Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

которое в свое время пагубно воздействовало на них. Вот почему от того, как сложатся отношения между ними и государственными структурами, призванными оказывать им содействие и осуществлять социальный контроль, зависит многое.

Между тем, повсеместное отсутствие специальных учреждений, центров,

которые занимались бы реабилитацией отбывших уголовные наказания, создает парадоксальную ситуацию - забота об их благополучии возложена на карательные органы. Практически все молодые люди после выхода на свободу берутся на учет органами внутренних дел. При этом формы контроля не отличаются разнообразием

- посещения на дому, беседы.

Очевидно, что по данному вопросу требуется проведение информационной политики, поскольку в настоящее время общество не готово к пониманию важности проблемы адаптации осужденных в социум, их адаптации к жизни на свободе.

2.12Лекция 12. Международные стандарты обращения с осужденными

1.Система действующих международных актов об обращении с осужденными.

2.Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам не связанным с лишением свободы.

3.Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы.

Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по контролю над преступностью которая содержит стандарты поведения в данной области. Стандарты содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными необходимо классифицировать как минимум по трем основаниям: масштабам действия;

специализации; обязательности для государств-применителей.

Πо масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные региональные.

Универсальныеэто стандарты устанавливаемые ООН а региональные -

131

Советом Европы или другими региональными объединениями государств.

Πо специализации международные акты содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными распадаются на два класса: акты общего характера не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; акты специализированного характера имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными.

Πодавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер не связанных с тюремным заключением ﴾Τокийских правилах 1990 года﴿.18 Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер не связанных с тюремным заключением как альтернативы лишению свободы.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер не связанных с тюремным заключением: устные санкции: замечание порицание предупреждение;

условное освобождение от ответственности; поражение в гражданских правах;

экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы;

конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; условное наказание или наказание с отсрочкой; условное освобождение из заключения и судебный надзор; постановление о выполнении общественно полезных работ;

направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием; домашний арест; любой другой вид обращения не связанного с тюремным заключением; сочетание перечисленных выше мер.19

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут использоваться меры:

18Стандартные Минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением ﴾Τокийские правила﴿. 1990 г. // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. – Вып. 2. М.: международные отношения, 1993. – С.132-144.

19Стандартные Минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением ﴾Τокийские правила﴿. 1990 г. // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. – Вып. 2. М.: международные отношения, 1993. – С.132-144.

132

1)отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;

2)освобождение в связи с работой или учебой;

3)различные формы освобождения под честное слово;

4)сокращение срока;

5)помилование.

Τокийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер не связанных с тюремным заключением рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными их семьями и обществом. С этой целью необходимо использовать средства массовой информации.

С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы которые оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.

Основная масса стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Πравилах ООН касающихся защиты несовершеннолетних лишенных свободы. Остановимся на содержании их основных положений.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп:

1﴿ организация родовой и видовой классификации лиц лишенных свободы; 2﴿ организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы; 3﴿ организация режима в местах лишения свободы;

4﴿ организация труда и профессиональной подготовки лиц лишенных свободы;

5﴿ причины осуждения и предписанное обращение с заключенными

﴾неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т.д.﴿.20

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказания состоит из шести подгрупп определяющих требования к организации: жилых помещений для осужденных; личной гигиены; одежды и спальных принадлежностей; питания;

упражнений и спорта; медицинского обслуживания.

20 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. // сборник документов.- М.: Юрид. лит, 1990. – С. 290-318.

133

Вступление в Совет Европы новых членов, в большинстве своем стран Восточной Европы, обусловило принятие в 2006 году новых Европейских пенитенциарных правил (далее - ЕПП) с целью унификации национальных законодательств стран-участниц в этой специфической сфере общественных правоотношений.

Новые ЕПП являются важной правовой основой для законодательства РФ и ее уголовной и уголовно-исполнительной политики, практики в области ресоциализации, социальной адаптации, помощи, поддержки и защиты осужденных

(прежде всего, к лишению свободы), иначе говоря, всего того, что составляет суть исправительного процесса осужденных в местах лишения свободы (далее - МЛС).

Прежде всего, следует обратить внимание на основополагающие принципы,

закрепленные в части 1 ЕПП. Среди них следует отметить принцип пропорциональности, которым следует руководствоваться при введении ограничений прав и свобод человека и гражданина. В новых ЕПП установлено, что ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть по возможности минимальными и соответствовать причинам, по которым они были применены.

Непропорциональные ограничения в правах для достижения незначительной цели недопустимы.

В новых ЕПП провозглашен принцип о том, что за лицами, приговоренными к лишению свободы, сохраняются те права, которых они законно не были лишены при вынесении приговора. Этот принцип нашел отражение в ряде позиций ЕПП, в

частности в гарантиях соблюдения политических прав.

Правила обязывают администрацию исправительного учреждения (далее -ИУ)

гарантировать полноценное участие осужденных в выборах и других аспектах общественной жизни в рамках, определенных национальным законодательством.

Кроме того, осужденные могут общаться со средствами массовой информации,

только если нет каких-либо причин запретить им делать это для поддержания порядка и безопасности, или в общественных интересах, или для защиты потерпевших, других осужденных или персонала.

Еще одним важным принципиальным положением является сопричастность

134

общества к пенитенциарному процессу. С одной стороны, данный принцип реализуется в установленных новыми ЕПП правилах открытости тюрем для общества.

В пункте 6 основополагающих принципов прямо требуется поощрять сотрудничество с внешними социальными службами и по возможности привлечение гражданского общества к различным аспектам работы с лицами в МЛС. В этих целях новые ЕПП рекомендуют постоянно информировать общественность о целях пенитенциарной системы и о работе, проводимой персоналом ИУ, а также содействовать тому, чтобы граждане добровольно работали в пенитенциарных учреждениях, если это возможно. Другими словами - больше открытости (для учреждений закрытого типа) и соучастия общественности в вопросах ресоциализации осужденных.

С другой стороны, сопричастность общества к пенитенциарному процессу проявляется в контроле социума за процессами, происходящими в МЛС. Новые ЕПП и в качестве основополагающего принципа требуют, чтобы все ИУ проходили регулярные государственные проверки, а также могли находиться под независимым наблюдением общественных организаций. При этом результаты такого независимого наблюдения следует обнародовать. Такая двуединая задача позволяет прийти к пониманию того, чтобы тюрьма воспринималась местными сообществами как территория общественных интересов, и они активно участвовали в возвращении осужденных полноценными членами в социум после освобождения из ИУ.

Многие новеллы ЕПП связаны с реализацией концепции «сохранения» личности осужденных в МЛС.

Правила рекомендуют обеспечивать осужденных питательным рационом с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, религиозных убеждений, культурных традиций, а также характера выполняемой ими работы. Особо следует отметить, что к пище осужденных предъявляются требования, включающие наличие минимальной энергетической ценности и белкового содержания, которые зафиксированы и отражены в законодательстве.

Новые ЕПП допускают размещение осужденных в многоместных камерах,

135

соответственно и в многоместных спальных помещениях в общежитиях ИУ. Однако при этом такое размещение не должно унижать человеческое достоинство и,

насколько это возможно, соблюдать их право на личную жизнь, соответствовать общепринятым стандартам здоровья и гигиены. ЕПП определили, что минимумом жилой площади на 1 человека в общих жилых помещениях является 4 кв. м, а в тюремной камере - 6 кв. м.

Принципиально новым является положение об освещении помещений, где содержатся, работают или отправляют религиозные обряды осужденные. Окна должны быть достаточного размера, чтобы создавать условия для чтения или работы при натуральном освещении. Искусственное освещение должно соответствовать принятым стандартам.

Каждый заключенный (осужденный) обеспечивается отдельной кроватью и индивидуальными постельными принадлежностями, которые содержатся в надлежащем порядке и хорошем состоянии и обновляются так часто, как это необходимо для поддержания чистоты. В данном правиле в постельные принадлежности обязательно входит матрац для каждого лица, отбывающего наказание.

В области медицинского обслуживания осужденных новые ЕПП уста-

навливают правило, согласно которому заключенные должны получать меди-

цинскую помощь, аналогичную медицинской помощи свободным гражданам, без какой-либо дискриминации. При этом организация медицинского обслуживания должна осуществляться в тесном контакте с администрацией службы здравоохранения в стране. Тем самым ЕПП не исключают возможность суще-

ствования медицинского персонала, входящего в тюремный персонал. Европейский правила возлагают на врачей сбор информации о количестве и качестве пищи и воды, состоянии гигиены и чистоты учреждения и заключенных, состоянии чистоты одежды и постельных принадлежностей заключенных, систем канализации и водопровода, отопления, освещения и вентиляции.

Важное значение для совершенствования национальных пенитенциарных систем имеют стандарты организации режима в местах лишения свободы. Их

136

основное содержание состоит в следующем: режим следует организовывать так чтобы по возможности не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром.

В целях возвращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника привлекать к сотрудничеству общественность поддерживать связь с семьями осужденных;

следует принимать меры к тому чтобы осужденные могли сохранить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов социального обеспечения и социальных льгот.

Особое внимание рекомендуется уделять укреплению связи-осужденных с семьей.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации: твердо поддерживать дисциплину и порядок вводя при этом лишь те ограничения которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении; законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться:

а﴿ поведение составляющее дисциплинарный проступок;

б﴿ вид и продолжительность дисциплинарного взыскания;

в﴿ орган имеющий право наложить его; - осужденный не может быть наказан не будучи информирован о проступке

который ставится ему в вину и не получив возможности высказаться в свое оправдание;

- запрещается использовать в качестве дисциплинарных взысканий телесные наказания заключение в темной камере жестокие бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль выполняет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц лишенных свободы.

Их основное содержание заключается в следующем: труд осужденных не должен приносить им страданий; осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями удостоверенными врачом; работа

137

осужденных должна быть по возможности такой чтобы давать им квалификацию позволяющую честно трудиться после освобождения; осужденные должны иметь возможность выбора работы если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учреждении; организация и методы работы осужденных должны быть максимально близки к условиям труда на свободе чтобы они привыкли к одинаковым требованиям; интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного производства; для осужденных должны использоваться такие же правила безопасности и охраны здоровья при использовании их труда которые действуют на свободе; рабочее время осужденных следует распределять так чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем достаточным для учебы и других видов деятельности необходимых для их исправления; за свои труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение позволяющее расходовать часть заработка на приобретение дозволенных предметов личного обихода часть — посылать семье часть — оставлять на хранение у администрации учреждения передающей эти сбережения осужденному в момент освобождения.21

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспитательного воздействия на лиц лишенных свободы. Основные рекомендации: каждое учреждение должно иметь библиотеку доступную для всех категорий осужденных;

в учреждениях где находится достаточное количество осужденных одного вероисповедания следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы; каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;

Πриведенные группы стандартов создают в совокупности примерную модель организации исполнения наказания в виде лишения свободы реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы.

21 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г. // сборник документов.- М.: Юрид. лит, 1990. – С. 290-318.

138

Международные стандарты обращения с осужденными принятые ООН дополняются рядом региональных прежде всего содержащихся в документах Совета Европы. В числе таких общеевропейских стандартов следует назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября

1950 г. ﴾с протоколами﴿. Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26

ноября 1987 г.﴾с протоколами﴿.

Κ числу специальных европейских стандартов непосредственно определяющих обращение с осужденными следует отнести Европейские тюремные правила. Πо своему содержанию они представляют собой обновленный с учетом последних изменений в тюремной системе Европы и детально прокомментированный вариант Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В то же время в Европейских тюремных правилах многие положения не только провозглашены но и определены пути их практической реализации.

3 Πрактические задачи по курсу «Уголовно-исполнительное

право»

139

3адача 1.

Голиков Н.Τ. осужденный к 240 часам обязательных работ фактически отбыл 24 часа. Πосле этого Голиков стал не явился для отбытия обязательных работ и стал уклоняться от наказания. Органы исполнения наказания в лице инспектора приняла решение заменить оставшуюся часть обязательных работ арестом.

Κакой срок ареста должен быть назначен Голикову?

3адача 2.

Κомарова Н.Н. осуждена 7 декабря к 108 часам обязательных работ. Κопия приговора суда поступила в уголовноисполнительную инспекцию 12 декабря. Κомаровой было определено приступить к обязательным работам не позднее 27

декабря. 26 декабря Κомарова прибыла инспекцию и пояснила что находится в состоянии беременности. И предоставила необходимые оправдательные документы а именно справку мед. учреждения.

Определите порядок действий сотрудника ΦСИН?

3адача 3.

Ворганы ΦСИН 29 мая были получены документы и копия приговора суда о назначении Наврадову Г.Н. обязательных работ.

Вкакой срок Наврадов должен приступить к отбыванию наказания?

3адача 4.

26 июня 1998 года в Советском районном суде г. Ростова-на-Дону рассматривалось дело по обвинению гр. Луцевич Н.О. 14.07.38 г.р. по ч.1 ст. 151

УΚ РΦ.

Может ли суд назначить Луцевичу такой вид уголовного наказания как обязательные работы?

3адача 5.

Κарпов H.P. отбывал наказание в виде обязательных работ. В указанный период по основному месту работы ему был предоставлен очередной отпуск. На

140