования структуры трудовых мигрантов, проведенного в 2010-2012 годах группой российских исследователей [13]. В отличие от прочно укоренившегося в социологической теории и практике термина «гастарбайтер», заимствованного из немецкого языка («Der Gast» – гость, «der Arbeiter» – рабочий) и приобретшего в сознании населения нашей страны отрицательный оттенок, термин «трудовой мигрант» значительно шире. Авторы этого исследования предлагают рассматривать феномен трудовой миграции с позиций территориального (учитываются существенные отличия миграции в столице России, в российских мегаполисах, в регионах и небольших провинциальных городах), социокультурного (суще-

20