Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография
.pdfвходящих в Европейский Союз, было гораздо сложнее, чем право на жительство.
Всоответствии с действующим законодательством иностранным гражданам для занятия трудовой деятельностью в Германии требуется специальное разрешение федерального ведомства по труду, если иное не оговорено в международных соглашениях [3; 6].
Во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов произошли качественные изменения социально-экономической и миграционной ситуации в мире: дисбаланс между демографическим развитием и ситуацией на рынке труда; разрыв в темпах экономического роста отдельных стран и регионов и др. Это закономерно совпало со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах, усилением миграционного давления страндоноров. Вскоре возникли постсоветские и постюгославские государства, потерпела фиаско политическая система восточноевропейских стран, имели место войны в зоне Персидского залива (1990-1991, 2005-2010), гражданские войны в Африке (Судан, Тунис, Ливия и др.) и др. [
В2005-2015 гг. произошли изменения социально-экономической, общественно-политической и миграционной ситуации в мире, изменились объемы, направления и структура международных миграционных процессов:
поток эмигрантов относительно стабилизировался, а принимающие страны отдают предпочтение временной миграции;
глобальное замедление темпов экономического роста повлияло на снижение потребности в иностранных работниках в странах Западной Европы, но ужесточение иммиграционного законодательства способствовало росту нелегальной миграции;
увеличились масштабы вынужденной миграция из стран с нестабильной политической обстановкой (например, передвижение жителей Ливии, Туниса, Египта, Сирии и др. приобрело характер экстренной массовой международной миграции людей).
Перечисленные и иные события вызвали международные миграционные передвижения и выдвинули международную миграцию в один из важнейших глобальных факторов.
Международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни внешних трудовых мигрантов, разрабатывает Международная организация труда (МОТ). Она же устанавливает для национальных властей международные трудовые стандарты
91
(например, в области свободы ассоциаций, заработной платы, продолжительности рабочего дня и условий труда, вознаграждений трудящихся, социального страхования, оплачиваемого отпуска, охраны труда, службы найма рабочей силы и рабочей инспекции) в качестве руководящих принципов; осуществляет профессиональную подготовку, обучение и научно-исследовательскую работу в сфере миграции.
Принято более 300 конвенций МОТ, обязывающих участников соблюдать рекомендации в качестве ориентиров для национальной политики, законодательства и практики.
По вопросам регулирования трудовой миграции в 1949 г. была пересмотрена Конвенция № 97 по миграции и занятости в области недопущения неравенства между мигрантами и коренными жителями при найме на работу, не содержавшая рекомендаций по обеспечению равенства возможностей и исключению дискриминации.
В ходе международных конференций были приняты важные акты по международной миграции (преимущественно по внешней трудовой миграции). В рекомендациях 1984 г. содержалась ссылка на Конвенцию МОТ (1975), осудившую миграцию в унизительных условиях, провозглашалось равенство постоянного населения и рабочихмигрантов в возможностях найма и обращения с ними работодателей. Это была первая попытка защиты прав нелегальных рабочих, борьбы с нелегальной миграцией и занятостью на международном уровне. Также Генеральной конференцией МОТ была принята Конвенция № 143 по вопросу о рабочих-мигрантах. Генеральная ассамблея ООН с 1977 г. ежегодно принимает резолюции по рабочим-мигрантам.
Среди основных проблем международной миграции людей можно выделить: негативное влияние временной трудовой миграции на условия занятости в принимающих странах; увеличение объемов миграции в результате климатических изменений; право проведения странами государственной миграционной политики, защищающей интересы внутреннего рынка труда; возникающие в связи с увеличением масштабов вынужденной миграции неблагоприятные социальноэкономические последствия; положение мигрантов, чьи прошения о предоставлении убежища отклонены; защита женщин-мигрантов и де- тей-мигрантов от унизительного отношения со стороны работодателей; торговля женщинами и детьми, проституция; необходимость международной защиты при экстренном массовом прибытии беженцев и перемещенных лиц [7; 8].
92
Особенностями обеспечения экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов в странах Евросоюза являются:
трудовая миграция;
предпринимательская миграция - право свободно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Союза (закреплено
вДоговоре об образовании Евросообщества, ст. 43-55);
образовательная миграция;
установление порядка въезда, пребывания и выезда с территории Евросоюза иностранных граждан;
гарантированная свобода передвижения граждан Евросоюза и выбора ими места жительства;
противодействие нелегальной миграции регламентировано актом Комиссии Евросоюза от 19 июля 2006 г. «О приоритетах политики по борьбе с нелегальной миграцией граждан третьих стран».
Другие особенности обусловлены современными социальнополитическими процессами:
а) противодействием незаконному трудоустройству мигрантов (создание автоматизированных систем миграционного учета, переход на паспортно-визовые документы нового поколения с электронными носителями информации, усиление юридической ответственности работодателей и трудовых мигрантов за правонарушения, возложение ответственности за въезд нелегальных мигрантов на организации перевозчиков и др.);
б) регулированием миграционных процессов в целях сохранения либо роста численности титульной нации, роста деловой активности в убыточных отраслях экономики (в сельском хозяйстве, строительстве, сфере обслуживания);
в) усилением пограничного контроля; г) ужесточением конкурентной борьбы за привлечение высококва-
лифицированных и высокообразованных.
Зарубежные миграционные системы, как правило, ориентированы на урегулирование наиболее массовых по количеству участников миграционных процессов: иммиграция, расселение, внешняя трудовая миграция, противодействия нелегальной миграции [9].
Массовый наплыв беженцев в Европу создал для стран ЕС множество социально-экономических проблем. Одна из главных - трудоустройство мигрантов.
93
Ведь без работы интеграция в странах ЕС невозможна, а сами беженцы превращаются в непосильную обузу для бюджетов. По данным немецкого кадрового агентства (Аrbeitsagentur), большинство беженцев из Азии, Африки и Ближнего Востока не имеют современной профессии или спецподготовки, поэтому им будет чрезвычайно сложно найти работу. Специальные исследования в Германии и Австрии показали, что уровень квалификации и образования новоприбывших значительно ниже, чем у местного населения, в том числе проживающих в ЕС иностранцев. При этом поднять этот уровень будет сложно даже в долговременной перспективе. Вместе с тем стало очевидным, что интеграция беженцев представляет собой крайне сложную и дорогостоящую задачу. Немецкие и австрийские биржи труда нанимают тысячи сотрудников, чтобы обрабатывать документы и организовывать трудовую адаптацию прибывших.
Проблема принимает драматический характер ввиду самого масштаба миграции. Официально в Германию прибыло 800 тысяч беженцев, однако есть данные, что до конца года их число может достичь 1,5 миллиона человек. Содержание одного беженца ежемесячно обходится Германии примерно в тысячу евро. Финансовая нагрузка на немецкие земли и коммуны в связи с наплывом беженцев неуклонно растет. Деньги, выделяемые на содержание беженцев федеральным бюджетом, местные власти считают абсолютно недостаточными.
До последнего времени немецкие политики, экономисты и ряд представителей бизнеса считали положительным эффект от миграции для экономики Германии. Они заявляли, что страна находится в демографическом кризисе, и приток рабочей силы благоприятно скажется на рынке труда и секторе потребления. Первоначально Германия позитивно реагировала на потоки беженцев, так как считалось, что это поможет решить ряд назревших проблем. По уровню рождаемости страна находится на одном из последних мест в ЕС, а стареющее население создает все большую нагрузку на пенсионные фонды и систему здравоохранения. Были даже опубликованы данные, согласно которым без притока мигрантов трудоспособное население Германии сократится к 2030 году на несколько миллионов человек.
Однако практический опыт показывает обратное. Стали звучать призывы с требованием отказаться от версии положительного эффекта от миграции для рынка труда и приведением обоснованных доводов:
94
1)Новые рабочие из мигрантов плохо понимают инструкции на немецком языке и вообще не соответствуют профессиональным стандартам. По данным немецких властей, 75% сирийцев и 83% афганцев имеют начальное или неполное среднее образование, практически никто не получил профессионального образования на уровне ПТУ. Это совершенно иная ситуация по сравнению с прошлым, когда в Германию приезжали люди, имеющие определенную квалификацию. Для профессиональной подготовки мигрантов потребуются миллиарды евро, предстоят также колоссальные расходы на их социальное и медицинское обеспечение. Германия не испытывает нехватку квалифицированной рабочей силы, в то время как наблюдается избыток неквалифицированных рабочих.
2)Интеграция беженцев на рынке труда может вынудить Германию отказаться от принципа минимальной заработной платы, поскольку производительность «новичков» гораздо ниже. Это, в свою очередь, ударит по всей низкооплачиваемой категории рабочих.
3)Кроме того, беженцы еще долго будут обременять социальную систему, в частности, они не наберут достаточного трудового стажа, чтобы получать пенсию. Чтобы покрыть дополнительные социальные расходы, в Германии придется увеличить налоги. По данным министра труда Германии, число получателей минимального социального пособия вырастет с 460 тысяч человек в 2016 году до 1 миллиона к 2019 году.
Оптимисты указывают на то, что 55% беженцев моложе 25 лет, и еще не поздно дать им профессиональную подготовку. Однако, как считают специалисты из кадровых агентств (Arbeitsagentur), в среднесрочной перспективе на рынке труда удастся интегрировать лишь 50% новоприбывших. По данным газеты «Die Welt», 70% беженцев, начавших курс профессиональной подготовки, прервали его, так как не справились с обучением на немецком языке. К тому же, многие даже не приступили к изучению немецкого языка, поскольку для этого необходимо получение постоянного вида на жительство, в то время как соответствующая заявка может рассматриваться несколько лет. Между тем число неграмотных достаточно велико среди молодых беженцев, особенно афганцев, а большинство имеет неполное среднее образование. Их можно было бы направить на работу, не требующую специальной подготовки, вроде ухода за стариками, обслуживания в отелях и кафе. Однако для этого необходимо смягчить жесткое немец-
95
кое законодательство в области труда. Кроме того, в сегменте низкооплачиваемой и низкоквалифицированной работы уже имеется избыток предложения и существует значительная конкуренция, что создает угрозу роста безработицы. На всех мигрантов просто не хватит низкоквалифицированной работы, а для получения более высокой квалификации у них нет достаточных навыков и желания.
Специалисты Arbeitsagentur пришли к выводу, что интеграция беженцев на рынке труда Германии будет проходить крайне медленно. Работу найдут после первого года 8%, после 5 лет - 50%, и после 10 лет - 60% беженцев. Аналогичная ситуация складывается и в других странах Европы. Так, в Швейцарии среди мигрантов и беженцев работу после трех лет пребывания находят 20%, после 10 лет - от 45% до 60% прибывших.
Сомнения относительно перспектив трудоустройства беженцев растет и в правящей немецкой партии ХДС.
Всередине 2015 года главы ряда европейских компаний выступили
сзаявлениями относительно необходимости скорейшей трудовой интеграции мигрантов. Было предложено дерегулировать рынок труда по американскому образцу, чтобы все желающие могли найти работу. Однако в Европе, где действуют жесткие трудовые и социальные нормы, такое невозможно. Беженцы не могут подобно мексиканским трудовым мигрантам в США или среднеазиатским гастарбайтерам в России немедленно влиться в рынок труда и работать за меньшие деньги, чем местное население. Для этого европейцам необходимо отменить «социалистические» законы, обеспечивающие минимальную почасовую зарплату. В результате, беженцы превращаются в социальных иждивенцев.
На самом деле, европейские компании не особо хотят давать работу мигрантам. Небольшие трудовые вакансии (на десятки мест) дали Siemens, Daimler и Telekom. При этом компании стремятся получить сотрудников с высшим образованием, говорящих на немецком и английском языках.
Специалисты сделали однозначный вывод: Германии и Европе в целом не нужна низкоквалифицированная сила в таких количествах. Уже есть примеры - не только Германии, но и соседней Франции, куда в 1960-70-е годы прибыли миллионы мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока, получивших работу в секторе обслуживания, на стройках и в автопроме. Со временем нужда в этой рабочей силе отпа-
96
ла, однако мигранты остались в Европе, перейдя на социальные пособия. Именно в среде этих мигрантов, преимущественно мусульман, сформировалась городская субкультура, отрицающая европейские трудовые и цивилизационные ценности. Во Франции интеграция мусульман не состоялась и по прошествии 50 лет - после того, как сменилось как минимум три поколения мигрантов [10].
За девять месяцев 2015 года, по официальным данным, в Германию прибыли 600 тысяч человек. Но реально иммигрантов на 20 процентов больше: не все они регистрируются на границе. Тысячи людей проникают в Германию по лесным и горным дорогам между Австрией и Баварией. Немецкая полиция из-за нехватки персонала проводит лишь выборочный контроль. Австрийские полицейские забирают беженцев на юге, на границе со Словенией, и доставляют автобусами к границе с Баварией. А дальше большинство беженцев идет на пункты регистрации, чтобы подать просьбу об убежище в Германии.
Рассмотрение этой просьбы может длиться полгода или даже дольше.
Германия гарантирует приют беженцам из горячих регионов и всем, кого преследуют на родине по политическим и религиозным мотивам. Но тем, кто бежит от нужды и бедности, убежище не положено, поскольку угрозы для жизни нет. Не дают его, например, даже выходцам из Афганистана. Его немцы сейчас считают страной безопасной. Отвергнутых надлежит отправлять туда, откуда они попали в Германию (на родину или в ту страну ЕС, которая была первой на их пути в Германию). Фактически, однако, делается это не часто. В 2015 году из 170 тысяч просьб об убежище были отклонены 42 тысячи, но назад отправлены лишь 8 тысяч. Да и не всегда это возможно, поскольку не все страны заключили с Германией договоры о реадмиссии - позволения государства обратно принять на свою территорию тех граждан, которые по каким-либо причинам больше не соответствуют требованиям нахождения на территории принявшей их страны, и подлежат немедленной депортации. Скажем, тот же Афганистан своих депортированных граждан не принимает.
Разбирательство в иммиграционной службе заключается в идентификации личности и выяснении обстоятельств жизни людей, называющих себя беженцами. Многие из них не имеют никаких документов. Кто-то их просто выбрасывает в надежде сойти, например, за сирийца и начать новую жизнь. Кто-то уже был отсеян, попал в европейские
97
компьютеры и теперь пытается проникнуть в страну вновь. Отвергнутые имеют право на апелляцию и адвоката. Так что процедура вообще может тянуться годами.
Мигранты все это время имеют крышу над головой и получают пособия. До ноября 2015 года они составляли в Германии примерно 350 евро в месяц плюс примерно 140 евро на карманные расходы. Суммы вполне привлекательные для многих выходцев с Балкан или с Ближнего Востока. Например, Люксембург платит беженцам 25 евро в месяц в лагере при полном обеспечении, а если ищущий убежища живет самостоятельно, то получает еще 225 евро. Если человек добивается статуса беженца, то он получает в Германии социальное пособие, которое может с учетом детей доходить до 800 евро. Но размер сильно зависит от места проживания, от заработка (беженец через какое-то время имеет право работать), расходов на жилье (социальная квартира) и наличия детей (на любого ребенка в Германии полагается пособие примерно 160 евро в месяц).
А чтобы предотвратить нелегальное проникновение, усиливаются национальные пограничные силы.
Между тем в стране ежедневно происходят все новые поджоги зданий, подготовленных для размещения беженцев, все чаще совершаются нападения на них самих, возникают объединения неонацистов, гремят лозунги «Германия для немцев», «Иностранцы - вон».
Поскольку происходит это в большинстве случаев на востоке Германии, на территории бывшей ГДР, многие эксперты приходят к выводу, что в основном протестуют те, кому объединение ничего не дало: люди без образования, без квалификации. Промышленности на востоке страны не осталось, поэтому люди без образования могут только что-то охранять, паковать, развозить, убирать помещения и улицы, раскладывать товары на магазинных полках, сидеть на кассе и т.д. Они боятся, что беженцы, люди в большинстве своем тоже малообразованные, станут конкурентами: из-за них уменьшатся зарплаты, социальные пособия, вырастет квартплата.
Эксперты Минтруда пытаются убеждать немцев в обратном: в стране увеличится занятость в сферах, связанных с беженцами, их ведь надо лечить, кормить, обучать, охранять, строить жилье для них. Только в службе трудоустройства, по официальным прогнозам, должно появиться около 3 тысяч новых рабочих мест для тех, кто будет заниматься беженцами. А министр труда Германии заявляет: «В стране
98
действует закон о минимальной оплате - 8,50 евро в час, а за соблюдением закона установлен реально жесткий контроль» [11].
Власти Германии осознали острую необходимость взять процесс интеграции мигрантов под пристальный контроль. Однако решение центрального вопроса - какую стратегию иммиграционной политики выбрать в нынешних условиях, остается открытым.
Библиография
1.Мельник Т.М. Международная трудовая миграция: влияние на развитие мирового и национального хозяйства // ТЕRRА ECONOMICUS.- 2011.- Том 9.- № 4.- Часть 3.- С.225-227.
2.Скорняков И.А. Интеграционная политика ФРГ: выбор стратегии на современном этапе // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2011.-Выпуск № 1.- С. 114-119.
3.http://isfic.info/migran/gasta21.htm Состояние и основные тенденции развития миграционной системы ФРГ.
4.http://www.advokat-engelmann.de
5.http://ru.exrus.eu Цель пребывания иностранца в Германии, не предусмотренная законом или ВНЖ для финансово независимого лица
6.http://isfic.info/migran/gasta18.htm Характеристика международных конвенций
7.http://isfic.info/migran/gasta17.htm Роль международных организаций в выработке глобальной миграционной политики
8.http://isfic.info/migran/gasta23.htm Особенности решения задач экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов за рубежом
9.https://www.webproxysite.ru/ от 05.11.2015. Добров Д. Смогут ли беженцы найти работу в Европе? // ИноСМИ (Россия)
10.kommersant.ru от 12.11.2015 Агаев В. Германия возвращает пограничный контроль: поток мигрантов разъединяет Европу
Immigrant women in paid domestic service. The case of Spain and Italy
Sónia P.R.
Spain, Barcelona, UAB
Summary. In the familistic welfare state regimes of Italy and Spain, the resurgence in live-in domestic work and the demand for migrant domestic
99
workers is stronger than in other European countries. Organising and regulating services in order to help with the burden of caring for one's family is not an important objective of social policy in southern European countries. It is taken for granted that the family ('women') is the main provider of social protection. In the absence of policy decisions in this field, the increase in local women's labour market participation in recent decades has led to households recruiting non-EU immigrant women in order to help them balance the needs of their family with the demands of paid employment. These immigrants constitute an enormous supply of" low-cost labour and there is a shortage of local female workers in paid domestic work.
Introduction. Despite tighter immigration controls and a reduction in the number of legal immigrants to Europe, the number of women immigrating to Europe on their own in search of domestic work continues to grow unabated. This trend is a reflection of changes in the social and economic role of local European women, the ageing of the population, changes in the structure of the family, the emergence of new lifestyles based on individualism and the relentless pursuit of ever more leisure time and more time to oneself, and the cutting back of the welfare state in European society (Kofman 1999). It is in southern Europe, however, that the practice of paying people to help with the burden of caring for one's family is most widespread, owing to a number of factors which are peculiar to the Mediterranean welfare regime model.
The aim of this contribution is to gain an understanding of the position of migrant domestic workers in Italy and Spain. To this end, the article begins with a discussion of the main characteristics of southern European society, examining which aspects of it have changed and which have stayed the same over the past few decades. The emancipation of women, together with the lack of family policies geared towards enabling people to achieve an appropriate work-life balance and the failure to abandon traditional patriarchal family values have combined to make the practice of resorting to the market to help with the burden of caring for one's family something which is becoming more and more common among the urban middle classes. Having established the factors which help to explain the boom in paid domestic work in southern Europe, the article turns to the specific characteristics of this work. The main issues in this respect are the rising demand for live-in domestic work, the informality of the sector, and the growing trend to use immigrant women both because they are cheaper and because of the shortage of local workers. Finally, an analysis is presented of the flows of immi-
100