Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

7.Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс].- URL: http://pravo.levonevsky.org/bazaby11/republic13/text024.htm.- Дата обращения 15.10.2015.

8.Неклюдова, Н.П. Разработка механизмов исследования и управления миграционными процессами / Н.П. Неклюдова, А.С. Мельникова // Современные проблемы науки и образования.- 2014.- №5.-С. 387-396.

9.Нестерчук,О.А. Политическое управление миграционными процессами: субъектно-деятельностный подход / О.А. Нестерчук, А.М. Хабаева // PolitBook.- 2015.- №1.-С.31-42.

10.Основные тенденции и проблемы трудовой миграции в современном мире [Электронный ресурс].- URL:http://mybiblioteka.su/3- 26853.html.- Дата обращения 29.10.2015.

11.Петрова, О.С.Проблемы управления и негативные тенденции миграционных процессов в России / О.С. Петрова // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история.- 2014.- №33.- С. 69-74.

12.Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс].- URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/15635.- Дата обраще-

ния: 28.10.2015.

13. Юрасов, И. А. Структура трудовой миграции в России / И. А. Юрасов, О. А. Лузгина, В. Д. Дорофеев // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2012. – № 4

(24). – С. 74–79.

14. Янковская, Е.С. Регулирование миграционных процессов в комплексе задач государственного управления национальной безопасностью России / Е.С. Янковская // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии.- 2014.- №3.- С.68-75.

31

Трудовая миграция и ее влияние на процесс модернизации социально-экономической сферы Российской Федерации

Гурьянова Т.Н., Моисеев М.С. Россия, Казань, КНИТУ

Позиционирование Российской Федерации на мировой политической арене как сильной, независимой и конкурентоспособной державы ставит перед ней новые важнейшие задачи, прежде всего модернизация экономики, перевод ее на инновационные технологии. Только развитие инновационной составляющей экономики, человеческого капитала, переход от экспортно-сырьевой модели экономики к экономике, основанной на знаниях, может стать гарантией успешной конкуренции и технологического прогресса страны. В связи с этим большие надежды правительство РФ возлагает на отечественный бизнес (прежде всего, малый и средний бизнес); в структуре экономике и занятости к 2020-му году роль бизнеса должна вырасти с 15% до 60%. Но эта задача, по мнению большинства экспертов, невыполнима без привлечения мигрантов. Многочисленные исследования показывают, что именно труд мигрантов становится сегодня важным фактором экономического развития за счет пополнения трудовыми ресурсами этого сектора экономики. По некоторым оценкам, благодаря труду мигрантов в стране создается около 3-5% ВВП. Если рассматривать проблему шире, то миграция является своеобразным мультипликатором экономического развития. Мигранты выступают не только в качестве рабочей силы, но и как потребители. Они расширяют спрос на жилье, товары, услуги, возвращают к жизни заброшенные территории (что особенно актуально для современной России), сами создают рабочие места [1, с.

6.].

В новых социально-экономических условиях миграционная политика, несомненно, становится одним из приоритетных направлений в политической и экономической деятельности правительства РФ, о чем наглядно свидетельствует утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной миграционной политики РФ до 2025 года [2].

Миграция населения – это реальность современного мира, неизбежное следствие глобализации (из 6,7 млрд. населения планеты около миллиарда человек находятся в движении), один из важнейших факторов социально-экономического, политического и культурного развития; достаточно обратиться к опыту таких стран, как Германия, Ан-

32

глия, Франция, Италия или Скандинавские страны. Современная миграция, действительно, затрагивает практически все сферы жизнедеятельности – экономику, политику, культуру, социальную сферу и многое др., и в первую очередь, конечно трудовой рынок.

Растущую с каждым годом миграцию в Россию (по количеству мигрантов РФ входит в тройку ведущих мировых центров иммиграции после США и Германии) со всеми ее отрицательными и положительными последствиями можно рассмотреть с двух сторон. Как следствие депопуляции населения, и как самостоятельную социальноэкономическую проблему дополнительного насыщения российского рынка труда рабочей силой для ускорения экономического роста. В связи с этим многие авторитетные эксперты, в частности, Н.В. Мкртчан, М.Б. Динисенко, Ф.Т. Прокопьев, Е.О. Якубский и многие др., задаются вполне справедливым вопросом, а какой вид миграции и в каких масштабах, действительно нужен сегодня России [3]. И надо сказать, что вывод далеко неоднозначен.

Объективный анализ показывает, что иммиграция для устойчивого развития нашей страны является сегодня объективной экономической необходимостью. Именно об этом шла речь на открытом публичном заседании экспертной группы №7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика», образованной в соответствии с поручениями Правительства РФ по подготовке предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года, проходившим в НИУ «Высшая школа экономики» 5 марта 2011 года. По мнению экспертов этой группы, в частности, Я.И. Кузьминова, А.Е. Волкова, Е.А. Четверниной, в России на сегодняшний момент, действительно существует острая потребность в трудовой иммиграции [4]. Однако эксперты настоятельно предлагают подходить к миграционному процессу с позиций селективного подхода (аналогичный тому, который существует в странах Европейского союза и США) т.е., в первую очередь, делать упор на квалифицированную миграцию (бизнес-миграцию) или на миграцию по заявке работодателя, вахтовую миграцию, миграцию с целью получения образования. Однако надо заметить, что и в этом подходе (учитывая негативный опыт ряда западноевропейских стран) кроется ряд отрицательных последствий [5].

Первая и основная проблема, это финансовая, так как увеличение масштабов иммиграции и получение российского гражданства могут

33

привести к существенному увеличению государственных расходов на содержание как самих мигрантов, так и членов их семей (а в большинстве случаев это многодетные семьи). Это связано с оплатой их труда, жилья, медицинских услуг, содействием в обучении, возможностью воссоединения семьи работника – мигранта. Кроме того, деньги заработанные мигрантами в России и их сбережения, отправляются в страну выезда и многое другое. Видимо, не случайно, при ратификации Россией «Европейской Социальной Хартии» в состав ратифицированных статей и отдельных пунктов этих статей не были включены целиком, например, из статьи 19 «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь» не было включено ни одного из ее пунктов. Данная статья оказалась самой проблемной для ратификации, и не столько потому, что она содержит наибольшее количество пунктов – 12, сколько по финансовым соображениям, поскольку эта статья и ее пункты слишком финансово затратные [3].

Вторая проблема, не менее важная, это этнокультурная и религиоз- но-ментальная, о чем наглядно свидетельствует опыт большинства европейских стран, где уже давно существуют так называемые национальные анклавы, места проживания иммигрантов нежелающих, несмотря на все усилия, предпринимаемые со стороны властей, принимать ценности, традиции и правила жизни страны проживания. Столкнувшись с определенными трудностями, руководители многих европейских стран стали кардинально пересматривать свое отношение к мигрантам и миграционной политике в целом.

Очень часто, по мнению отечественных исследователей, эта проблема (этнокультурной и религиозно-ментальной несовместимости значительной части мигрантов с титульной нацией) связана с нежеланием самих мигрантов интегрироваться в жизнь российского общества. Поэтому, считает Е.В. Трофимова, учитывая негативный опыт западноевропейских стран, сегодня как можно больше необходимо уделять внимания ассимиляции мигрантов, по новой классификации – работников без квалификации. Необходимо повышать уровень их образования, начислять пенсии, взимать страховые взносы и повышать качество условий труда (в первую очередь, с целью привлечения высококвалифицированных работников), что, несомненно, будет способствовать росту экономического потенциала страны, снижению социальной напряженности в обществе, причем, как в целом, так в миграционном сообществе. Устранение моноэтнических школ также, по

34

мнению исследователя, будет способствовать более успешной ассимиляции детей мигрантов [5].

Следующая проблема связана с растущей в мире конкуренцией за высококвалифицированных мигрантов. К сожалению, приходится констатировать, что здесь Россия пока значительно проигрывает своим конкурентам, т.к. не может, в отличие от высокоразвитых стран (прежде всего, стран Евросоюза и США), предложить более выгодные условия для таких мигрантов, поэтому чаще всего в Россию едут малоквалифицированные, малообразованные люди, часто даже не знающие русского языка. Около 40% трудовых мигрантов приезжающих в РФ не имеют профессионального образования, а 20% вообще не имеют никаких специальных навыков, и эти люди работают сегодня в строительстве, на транспорте, в общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависят здоровье и жизнь российских граждан [6]. Даже белорусские высококвалифицированные кадры (а у нас, как известно с Белоруссией союзное государство) предпочитают работать сегодня не в России, а в странах Западной Европы, которые могут предложить им более высокую заработную плану, хорошие условия труда и проживания, высокую защиту трудовых прав [7]. Для того чтобы справиться с этой проблемой, по мнению большинства экспертов, необходимо создать комплексный механизм обратной связи, обеспечивающий защиту прав мигрантов. Важным элементом государственного регулирования миграции может стать создание контролируемых государством каналов организованного набора мигрантов, в первую очередь, за счет привлечения на постоянное место жительства в РФ наших «бывших» соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, способных осуществлять защиту интересов мигрантов, потеснить стихийно сложившиеся теневые рынки их вербовки, перевозки, снабжения необходимой документацией, обучения, медицинского обследования. Должны быть созданы механизмы, гарантирующие со стороны работодателей условия работы и проживания иностранных работников, соответствующие современным нормам охраны труда [1].

В силу множества причин (о которых речь шла выше) миграционная политика в России стоит сегодня очень остро, на всех уровнях, есть понимание того, что необходимы перемены. Решение вопросов миграционной политики в России крайне важно в том контексте, что

35

успехи широкомасштабного процесса модернизации во многом зависят от той среды, в которой протекает этот процесс.

Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является, по мнению Т.Н. Балашовой, сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов власти. В настоящее время высказываются серьезные претензии не только к миграционной политике в целом, но к миграционному законодательству (на что еще в 2012 году на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы обращал внимание президент – В.В. Путин). Эффективное использование такого важного ресурса экономического развития, как миграция возможно при условии повышения качества законодательной и правоприменительной практики, скоординированности и слаженности в работе миграционной службы, правоохранительных органов, представителей регионов и бизнеса

[1].

Для того, чтобы Россия, действительно, смогла сегодня стать конкурентоспособной державой с мощной экономикой и развитой социальной сферой, чтобы она смогла справиться со всеми болевыми точками и проблемами, в том числе и в области миграционной политики, в первую очередь, необходимо увеличить рост производительности труда, как наиболее эффективной альтернативе трудовой миграции. Необходимо серьезно заниматься развитием национальной экономики за счёт внутренних ресурсов, как человеческих, так и природных, обеспечением первостепенного права титульного населения на трудовую деятельность и повышением трудовых доходов [3]. Необходимо стимулировать рождаемость титульного населения (в период с 1992 по 2010 года естественная убыль населения РФ составила 13,1 мил. человек), вкладывать значительные финансовые средства в сферу образования, здравоохранения, строить как можно больше доступного жилья, особенно для молодых семей и молодых специалистов, что, несомненно, в будущем позволило бы России существенно снизить поток мигрантов.

36

Библиография

1.Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционной политики Российской Федерации в сфере трудовой миграции на современном этапе

/Т.Н. Большакова // Миграционное право. – 2013. – № 2. – С. 6-8.

2.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Президентом РФ от 13 июня 2012 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.kremlin.ru / events / president/news/15635, свободный.

3.Разумов А.А. Социальные последствия экономического кризиса в России: первые итоги и основные направления антикризисной социальной политики / А.А. Разумов // Социальная политика и социальное партнерство. – 2011. – № 4. – С. 5 –15.

4.Стратегия 2020. Материалы заседания экспертной группы 7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // 2020strategy.ru / g7 / h1, свободный.

5.Трофимова Е.В. Миграционная политика России. Стратегия 2020 // Современные научные исследования [Электронный ресурс] /Е.В. Трофимова. – Режим доступа: URL: http: // web.snauka.ru / issues /, свободный.

6.Акопян О.А. Особенности миграционной политики [Электронный ресурс] / О.А. Акопян. – Режим доступа: URL: http: // www. nirsi. Ru, свободный.

7.Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции России и Белоруссии и России. Материалы научно-практической конференции НИИ труда [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.niitruda.ru / about / news / v_institute_truda_sostojalas_1.html, свободный.

Правовое регулирование миграционных процессов в ЕС: история и современность

Бабюх В.А., Виленский А.А. Казань, КНИТУ, каф. СРПП

Современный мир, переживающий этап глобализации, в последнее время сталкивается с рядом закономерных и стихийных процессов. Один из них – это миграция. Она сложно поддается управлению и приводит к дополнительным экономическим, социальным и политическим

37

проблемам в принимающих странах, как это показывает опыт ряда европейских стран.

Европейское сообщество все чаще сталкивается с чуждой ему культурой, религией, ментальностью. В фактически монокультурной Европе появляются негативные последствия мультикультурализма: социальная нетерпимость, раскол общества, рост правых движений и политических сил. Именно поэтому важнейшей задачей европейского правительства и властей отдельных стран союза является регулирование миграционных процессов правовыми методами, в рамках существующих демократических ценностей.

Особое место в данной сфере занимают международные организации. Они сыграли значительную роль в решении проблем, связанных с миграцией населения и трудовых ресурсов в послевоенное время. Прежде всего, речь идет об ООН. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила основополагающие документы в области вынужденной и трудовой миграции, которые определили основные права трудовых мигрантов, беженцев и членов их семей. [1]

В Генеральной Ассамблее ООН до сих пор идут дискуссии по поводу Декларации прав неграждан и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. В частности, дебаты идут вокруг вопроса о признании комплекса прав за мигрантами в зависимости от их легального или нелегального статуса.

Кроме того, еще в декабре 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами той страны, в которой они проживают. [2] Хотя она не налагает законодательных ограничений, в процессе ее создания между государствами возникли разногласия по поводу того, стоит ли применять ее ко всем лицам без гражданства данной страны или только к тем, кто присутствует в ней легально. В ст. 1 окончательной версии Декларации говорится, что термин «иностранец» применяется к любому лицу, не являющемуся гражданином страны, в которой он присутствует.

С начала 1990-х гг. деятельность международных организаций приняла новое направление, усилив внимание к экономическим аспектам миграции. Так, в 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 48/113, призывающую созвать мировую конференцию по вопросам миграции и развитию. В целях подготовки данной конферен-

38

ции был создан проект «Новый международный режим для упорядоченных перемещений людей» под руководством Бимала Гоша. [3]

Тема миграции была поднята прежним генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, и с тех пор заняла прочное место в повестке ООН. В 2000 г. Отдел населения ООН опубликовал новаторский доклад о контроле за мировым населением, который дал толчок исследованиям в этом направлении. В 2003 г. генеральный секретарь открыто высказался за «глобальное управление» процессами миграции в мире, что привело к созданию независимой мировой комиссии по международным миграциям. Глобальная комиссия по международной миграции была создана в декабре того же года. Уже в октябре 2005 г. она опубликовала доклад «Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления действия», в котором были изложены заключения в отношении современной системы регулирования миграции и предложен ряд руководящих принципов для налаживания более эффективного управления. [4]

Вответ на эти рекомендации в начале 2006 г. Генеральный Секретарь ООН сформировал Глобальную группу по миграции. В нее вошли десять ведущих международных организаций: МОТ, Международная организация по миграции, Конференция ООН по торговле и развитию, Программа развития ООН, Департамент по экономическим и социальным делам ООН, Фонд населения ООН, Управление верховного комиссара ООН по правам человека, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью и Мировой банк.

Восновном деятельность структурных организаций ООН заключается в надзоре за соблюдением основных прав беженцев (Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев – УВКБ ООН), оказанием технического содействия в вопросах анализа миграционной ситуации, сбора данных и выработки рекомендаций для правительств и НПО, руководстве конкретными проектами на местах (Международная организация по миграции – МОМ). В сфере управления международной миграцией работают и другие организации, специализирующиеся на смежных вопросах экономического развития и планирования (Программа развития ООН, Фонд населения ООН, Мировой банк) и борьбы

спреступностью (Управление ООН по наркотикам и преступности), [5] Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим

39

фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.

Деятельность Международной организации труда (МОТ) в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ, содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихсямигрантов.

Вконвенциях ЮНЕСКО имеются положения, касающиеся трудя- щихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (МОМ), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. [6]

Вцелом нормы международного миграционного права содержатся

втаких универсальных и региональных международно-правовых актах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция МОТ № 97 о трудя- щихся-мигрантах (пересмотренная) (1949 г.), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникаммигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.) и др.

Таким образом, конвенции, принятые ООН, МОТ и другими международными организациями, регулируют широкий спектр вопросов, касающихся прав человека и гражданина, беженцев, трудящихся, мигрантов и членов их семей, детей мигрантов, организаторов и жертв нелегальных перевозок. Международные организации закладывают основы международно-правового режима.

Но, несмотря на определенные успехи международных организаций

врешении проблем миграции населения, все-таки их деятельность носит скорее декларативный характер, а не наполнена реальным содержанием. Тем более что большинство принимающих государств занимается проблемами миграции, исходя из собственного виденья решения данного вопроса, и зачастую это виденье может кардинальным образом отличаться от взглядов и практики международных организаций. Кроме того, существующие сегодня различные международные организации показали свою неэффективность в урегулировании кон-

40