Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

ствуют значительные различия между субкультурами города, деревни, различных социально-психологических групп населения) и семантического (негативная эмоционально-оценочная реакция населения на сам термин «трудовой мигрант» исходя из особенностей менталитета) принципов. Исходя из этих позиций, содержание понятия трудовая миграция с точки зрения жителей Москвы, развитых стран Западной Европы (ФРГ, Франции) и жителей регионов России будет различаться. Таким образом, трудовая миграция представляет собой сложное, комплексное, социальное неоднозначное явление. А термин «трудовой мигрант» имеет свою внутреннюю социальную стратификацию, критериями которой выступают:

территория проживания и работы;

образование;

материальный доход;

социальный престиж.

Современное состояние международной трудовой миграции можно охарактеризовать следующим образом [10]:

1.Рост масштабов международной трудовой миграции.

2.Разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами. Миграция приобретает транснациональной характер. Она переносит экономические и политические проблемы из одной страны в другую.

3.Рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин

втрудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации иммиграции.

4.Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии этот показатель превышает 20 лет.

5.Миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны. При этом формы «утечки мозгов» различны:

21

непосредственная эмиграция – выезд на постоянное местожительство;

выезд зарубеж на контрактной основе;

наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями, совместными предприятиями с иностранным участием, находящимися на территории страны-донора;

полная аренда зарубежной фирмой научного центра, учреждения страны-донора. В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее интересах.

Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США.

Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD) отметила в своем докладе следующие основные миграционные тренды последних лет:

1. Рост количества беженцев и трудовых мигрантов, стремящихся в процветающие страны, включая страны – кандидаты (Чехию, Венгрию, Польшу).

2. Постепенное превращение стран Центральной и Восточной Европы из транзитных в страны приема; введение ими пограничного режима с транзитными странами, введение зон свободной торговли.

3. Смена эмиграции на временную миграцию, увеличение миграционного обмена между странами Центральной Европы.

4. Рост нелегальной миграции и борьба с ней. Прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек. Согласно исследованиям, проведенным Международной организацией труда [9], число людей, занимающихся принудительным трудом, в 2014 г. составило более 21 миллиона человек, увеличившись на девять миллионов по сравнению с 2005 г. Но реальные цифры могут быть значительно выше: по словам главы МВД РФ В.А. Колокольцева с 2007 по 2012 годы только в России было заведено свыше 17 тысяч уголовных дел, связанных с принудительным трудом. Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (среди них - прежде всего детей и женщин), еще более усиливающие напряженность миграцион-

22

ной ситуации. Неурегулированность многих вопросов, связанных с правовой защитой мигрантов повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях, обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения. Международная миграция приводит к серьезному дисбалансу численности населения между странами в отдельных регионах. Сфера миграции чутко реагирует на все катаклизмы и кризисы международной и общественной жизни [10].

Обзор трудовой миграции в России. Отношение населения нашей страны к трудовым мигрантам также неоднозначное, с преобладанием негативного контекста. Так, в Республике Татарстан, Саратовской области, Нижегородской области в 2013 г. проведен ряд резонансных протестных акций, связанных с преступлениями и правонарушениями, совершенными иностранными гражданами и внутренними мигрантами из кавказских республик. Это негативно сказывается на межэтнических отношениях, влияет на отношение населения к власти [4]. Сопряженное с иммиграцией увеличение этнокультурного разнообразия создало в принимающих странах предпосылки для усиления напряженности, роста конфликтов на этнокультурной почве, активизации националистических движений. По данным опроса 2013 г., проведенного ВЦИОМ, 65% респондентов считают, что увеличение числа иммигрантов ведет к росту преступности и коррупции в стране, 56% опрошенных считают, что мигранты увеличивают конкуренцию на рынке труда. Несмотря на то, что 47% россиян полагают, что приезжие восполняют нехватку рабочих рук на низкоквалифицированной и малооплачиваемой работе, относительное большинство респондентов не склонны думать, что иммиграция способна решить демографические проблемы страны (53%, в 2005 г. – 46%) и что она обогащает культуру России (45%). Почти три четверти россиян (74%) уверены, что большое количество приезжих из других стран оказывает отрицательное влияние на страну. Причем за последние пять лет сторонников такого мнения стало больше. Как позитивное явление для России рассматривают большое количество иностранных мигрантов 14% опрошенных [5].Хотя, как утверждают результаты некоторых исследований, использование иностранной рабочей силы не оказывает влияния на безработицу среди коренного населения принимающих стран, так как трудовые мигранты занимают весьма специфические ниши занятости и не конкурируют на рынке труда с местными жителями.

23

Ряд авторов научно-исследовательских работ [11], [14] пишут о трудовой миграции как об угрозе национальной безопасности, прогнозируя такие же последствия, с которыми уже столкнулась Европа.

Какова же динамика миграционных потоков в России? Опираясь на данные, представленные в официальных публикациях Федеральной службы государственной статистики России Янковская Е.С. в своей статье, посвященной проблемам мониторинга и регулирования внешней и внутренней миграции в нашей стране, констатирует миграционный прирост за последние двадцать лет (до 2013 г.). При этом на протяжении периода 1992-2013 гг. наблюдалась резко выраженная нестабильность миграционного прироста при отсутствии явно выраженного тренда. Также в статье представлены и прогнозные сценарии миграционных процессов (низкий, средний, высокий). Низкий сценарий предполагает убыль миграционных потоков в России к 2050 г., два оставшихся сценария демонстрируют миграционный прирост, но в разных масштабах. По мнению автора, наиболее вероятным является средний вариант прогноза, тогда как наиболее предпочтительным – высокий. По низкому варианту прогноза к 2030 г. население страны будет ежегодно сокращаться почти на один миллион человек, что будет означать невозможность наращивания или хотя бы сохранения международного статуса России в сфере экономики и политики. При дальнейшем углублении демографического спада стоит угроза вынужденного отказа от реализации амбициозных программ социально-экономического развития общества. Средний вариант не столь катастрофичен, но и он будет означать консервацию депопуляционных тенденций развития населения России. Только высокий вариант соответствует сценарию социально-экономического прогресса страны. При этом, выводы о влиянии трудовой миграции на развитие страны при имеющихся тенденциях весьма неутешительны. Если для стран СНГ трудовая миграция позволяет решать проблемы занятости наименее квалифицированных контингентов трудоспособного населения, то для России она снижает средний квалификационный уровень рабочей силы; обрекает ряд секторов экономики страны на консервацию технологического отставания, так как предпринимателям выгодно использовать иммигрантов как дешевую рабочую силу, что не способствует расходам на модернизацию производства. Трудовая иммиграция в Россию, в отличие от тенденций миграционных процессов в европейских странах, практически не способствует оздоровлению демографической ситуации в

24

стране, поскольку эта миграция является временной и не влияет на естественное воспроизводство российского населения, не сдерживает процесс его старения [14].

Известно, что на особенность трудовой миграции в XX в. влияют как старые факторы, так и новые, рожденные транзитивным обществом [13]. Среди новых факторов, влияющих на особенности трудового поведения людей в современной России, следует назвать общественные процессы, связанные с переходом от индустриального общества к информационному. Транзитивное общество в России отличается от аналогичных обществ в мире тем, что в нашей стране, в силу большого пространства, в силу неравномерности в социальноэкономическом и социально-политическом развитии, существуют одновременно три типа социально-общественных отношений. Если исследовать условия жизни, менталитет, социально-трудовые отношения небольших сел, районных поселков, то можно столкнуться с традиционным обществом, со всеми присущими ему особенностями. Жители крупных промышленных центров включены в социальные отношения индустриального общества. Мегаполисы живут в условиях информационного общества. Это приводит к сложностям трудовой адаптации, к проблемам с социальной мобильностью.

Несмотря на значительные миграционные проблемы, возникающие в странах - приема, в условиях демографического спада и как следствие недостатка рабочей силы, отказ России от иммиграции угрожает серьезной социальной дестабилизацией, крайним обострением политической обстановки. Поскольку трудовые ресурсы будут сокращаться стремительно, развитие трудосберегающих технологий не сможет происходить так же быстро, чтобы полностью или хотя бы в значительной части компенсировать это падение. Поэтому в таких условиях экономический спад представляется неизбежным, что повлечет за собой падение уровня жизни населения – снижение доходов и зарплаты, замораживание, а, возможно, и снижение пенсий, сокращение социальных программ. Для возмещения убыли трудоспособного населения придется прибегнуть и к таким непопулярным мерам, как резкое повышение пенсионного возраста, удлинение рабочего дня, относительное сокращение очного образования. Государство вынуждено будет сокращать как человеческие, так и экономические возможности поддержки институтов, обеспечивающих безопасность страны - армии и милиции, всей системы государственного управления [8]. Таким образом, необ-

25

ходима продуманная миграционная политика. И в этой связи необходимо упомянуть об имеющемся массиве национального миграционного законодательства России, в частности о законах, начавших действовать с начала 2015 г.: отказ от механизма квотирования, переход на систему индивидуальных патентов, обязательное медицинское страхование мигрантов, введение обязательного экзамена на знание русского языка, истории России и основ российского законодательства [9].

Итак, миграция тесно связана практически со всеми демографическими и социально-экономическими процессами прямыми и обратными связями. Трудно найти такую сферу общественной жизни, на которой не сказывались бы миграционные процессы. Многие аспекты этих связей остаются пока слабо исследованными. Даже такой компонент общественной системы, как институт семьи и брака оказывается зависимым от миграции. Это подтверждается, например, материалами статьи И.И. Елисеевой и Э.К. Васильевой, посвященной проблемам современной российской семьи [14].

Влияние миграции на развитие стран, в том числе и России двоякое. С одной стороны, она является залогом социально-экономического, демографического развития страны, так как способна восполнить естественную убыль населения, заполнить невостребованные коренным населением сектора рынка труда, а при притоке высококвалифицированных кадров - обеспечить инновационное развитие. С другой стороны, неконтролируемые потоки мигрантов выступают реальной угрозой национальной безопасности страны, способствуя деформации рынка труда из-за несоответствия спроса и предложения; увеличивая риски возникновения межэтнических, религиозных и других социальных конфликтов с коренным населением. К тому же сегодня наблюдается ситуация, при которой под различные виды миграции маскируются криминальные, террористические структуры.

Все это обусловило активизацию интереса ученых и практиков к феномену миграции, в том числе и трудовой миграции населения, к поиску эффективных способов ее контроля и регулирования. На сегодняшний день имеются различные подходы к исследованию миграционного процесса и теорий международной трудовой миграции [8]. Так, например, классификация профессора МГУ В. А. Ионцева включает 17 научных подходов в изучении миграции населения, содержащих 45 научных направлений, теорий и концепций. Основные подходы: экономический, социологический, демографический, миграционный, ис-

26

торический, географический, политический, типологический, экологический, системный, этнографический, психологический, биологический, генетический, философский, юридический, методологический. Большинство подходов к изучению миграции представляют собой направления, в основе которых лежит рассмотрение миграции как элемента социально-демографических, социально-экономических и соци- ально-трудовых отношений. Такое разнообразие подходов и концепций свидетельствует о достаточной теоретико-методологической проработанности вопроса, однако не является залогом его эффективного разрешения на практике, что мы и наблюдаем на сегодняшний день. Из-за отсутствия эффективной миграционной политики, к миграционным процессам сложилось отношение как к «вызовам» и «угрозам». Это придает политике не превентивный, а реактивный характер: она в такой ситуации становится ответом на то, что уже произошло, а не реализует свой выгодный сценарий. В частности, Неклюдова Н.П. и Мельникова А.С. предлагают применить к регулированию миграции управленческий подход, в рамках которого можно провести анализ ресурсов, имеющихся в системе миграционного менеджмента, изучить, как они распределяются между субъектами миграции, кто, в чьих интересах и с помощью каких механизмов управляет миграцией на федеральном, региональном и локальном уровне. Данный подход, на наш взгляд, вполне уместен, так как в отличие от традиционных подходов рассматривает не только государство, как основной субъект воплощения миграционной политики, но и другие агенты и институты, включая вопросы распределения власти и ресурсов между ними.

В состав специфических вопросов управления миграционными процессами указанные авторы предлагают включить те, которые связаны с конкретным видом миграции. К таким вопросам можно отнести:

сущность и методологические основы управления определенным видом миграции;

структура изучаемого миграционного процесса;

коммуникационные процессы и функции управления миграци-

ей;

оценка эффективности управления и планирование конкретного вида миграции.

Управленческий подход целесообразен и тем, что в его рамках воз-

можно построение технологии управления миграционными потоками,

27

опираясь на классические функции менеджмента. Технология при этом выглядит как последовательность таких этапов как планирование, организация, стимулирование, координация и контроль. Мировой опыт свидетельствует, что с помощью социальных технологий можно своевременно решать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, предотвращать катастрофы, блокировать рисковые ситуации, принимать оптимальные управленческие решения [3]. Технологический подход также предполагает разработанность инструментария реализации социально-значимых задач. Как было упомянуто выше, при достаточной теоретической разработанности проблемы управления миграционными потоками на сегодняшний день многие аспекты не проработаны практически. Так, например, не достаточно разработан инструментарий мониторинга и диагностики миграций, тогда как они являются отправными точками в деле повышения эффективности миграционной политики. Большие объемы нелегальной, а значит и не регистрируемой миграции влияют на качество итоговой статистики в этой области, различные источники учета располагают разными данными. Как справедливо отмечает Е.С. Янковская [14], не используется система пороговых значений показателей. Что касается методики анализа влияния миграции на развитие страны, то применение некоторых хорошо зарекомендовавших себя в других исследовательских областях методов (методы математического моделирования, социальный и научный эксперимент) применительно к изучению миграции представляется затруднительным.

Говоря о способах оптимизации миграционной политики, не представляется возможным обойти вниманием необходимость совершенствования законодательной базы в этой области. В 2012 г. была принята Концепция государственной миграционной политики РФ до 2025 г. Ее разработка была осуществлена с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического разви-

тенденциями глобализации. Реализация Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регу-

28

лированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов [12]. В последнее время был принят ряд новых законодательных актов и внесены поправки в уже существующие документы, направленные на совершенствование порядка регистрационного учета, порядка привлечения высококвалифицированных иностранных работников, также порядок получения гражданства (обычный и упрощенный), предоставление убежища (в том числе и политического), порядок депортации и т.д. Внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, регулирующие положение иностранных граждан. Однако, ряд экспертов отмечает, что необходим пересмотр некоторых положений новых законов. Так, в частности, неэффективен и порой невыгоден для мигранта механизм получения патента, при котором он начинает платить с момента получения патента, не гарантирующего трудоустройство. Это может способствовать переходу части мигрантов в «теневое» положение. Эксперты в области миграционной политики и миграционного законодательства также выказывают озабоченность готовящимся законопроектом «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», который, вопреки устоявшейся мировой практике, рассматривает интеграцию как односторонний процесс со стороны мигрантов. В нем не учтена роль местного населения в процессе интеграции, хотя она может быть успешно осуществлена только при содействии принимающего общества [9].

Для совершенствования миграционной политики помимо законодательной деятельности значительную роль играет и налаживание взаимодействия между всеми ее субъектами. В первую очередь это, конечно же, установление оптимальных взаимоотношений между иммигрантами и принимающей страной. Но не менее важно укрепление связей между мигрантами и государствами-исхода. Этот опыт успешно реализуется в ряде иностранных государств. Так, например, в Армении и Азербайджане существуют министерства по делам диаспор, занимающиеся налаживанием и укреплением отношений с представителями диаспор, проживающими за пределами государства. При содействии государств исхода повышается вероятность улучшения положения трудовых мигрантов на территории иностранного государства.

Несмотря на то, что в России функционируют национальные мигрантские неправительственные организации, их участия недостаточно для улучшения условий труда и жизни трудовых мигрантов. Помимо

29

национальных мигрантских организаций в России действует значительное количество негосударственных акторов, оказывающих юридическую, психологическую, консультативную помощь мигрантам, содействующим интеграции и адаптации мигрантов в российский социум. Необходимо более эффективно использовать имеющийся богатый опыт организаций в области работы с мигрантами и привлекать экспертов к принятию федеральных законов. Но при этом также необходима организация прозрачного механизма контроля над деятельностью таких организаций со стороны государства и гражданского общества, так как помимо организаций, действительно оказывающих разностороннюю квалифицированную помощь, существует значительное число «теневых» посредников, предлагающих незаконно приобрести патенты, медицинские справки и т.д. В силу низкой информированности мигранты могут обратиться в данную организацию и приобрести поддельные документы, автоматически становясь нарушителями законодательства Российской Федерации [9].

Библиография

1.IOM Launches 2015 World Migration Report [Электронный ресурс].- URL:http://www.iom.int/news/iom-launches-2015-world- migration-report.- Дата обращения 30.10.2015.

2.Бабин, Э.П. Внешнеэкономическая политика: учеб.пособие / Э.П. Бабин, Т. М. Исаченко. - М.: Экономика, 2006. - 463 с.

3.Бадмаева, Н.В. Применение социальных технологий в управлении миграционными процессами в регионе: к постановке проблемы / Н.В. Бадмаева // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН.- 2011.- №2.- С. 160-162.

4.Большакова, И.Н. Управление миграционными процессами в Приволжском федеральном округе / И.Н. Большакова // Российское предпринимательство.- 2014.- №10 (256).- С.105-117.

5.ВЦИОМ: Среди россиян растёт негативное отношение к мигрантам // Информационный канал Russiatoday [Электронный ресурс].- URL: http://russian.rt.com/article/ 13355#ixzz3GbRefWcv.- Дата обращения 30.10.2015.

6.Международная трудовая миграция. Мировые рынки труда [Электронный ресурс].- URL:http://studme.org/19510217/ekonomika/mezhdunarodnaya_trudovaya _migratsiya_mirovye_rynki_truda.- Дата обращения 29.10.2015.

30