Управление миграционными процессами в трудовой сфере. Монография

данных за третий квартал 2015, есть только отдельные данные из докладов официальных лиц Евросоюза.

Переселение народов всегда было и будет. А отношение к беженцам – это отношение к людям вообще, это социально-моральная составляющая любого общества и государства. Совет Европы в срочном порядке неоднократно заслушивал на своих заседаниях вопрос о регулировании потока мигрантов и принял соответствующие квоты на прием, например: Германия должна принять 40 тыс. чел, Франция -30 тыс. чел, Польша -10 тыс.человек и т д. Всего на второе полугодие было запланировано принять 160 тыс. человек, и принято решение о введение жесткого контроля за въездом на территорию стран Евросоюза. Резко увеличился поток беженцев из стран, где идет военный конфликт: Ливии, Сирии, Афганистана. Сегодня статистика такова: сирийцы составляют 20%, афганцы, албанцы, иракцы, беженцы из Косово 13%, украинцы 10%.3

Проблема размещения мигрантов и легализация их пребывания в стране всегда стояла на повестке европейских стран. Об этом говорит и достаточно большая нормативно-правовая база о регулировании вопросов мигрантов. Комплексные процессы, происходящие в Европе, заставляют специалистов, экспертов и власть искать новые пути сосуществования разных религий и культур, и методов адаптации. Страны Европы давно принимают мигрантов, и они составляют достаточно большой процент в общей численности населения.

Евросоюз и страны Африки приняли «Совместный план действий по борьбе с миграционным кризисом».4 от 12.11.2015

Главной целью потока мигрантов 2014-2015 года была и остается Германия - это 80000 человек, что составляет 38% от общего числа всех мигрантов. Далее следуют приоритетно такие страны как Венгрия, Австрия, Италия, Франция и Швеция, эти страны предоставляют хорошую финансовую помощь мигрантам, которые легализуются в стране. Перевалочным центром потока мигрантов является Турция, Греция и Болгария. Наиболее интересным для рассмотрения является опыт Германии.

3 ООН « Доклад Верховного комиссара по делам беженцев 2015 г» 4 «Совместный план действий по борьбе с миграционным кризисом». Совет

ЕС на конференции в Валлетте по итогам двухдневного саммита ЕС-Африка.

12.11.2015

71

Так, на конец 2005 г. численность легально проживающих в ФРГ иностранцев составлял 7,3 млн. человек или 8,9% всего населения, что значительно превышало средний показатель - 5,1% - для остальных европейских государств.

И этот показатель продолжает неуклонно расти. Общая численность так называемых «лиц с миграционным прошлым» к началу 2010 года составила уже около 16 млн. человек. Причём даже если приток мигрантов прекратится, их пропорциональное соотношение с коренными жителями будет стремительно расти за счет численности рожденных детей (гражданство которые получат по принципу «по земле» где родились).

Только из России в 2013 году в Германию приехало 40 тыс. россиян, которые запросили политическое убежище. Согласно принятой стратегии «Воссоединения нации» Германия с 1985 года приоритетно принимает мигрантов «немцев», а из России немцев с Поволжья. По данным Службы миграции в Германии проживает около 3 миллионов граждан из России. К октябрю 2015 (через десять лет) численность мигрантов за десять лет выросла на 267%.

В том числе только за 2015 г (10 месяцев) рост составил 800 тыс. чел. (При общей численности населения в Германии более 81 млн. чел, куда уже вошли бывшие мигранты, получившие гражданство Германии) это составило 10%., а общая численность мигрантов составила 19,5 млн. человек. Что касается стран происхождения, то на первом месте выделяются мигранты с явным отрывом: Турция (21%), затем идут семьи выходцев из республик бывшего СССР («поздние переселенцы»), составляющие 16%, на третьем месте семьи выходцев из бывшей Югославии (9%).

Иностранное население неравномерно расселено по территории Германии: почти 70% всех мигрантов проживает в четырех (западных) крупных промышленных центрах, таких как земли Баден Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия. В новых федеральных землях Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония Анхальт, Саксония и Тюрингия доля иностранцев весьма невелика. Она превышает 2% только в Бранденбурге и Саксонии. В крупных индустриальных районах старых федеральных земель, а также в Берлине мигрантов вдвое больше, чем в сельской местности. В городах доля иностранных жителей достигает в среднем 18%, а в некоторых случаях даже заметно превышает этот показатель.

72

Печальная демографическая картина среди коренных немцев, однако, серьёзно угрожает экономике Германии. На сегодняшний день ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что в ближайшем будущем мигранты будут играть всё более значимую роль в социальной, экономической и политической жизни ФРГ. То, что эта роль довольно противоречива, тоже представляется очевидным.

Структура немецкого рынка труда Германии формируется уже с учетом мигрантов. Рынок труда всегда являлся своего рода производной от двух других переменных: степени развитости и потребностей экономики и состояния демографических показателей. И если экономика Германии находится в достаточно хорошем состоянии, то с демографией дела обстоят гораздо хуже.

Экономические показатели во многом являются определяющими, так как именно благодаря развитию тех или иных отраслей производства возникает потребность в новых кадрах:

Во-первых, организация экономики этой страны построена на принципе социально-рыночной экономики, которая сочетает социальный баланс и рыночную свободу. Согласно данной экономической модели, рыночные силы могут действовать в значительной мере свободно. Но, в то же время, в Германии на первом месте стоит социальное обеспечение.5 Предпринимательская деятельность страны ставится в центр экономической системы, что влияет на обеспечение равномерного распределения в обществе социальных благ.

Во-вторых, особенностью экономического пути развития Германии является так называемый «рейнский капитализм», характеризующийся значительной ролью банков в экономике страны. Банки являются в Германии крупными акционерами промышленных компаний и компаний сферы услуг, поэтому они активно вмешиваются в процесс принятия бизнес - решений и выделения средств на финансирование системы адаптации мигрантов.

В-третьих, для экономики Германии характерна высокая степень индустриализации. По сравнению со многими развитыми странами мира здесь очень большую долю в производстве ВВП составляет промышленность, и появляются новые рабочие места. В структуре ВВП

5 Концепцию социально-рыночной экономики впервые разработали и реализовали в 1947-1949 годах Людвиг Эрхард и Альфред Мюллер-Армак с целью восстановить ФРГ после Второй мировой войны.

73

Германии на 2012 г. 28,1% занимает промышленность, 71,1% - сфера услуг, 0,8% - сельское хозяйство. Лидирующими отраслями обрабатывающей промышленности являются: производство автомобилей и прочих транспортных средств, точное машиностроение, химическое производство и металлургия.

Наиболее конкурентоспособными отраслями промышленности являются производство станков, приборов, точной механики и оптики, чёрная металлургия, фармацевтика и косметика, химическая, электротехническая промышленность, а также вагоно-самолёто - и автомобилестроение. Крупнейшие германские предприятия, работающие в этих отраслях, имеют свои филиалы, научно-исследовательские центры и производственные мощности по всему миру, такие как знаменитые автомобильные концерны Volkswagen, BMW, Daimler, химические - Bayer, BASF, Henkel Group, конгломерат Siemens, энергетические компании E.ON и RWE или группа Bosch. Автомобилестроительные заводы сконцентрированы в землях Баден-Вюртемберг («Ауди», «Дайм- лер-бенц»), Нижней Саксонии («Фольксваген»), Гессене («Опель»), Северной Рейн-Вестфалии («Форд, Опель»), Баварии («БМВ») и Саарленде («Форд») которые выстроили системы обучения мигрантов и используют их труд на своих заводах, на сегодняшний день они саамы большие потребители трудовых мигрантов.

В - четвертых, отличительной чертой немецкой экономики является её экспортно-ориентированный характер. 2012 год стал рекордным в немецкой внешней торговле и экспорт в 2012 году составил порядка 1,5 триллионов долларов США (рост на 11,4%), импорт - около 1,3 триллиона (рост на 13,2%). Таким образом, положительное сальдо внешней торговли поддержало и рынок труда, и обслуживание заимствований. В то же время экспорт из Германии в такие страны как Португалия, Испания и Греция с 2012 года падает. Финансовые проблемы этих стран вместе с общим кризисом зоны евро, несомненно, приведут в ближайшем будущем к снижению экспортных возможностей ФРГ в еврозоне. Принимая во внимание то, что Европа сейчас скатывается в рецессию и объективно не нуждается в таком количестве немецких товаров, Германии придётся искать новые рынки сбыта. Стратегия выстроена следующим образом: ФРГ импортирует из разных регионов мира сырьё, перерабатывает его в Германии и экспортирует готовую продукцию в те же страны-партнеры. Новая стратегия касается пока следующих стран: Китая, Индии, Бразилии, ЮАР, Вьет-

74

нама, Мексики, Малайзии, Индонезии, Колумбии, Нигерии и Анголы. Развитие же сферы услуг Германии несколько отстает от уровня других развитых стран. В Германии в сфере услуг создано меньше рабочих мест. Тем не менее, Германия в мировом хозяйстве специализируется на банковских и финансовых услугах, туризме, торговле. Германия располагает развитой инфраструктурой: это отличная сеть автомобильных и железных дорог, крупнейшие в Европе и мире аэропорты и морские порты, в сфере транспорта применяются самые передовые технологии.

В настоящее время по конкурентоспособности Германия уступает CIIIA, Швейцарии, Японии и ряду восточноазиатских стран. Лидирует Германия на тех рынках, где главными являются неценовые факторы конкуренции: высокие эксплуатационные качества изделий, надежность, строгое выполнение сроков поставки, надежный технический сервис. Наиболее прочные позиции на мировом рынке германские компании занимают в экспорте разнообразных по номенклатуре промышленных товаров: продуктов синтетической химии, оптикомеханических изделий, станков, автомобилей, изделий бытовой химии, медицинского оборудования. При этом конкурентоспособность определяется, прежде всего, продукцией мелких и средних предприятий.

На сегодняшний день население Германии составляет около 81250000 человек. Если говорить об этнических группах, соотношение этнических групп по состоянию на 2012 и 2015 года указано в таблице 1.

По религиозному признаку:

протестантизм и католицизм исповедуют по 34% населения,

ислам - 3,7%,

остальные религии - 28,3%.

придерживается атеистических взглядов 36%

Возрастная структура населения такова:

13% составляют жители младше 14 лет.

11% лица в возрасте от 15 до 24 лет;

42% лица от 25 до 54 лет;

13% лица от 55 до 64 лет ;

21% лица старше 64 лет -

75

В 2010 году в ФРГ насчитывается 8,1 миллионов семей с несовершеннолетними детьми и в том числе проживало 2,3 миллиона семей с детьми младше 18 лет, в которых хотя бы один из родителей имел миграционное происхождение, доля семей с детьми мигрантов составляет почти 30% от общего числа семей. При этом следует отметить тревожную тенденцию, что численность семей с детьми среди коренных немцев неуклонно снижается. На конец 2014 года, общее количество семей с детьми составило 8,4 млн. семей (на 81,25 млн. чел населения), но численность семей мигрантов с детьми увеличилась до 2,7 млн. семей.

Если говорить о демографической ситуации в иммигрантской среде в соотношении с коренным населением, то она такова:

отношение к семье и браку в семьях мигрантов намного более ответственное, традиционные формы семьи с несколькими детьми и тесной связью поколений гораздо более типичны для мигрантов;

среди мигрантов гораздо реже встречаются различные формы нетрадиционных отношений;

в семьях мигрантов гораздо реже распространен феномен одиноких родителей по сравнению с немецкими семьями;

более низкий уровень разводов в семьях мигрантов;

в семьях мигрантов больше детей, чем в немецких семьях. (25 % всех семей с миграционным фоном по данным на 2014 год имели 3 и более несовершеннолетних детей, в немецких семьях эта цифра составляла только 9%.)

семьи с миграционным фоном имеют стабильно более низкий доход, чем семьи коренных немцев, по состоянию на декабрь 2010 года

76

62% семей с миграционным фоном имели месячный доход менее 2600 евро, аналогичные показатели финансового положения демонстрировали только 44% семей коренных немцев. А в 2015 средние доходы семей мигрантов снизились до 2000 евро.

члены семей мигрантов являются более значительными получателями социальной помощи по сравнению с семьями коренных немцев. (По состоянию на конец 2010 года для 17% всех семей мигрантов получали социальные пособия по программе Харц IV и они являлись основным средством к существованию, а в 2015 году такие пособия уже

получали 23% семей мигрантов.Для самих же семей коренных немцев этот показатель почти в два раза ниже за все эти годы).6

при этом количество семей мигрантов, где ни один из родителей не работает, в два раз превышает аналогичное количество семей коренных немцев (15% и 8% соответственно). Однако специалисты отмечают, что большая часть семей мигрантов все же пытается обеспечить себя самостоятельно (79%). Для семей коренных немцев этот показатель составляет 88%.

распределение социальных ролей в семьях мигрантов ближе к традиционному обществу. Так, если у 59% немецких семей с детьми работают оба родителя, то для семей мигрантов этот показатель всего

39%.

семьи мигрантов живут преимущественно в крупных городах на западе страны, а также в Берлине. Так, доля детей мигрантов (в основном родившихся в Германии) в возрасте до 10 лет в таких городах, как Берлин, Гамбург, Мюнхен и пр. достигает 40%, а в некоторых районах и 50%. И, напротив, в мелких городах доля таких семей в разы ниже и в среднем составляет только 12%.

Демографическая ситуация в Германии характеризуется рекордно низким уровнем рождаемости уже много лет, особенно в крупнейших городах (например: - 0,2% в 2012 по 2014 год в Берлине). Например, в 2006 году в Германии родились 670 тыс. детей - рекордно низкий показатель с 1946 года, когда, несмотря на разруху и голод, в стране появилось на свет 922 тыс. младенцев, и далее ежегодно этот показатель уменьшается.

6 Программа Харц IV (Программа социальной помощи семье) принята в Германии в 2000 году

77

Параллельно с уменьшением рождаемости растёт продолжительность жизни, что приводит к общему старению населения. И прогнозы совершенно неутешительные: уже сейчас на одну женщину детородного возраста в стране в среднем приходится лишь 1,3 младенца. Шокирующие цифры опубликованы в Германии в докладе правительства о демографическом положении нации, сделанном: из более 81 миллиона жителей Германии 18 миллионов старше 65 лет,а это составляет 22,1 %. К 2030 году их число вырастет до 24 миллионов что составит 29,5%. В стране будет, например, не хватать около 330 тысяч медсестёр только по уходу за престарелыми гражданами. Озабочены власти Германии уже и сегодня качеством обеспечения надлежащего ухода за пожилыми гражданами. Согласно расчётам местного министерства здравоохранения в 2020 году людей, нуждающихся в уходе, будет уже 2,8 млн., а в 2050-му их количество возрастет до 4,2 млн.

ВГермании в 2005 году был принят «Закон об управлении и ограничении иммиграции». Для проведения процедуры предоставления иностранцам вида на жительство должно было создано федеральное ведомство по делам миграции. Для них предусмотрена облегченная процедура получения вида на жительство. Более того, теперь статус беженца могут получить иностранцы, подвергающиеся преследованиям на родине и в связи с их нетрадиционной сексуальной ориентацией.

На жительство в Германию для воссоединения семьи могут переехать и дети претендентов на политическое убежище, а также беженцев, если возраст детей не превышает 18 лет.

Вотличие от предыдущих документов, в Законе оговаривается и возможность в течение одного года подыскать себе место работы иностранным студентам. Высококвалифицированные специалисты, работающие в сфере компьютерных технологий, могут получить бессрочный вид на жительство сразу по прибытии в Германию (в отличие от студентов).

Вновь прибывшим в страну иммигрантам гарантирована и социальная помощь в интеграции. Она должна осуществляться в первую очередь с помощью интеграционных курсов. Интеграционный курс предполагает базовый и расширенный курс немецкого языка (600 учебных часов), а также ориентационный курс (30 учебных часов) по истории, культуре и правовой системе Германии. Интеграционный курс заканчивается экзаменом, который необходимо сдать в определенные сроки. По окончании курса выдается сертификат об успешном

78

участии в интеграционном курсе. Без этого сертификата постоянный вид на жительство теперь, как правило, не выдается. В случае получения прав гражданства при предъявлении сертификата об успешном окончании интеграционного курса, требуемый 8-летний срок законного и постоянного пребывания в Германии может сократиться на 1 год. В 2005 году приняты поправки к Закону об иностранцах. Право на иммиграцию в Германию вновь предоставлено людям, имеющим одного родителя-еврея, которые могут въехать в страну вместе со своими супругами и несовершеннолетними детьми. Главное условие: их должна принять еврейская община Германии. Правом на выдачу приглашений теперь наделен не только Центральный совет евреев Германии, но и Движение прогрессивного иудаизма.

С 2007 года действуют следующие поправки к «Закону об иностранцах». В целом речь идёт о лицах, которые подали прошение о предоставлении политического убежища, но не получили статуса беженца. В соответствии с предлагаемыми поправками непризнанные беженцы могут получить ограниченный по сроку вид на жительство, если смогут в течение двух с половиной лет после принятия поправок (до конца 2009 г.) найти работу. Обладатели этого статуса при этом не смогут пользоваться социальными благами наравне с гражданами ФРГ. Однако Германии нужны не просто иностранцы и не просто беженцы. В первую очередь, Германии нужны высококвалифицированные работники. А так как проблема нехватки кадров в связи с демографическими показателями затронула не только ФРГ, но и всю Еврозону, в 2009 году Евросоюзом была принята директива 2009/50/ЕС о введении «голубой карты». «Голубая карта» - аналог американской «зелёной карты», который позволяет специалисту из других стран получить работу и вид на жительство в интересующем его государстве. С 1 августа 2012 года эта программа действует и в Германии.

Основные параметры «голубой карты» таковы:

Имея высшее образование, можно приехать в Германию для поиска работы на срок до 6 месяцев (работать с этим статусом нельзя).

Лицам, получившим в Германии профессиональное образование, будет разрешено 12 месяцев оставаться в Германии для поиска работы.

Получить голубую карту, дающую право жить и работать в Германии, можно, имея контракт на работу с зарплатой (на сегодня) не менее 44.800 евро в год.

79

Для дефицитных специальностей (на сегодня: учёные естественнонаучных дисциплин, математики, инженеры, врачи, IT) зарплата должна составлять не менее 35.000 евро в год.

«Голубая карта» даёт возможность в облегченном порядке получить вид на жительство для предпринимательской деятельности, соответствующей образованию. Требования для выдачи им вида на жительство существенно смягчаются, а планка в 250.000 евро инвестиций

и5 рабочих мест вообще отменяется.

Через 3 года можно получить постоянный вид на жительство

(Niederlassungserlaubnis).

Не требуется знание немецкого языка от детей в возрасте 16-17 лет при условии, что второй родитель отсутствует или переселяется в Германию и при этом члены семьи обладателя «голубой карты» имеют неограниченное право на осуществление трудовой деятельности.

Со знаниями немецкого языка (на уровне B1) можно получить вид на жительство уже через 2 года.

Супруг, супруга может въехать в Германию и тоже будет имееть право на работу.

Согласно закону, «голубая карта» может теоретически выдаваться лицам без высшего образования, имеющим 5-летний опыт работы с соответствующей квалификацией. Однако это возможно только для определенного круга специальностей, которые должны быть определены отдельным распоряжением правительства. Пока эта возможность не использована.

Лица, обладающие или обладавшие «голубой картой», будут иметь право на получение немецкой пенсии в полном объёме и при проживании за пределами Германии. Также они могут претендовать на разнообразные бонусы при расчёте пенсии, которые действуют для граждан ЕС и Швейцарии.

Таким образом, легко видеть, что немецкие власти наконец обратили внимание на сложившиеся проблемы на рынке труда и прилагают усилия для того, чтобы стабилизировать ситуацию. Данные меры представляются достаточно разумными и последовательными.

Однако принятие «голубой карты» и другие шаги по привлечению высококвалифицированной рабочей силы произошло с неким опозданием. Несмотря на определённые успехи, стоит отметить, что перспективные молодые специалисты предпочитают ехать скорее в США и Великобританию, нежели в Германию.

80