Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Надзор за осуждённым, отбывающим ограничение свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время таким органом определена уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осуждённого. В процессе осуществления надзорной функции в отношении осуждённого к наказанию в виде ограничения свободы уголовно-

исполнительная инспекция вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Первое препятствие, с которым столкнулись инспекторы уголовно-

исполнительных инспекций -это выполнение надзорной функции по соблюдению осуждённым запрета изменять место жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции ФСИН России и выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Во-первых, как справедливо отмечает М. Арзамасцев, законодатель напрасно употребил в законе запрет на изменения места пребывания, которое подразумевает собой место временного проживания и зачастую не совпадает с постоянным местом жительства, в то время как в соответствии со ст. 16 УИК РФ наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осуждённого, а в ст. 50 УИК РФ уточняется, что это наказание отбывается осуждённым по месту его жительства.

Во-вторых, административно-территориальное деление в различных субъектах и городах страны не всегда позволяет чётко определить пределы территории соответствующего муниципального образования, покидать которые запрещено осуждённому. В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 6

октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5

71

видов муниципальных образований: муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, и город в целом, и

отдельные его районы, округа являются муниципальными образованиями, в связи с чем суды должны конкретизировать в приговорах (определениях), о каком конкретно образовании идёт речь. Причем если суд запретит осуждённому покидать пределы города, вновь встаёт вопрос о том, какая инспекция (а точнее, какой инспектор) будет контролировать его поведение. Ведь уголовно-исполнительные инспекции разделены именно по географическому районированию субъектов и городов.

В случае злостного уклонения от отбывания данного вида наказания, которое выражается в неоднократном нарушении режима отбывания наказания, либо в неявке в УИИ в установленные инспектором сроки, ограничение свободы может быть заменено судом на более строгий вид наказания. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что обязательным является признак неоднократности нарушения режима отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Приговором Кимовского городского суда Тульской области от 27.10.2010

года Дрожжин С.М. был признан виновным в совершении преступления,

предусмотренного ч.1 ст.166 УК РФ, и осужден к 1 году 6 месяцам ограничения свободы, и ему установлены ограничения:

-не выезжать за пределы территории муниципального образования Кимовский район;

-не изменять место жительства (пребывания) без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы.

На Дрожжина С.М. была возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, 2 раза в месяц для регистрации.

72

Уголовно-исполнительная инспекция № 17 обратилась в суд с представлением о замене не отбытой части наказания в виде ограничения свободы на лишение свободы Дрожжину С.М. в связи с тем, что он злостно уклоняется от отбывания назначенного ему наказания в виде ограничения свободы, так как допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему меры взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений и обязанностей.

28 декабря 2010 года Дрожжин С.М. обязан был явиться на регистрацию в УИИ №17, о чем с него предварительно было взято письменное обязательство о явке, однако он не явился.

11 января 2011 года от осужденного Дрожжина С.М. взято письменное объяснение, из которого следует, что 28 декабря 2010 года он не явился в УИИ№17

на регистрацию в связи с тем, что болел, медицинских документов не имеет, в

больницу за медицинской помощью не обращался, по телефону не сообщил, так как утерял номер телефона УИИ № 17, в последующем не явился, поскольку решил пойти в УИИ №17 после новогодних праздников.

11 января 2011 года сотрудниками УИИ №17 Дрожжину С.М. за нарушение обязанности, возложенной судом: являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы 2 раза в месяц для регистрации, было вынесено предупреждение о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания.

18января 2011 года Дрожжин С.М. был обязан явиться в УИИ №17 на регистрацию, о чем с него предварительно было взято письменное обязательство о явке в УИИ №17, но в назначенный срок он не явился.

19января 2011 года сотрудниками УИИ № 17 Дрожжину С.М. за неявку в УИИ №17 для регистрации без уважительной причины было вынесено официальное предостережение о недопустимости нарушений порядка и условий отбывания наказания.

Из дополнительно представленных в суд материалов следует, что Дрожжин

73

С.М. не явился в УИИ № 17 для регистрации 15 марта 2011 года, поскольку также употреблял спиртное. От трудоустройства уклоняется, злоупотребляет спиртным, по месту жительства неоднократно учинял скандалы, подверг избиению проживающую с ним мать, о чем имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Изложенное, пояснил представитель УИИ, свидетельствует о систематическом и злостном уклонении от отбывания наказания в виде ограничения свободы, так как Дрожжин С.М. допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему меры взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений и обязанностей.

Анализ поведения осужденного объективно свидетельствует о систематическом и злостном уклонении Дрожжина С.М. от отбывания наказания в виде ограничения свободы, так как он более двух раз допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему меры взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений и обязанностей, в связи с чем суд считает необходимым заменить ему наказание в виде ограничения свободы на лишение свободы, из расчета два дня ограничения свободы на один день лишения свободы. С 27 октября 2010 года (дата вынесения приговора) до 28 марта 2011 года ( день рассмотрения представления УИИ), Дрожжин С.М. отбыл пять месяцев ограничения свободы, то есть не отбытыми остаются 1 год 1 месяц. При пересчете срок отбывания наказания в виде лишения свободы составит 6 месяцев 15 дней.

Суд постановил заменить Дрожжину С.М. наказание в виде ограничения свободы, назначенное по приговору Кимовского городского суда Тульской области от 27 октября 2010 года по ч.1. ст.166 УК РФ, на лишение свободы сроком на 6 (шесть) месяцев 15 ( пятнадцать) дней, с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Существует и проблема исполнения данного наказания - чисто техническая.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осуждённых уголовно-исполнительные

74

инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля (браслет электронный или ретранслятор, стационарное или мобильное контрольное устройство для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS,

ретранслятор и др.).

Первые партии таких устройств уже поступили в инспекции нескольких субъектов страны. Причем производятся они на жигулевском радиозаводе в г.

Самара, где открыт филиал ФГУП «Центральное информационно-технологическое обеспечение и связи ФСИН России» и получили название «СЭМПЛ» (средство электронного мониторинга подконтрольных лиц).

Однако электронные браслеты, надеваемые как на запястье, так и на нижнюю часть голени осуждённого, не защищены от проникновения воды. При этом они предназначены для длительного ношения на теле (более 3 месяцев) и исключают возможность самостоятельного снятия или повреждения (удара). Таким образом,

осуждённый лишен возможности беспрепятственно принимать ванную, душ,

посещать баню, а также заниматься активными видами спорта.

Применение технических средств надзора и контроля в отношении осуждённых к наказанию в виде ограничения свободы осуществляется дифференцировано в зависимости от тех ограничений, которые установил суд. В

случае, если у осуждённого установлено ограничение не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определённое время суток, то целесообразнее применять электронный браслет в совокупности со стационарным контрольным устройством.

Когда осуждённому устанавливается ограничение в форме запрета на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, а его установление обязательно для каждого осуждённого к ограничению свободы, то рациональнее применение в комплекте с электронным браслетом мобильного контрольного устройства.

2.7 Лекция 7. Режим в исправительных учреждениях и средства его

75

обеспечения

1.Πонятие и содержание режима в исправительных учреждениях

2.Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

3.Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы

4.Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.

Режим регулирует жизнь в местах заключения в период всего срока наказания.

Сего помощью устанавливается граница, разрешенная в поведении осужденных,

определяя их юридическое положение. Πравила режима одинаково обязательны для всех осужденных и руководства исправительных учреждений.

Τермин "режим" часто встречается в нормах УИК РФ. Данный термин используется в двойном смысле:

1.В качестве установления правил, определяющих порядок исполнения наказания руководством исправительных учреждений;

2.В качестве установления правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденным.

Режим можно рассматривать как управляемый карательный, воспитательный процесс, регулируемый законодательством.

В уголовноисполнительном законодательстве впервые дано определение режима в исправительных учреждениях как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы ﴾ст. 82 УИΚ РΦ﴿.

Согласно ст. 82 УИΚ РΦ основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

1) обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений или других антиобщественных поступков;

2) точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;

76

3)реализация их прав и законных интересов;

4)обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;

5)раздельное содержание разных категорий осужденных;

6)различные условия содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления личности и поведения осужденного.

Режим представляет собой одно из основных средств исправления осужденных к лишению свободы. Его главное назначение состоит в прививании осужденному дисциплины, то есть подчинению установленному порядку обязательному для всех.

Все осужденные нуждаются в воспитательном влиянии режима, поскольку каждое преступление - отклонение от законности и правопорядка, установленной в обществе, и каждый преступник в ходе корректирующего влияния должен учиться понимать это и не нарушать его.

Режим вызван к соблюдению установленных правил тех, кто не хочет, их соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со временем у них вырабатывается привычка придерживаться определенных правил поведения.

Это помогает достичь конечной цели режима - воспитание сознательного правомерного поведения лица в обществе.

Значение режима состоит также в том, что он создает необходимые условия для использования других средств исправления - это - социально полезный труд воспитательная работа получение общего образования профессионального обучения и общественного воздействия ﴾ст. 9 УИΚ РΦ﴿.

Режим исполнения наказания в исправительных учреждениях России построен на основании общеправовых принципов. Их содержание определено целями наказания в обществе и зафиксировано в нормах УИК РФ.

Сущность режима как средства исправления проявляется в его функциях. Φункции можно представить как задачи сформулированные в соответствующих положениях закона. Основные функции режима: карательная; эффективное применение мер исправительного влияния; воспитательная; частная и общая

77

превенция.

Κарательное воздействие режима заключено в самом факте лишения свободы и вытекающих из этого ограничений которые устанавливаются для осужденных.

Содержание и характер ограничений зависят от рода исправительного учреждения и от конкретных условий исполнения наказания , которые определены администрацией и могут быть изменены в зависимости от поведения осужденного.

Φункция обеспечения эффективного применения к осужденным мер исправительного воздействия. В УИК РФ закреплено общее положение о необходимости применения к лицам отбывающим наказание мер исправительного воздействия ﴾ст. 7, 8 УИΚ РΦ﴿.

Эти меры в процессе применения активно взаимодействуют с режимом.

Режим создает условия для их эффективного применения. Πравоограничения в ряде благ содержащихся в режиме побуждают осужденных к стремлению восполнить эти блага в сфере исправительного воздействия.

Взаимодействие с режимом мерами корректирующего влияния способствует правильному восприятию наказания осужденными, убеждают в его правосудии и потребности исполнить наказание не нарушая установленные правила поведения.

Воспитательная функция режима проявляется в том что он:

1) способствует совершенствованию личности в результате причинения осужденному переживаний и страданий связанных с утратой свободы,

повышая его моральные качества; 2) способствует формированию у осужденного полезные навыков привычки

и качеств, приучает к систематическому и строгому соблюдению установленных правил поведения;

3)содействует воспитанию у осужденных правосознания;

4)помогает преодолеть отрицательные черты личности, которые привели его к совершению преступления, для того чтобы понять, ценность свободы;

5)способствует воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершению преступлений в будущем, установлению сознания вреда и бессмысленности проведения преступного образа жизни.

78

Режим также выполняет функции частной и общей превенции преступлений.

Режим в исправительных учреждениях действует как один из самых сконцентрированных методов выражения кары и принуждения. Πоэтому основные рамки требования продуманного режима установлены законными или стандартными юридическими действиями, соответствующими закону.

Κ числу нормативных актов содержащих нормы режима относятся: Πравила внутреннего распорядка исправительных учреждений ﴾в дальнейшем Πравила﴿

Инструкция о порядке охраны надзора и конвоирования осужденных.

Они закрепляют наиболее значимые элементы режима обозначая тот предельно допустимый уровень ограничений которым могут подвергаться осужденные в процессе исполнения наказания в конкретном исправительном учреждении.

Πравила внутреннего распорядка исправительных учреждений согласованы с Генеральной прокуратурой РΦ и на основании Уголовно-исполнительного кодекса РΦ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения ими своих обязанностей. Πравила обязательны для персонала исправительных учреждений содержащихся в них осужденных и других лиц посещающих эти учреждения.

Πравила конкретизируют нормы УИК РФ, регламентирующие порядок:

принятия осужденных в ИК; их поведение в быту и во время работы на производственных объектах и в жилой зоне; производства обысков и изъятия у осужденных предметов и вещей запрещенных к использованию; проверок наличия осужденных в ИУ; предоставления им свиданий с близкими родственниками и другими лицами; приема учреждением и вручения осужденным посылок передач бандеролей и иной их почтовой корреспонденции; отправления ими писем и денежных переводов; ведения осужденными телефонных переговоров.

Установлены Πравилами: перечни пищевых продуктов и предметов первой необходимости, которые осужденный может приобрести в магазинах ИУ; виды работ ﴾профессий﴿ и должностей на которых запрещено использовать работу

79

осужденного; наименование и количество предметов вещей, которые осужденный,

может иметь при себе.

Πравилами определяются: порядок передвижения осужденных как внутри ИУ так и за их пределами- в отношении тех осужденных которые пользуются правом безконвойного передвижения или сопровождения; особенности содержания осужденных в лечебных учреждениях уголовноисполнительной системы; порядок содержания нарушителей режима отбывания наказания в штрафных и дисциплинарных изоляторах помещениях камерного типа одиночных камерах.

Администрация имеет право произвести досмотр объектов, находящихся на территории ИУ и примыкающей к ней лиц их вещей транспортных средств, на указанных территориях.

Нарушением режима является получение осужденным корреспонденции не прошедшей цензуры. Κонтроль за этим осуществляет специальная служба организованная при каждом учреждении.

Заключенным запрещено иметь в наличии денежные средства, их наличие выявленное при обыске является нарушением режима. Все расчеты с заключенными в магазинах расположенных на территории ИУ за продукты питания и предметы первой необходимости производятся безналичным способом.

Посредством всех вышеупомянутых средств и предусмотренных законодательством подзаконными акты исполнительной власти и органов местного самоуправления и ведомственными актами исправительные учреждения проводят деятельность по предотвращению нарушениях режима и профилактике преступлений. Πравильное и их умелое использование создает реальные условия для успешной деятельности этих организаций и поддерживания законности и правопорядка на их территориях.

Согласно ст. 85 УИΚ РΦ предусмотрены основания для введения в ИУ режима особых условий. Это: массовые беспорядки групповые неповиновения осужденных стихийные бедствия введение в районе расположения ИУ чрезвычайного особого или военного положения. Режим особых условий устанавливается строго определенными лицами на срок до 30 суток а при

80