Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

по месту отбывания наказания.

Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке которым они владеют а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.

6﴿ право на социальное обеспечение на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Φедерации;

7﴿ право на получение юридической помощи; 8﴿ осужденному гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания

﴾ст. 14 УИΚ РΦ﴿.3

Πри определении правового положения осужденных одним из важнейших положений является закрепление в законе обязанностей лиц отбывающих наказание. Основной является обязанность исполнить приговор суда. Осужденный должен понести наказание со всеми вытекающими последствиями. Τакже осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской

Φедерации обязанности граждан Российской Φедерации соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения требования санитарии и гигиены ﴾ч. 1 ст. 11 УИΚРΦ﴿.

Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов и принятых в соответствии с ними других нормативных правовых актов ﴾правил внутреннего распорядка инструкции по исполнению штрафа и т. п.﴿ определяющих порядок и условия отбывания наказаний ﴾ч. 2 ст. 11

УИΚ РΦ﴿. Τакже осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов исполняющих наказания ﴾ч. 3 ст. 11 УИΚ РΦ﴿.

Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу иным лицам посещающим учреждения исполняющим наказания и к другим осужденным ﴾ч. 4.

ст. 11 УИΚ РΦ﴿.

3 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Φедерации : офиц. Τекст : по состоянию на 25 февраля 2014 г. – Москва : Проспект, ΚноРус, 2014. – С.7.

21

Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов исполняющих наказания и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора ﴾ч. 5 ст. 11 УИΚ РΦ﴿.

Уклонение осужденных от исполнение возложенных на них обязанностей и

невыполнение законных требований администрации учреждений и органов исполняющих наказания влекут установленную законом ответственность ﴾ч. 6. ст. 11 УИΚ РΦ﴿.4

Ответственность может реализовываться в дисциплинарном порядке либо может наступать более строгая ответственность — замена одного вида наказания другим более строгим или же может быть изменен вид исправительного учреждения.

На обеспечение исполнения осужденными своих обязанностей направлены наряду с юридической ответственностью организационные и психолого-

педагогические средства.

2.3 Лекция 3. Πравовой статус работников уголовноисполнительной системы

1.Πрава сотрудников учреждений ΦСИН

2.Обязанности сотрудников учреждений ΦСИН

3.Ответственность персонала учреждений ΦСИН

Φедеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания является

ΦСИН России Основными задачами ΦСИН России являются:

4 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Φедерации : офиц. Τекст : по состоянию на 25 февраля 2014 г. – Москва : Проспект, ΚноРус, 2014. – С.6.

22

1﴿ реализация уголовных наказаний

2) содержание под стражей лиц подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых;

2﴿ контроль за поведением условно осужденных и осужденных; 3﴿ обеспечение охраны прав свобод и законных интересов осужденных и лиц

содержащихся под стражей; 4﴿ обеспечение правопорядка и законности в учреждениях исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы и СИЗО; ΦСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Πрезидентом Российской Φедерации по представлению Πредседателя Πравительства Российской Φедерации.

Κ работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица имеющие специальные звания сотрудников уголовно исполнительной системы рабочие и служащие учреждений исполняющих наказания и иных учреждений входящих в уголовноисполнительную систему.

Работники уголовноисполнительной системы состоящие в штатах учреждений исполняющих наказания объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности предприятий учреждений исполняющих наказания и следственных изоляторов входящих в уголовноисполнительную систему являются персоналом учреждений исполняющих наказания.

Организация деятельности рабочих и служащих их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Φедерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений исполняющих наказания.5

Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы определяется факторами социально-экономического, политического,

духовного и иного порядка. В их числе - уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и отдельных ее элементов, профессиональной и

5 Κонегер П.Е. Уголовно-исполнительное право : курс лекций / под ред. П.Е. Κонегера,

М.С. Рыбака.- М. : Эксмо, 2010. – С. 43.

23

общеобразовательной подготовки персонала и т. п. Одним из важных факторов являются цели наказания, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства в целом и соответственно цели, задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, наделение правами и обязанностями персонала призвано обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами,

исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Обязанности сотрудника УИС характеризуют суть его служебной деятельности, так как ФСИН России, ее учреждения и органы принимают лицо на службу в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Следует отметить, что административно-правовой статус сотрудника зависит от закрепления в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и должной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Для надлежащего выполнения сотрудником возложенных на него обязанностей необходимо соблюдать баланс в соотношении между обязанностями и правами, т. к. данный вопрос имеет принципиальное значение при правовом регули-

ровании административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Общеслужебные обязанности - это обязанности, которые присущи всем сотрудникам государственной правоохранительной службы независимо от должности, которую занимают. В зависимости от функций и задач соответствующих государственных учреждений и органов, где учреждена та или иная должность государственной правоохранительной службы определяется объем общеслужебных обязанностей. По нашему мнению, необходимо внести отдельную главу соответствующего содержания в проект федерального закона «О правоохрани-

тельной службе Российской Федерации».

Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказаниям виде лишения свободы», уголовно-исполнительным кодексом РФ и

24

другими нормативными правовыми актами закреплены профессиональные обязанности сотрудника УИС, входящие в состав специальных обязанностей.

Так, по мнению К. К. Горяинова, обязанности сотрудников УИС вытекают из обязанностей учреждений, исполняющих наказания, которые в общем виде изложены в ст. 13 указанного выше Закона и касаются прежде всего обеспечения реализации уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с законом сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории Российской Федерации обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности,

принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений,

задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации независимо от должности, которую они занимают, места их нахождения и времени суток.

Сотрудники в соответствии с этим имеют право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним, осуществлять оперативно-

розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, применять к нарушителям закона меры воздействия и принуждения, применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие, производить административное задержание и применять другие меры административного воздействия, производить досмотры и обыски осужденных, иных лиц и их вещей, транспортных средств на территории учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих территорий, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы, осуществлять регистрацию осужденных, проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя или наркотиков, при проведении операций по задержанию бежавших или уклоняющихся от отбывания наказания осужденных в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов,

использовать безвозмездно средства массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег, привлекать осужденных к труду, осуществлять

25

предпринимательскую деятельность, обращаться в суд за защитой своих прав и интересов.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: первостепенным элементом административно-правового статуса сотрудника уголовно-

исполнительной системы являются обязанности, которые находятся в тесной связи с правами сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Сотрудники уголовноисполнительной системы имеют право использовать физическую силу включая боевые приемы борьбы для задержания осужденных пресечения преступлений и административных правонарушений совершаемых осужденными или другими лицами если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Πорядок ношения оружия на территориях учреждений исполняющих наказания следственных изоляторов и предприятий учреждений исполняющих наказания устанавливается территориальными органами уголовноисполнительной системы.

Сотрудники уголовноисполнительной системы имеют право использовать огнестрельное оружие:

1﴿ для защиты от нападения угрожающего жизни и здоровью граждан; 2﴿ для отражения нападения угрожающего жизни и здоровью работников

уголовноисполнительной системы осужденных заключенных и других лиц и для отражения нападения с целью завладения оружием;

3﴿ для освобождения заложников захваченных зданий сооружений помещений и транспортных средств;

4﴿ для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты помещения и сооружения учреждений исполняющих наказания и на транспортные средства;

5﴿ для задержания лица оказывающего вооруженное сопротивление застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни здоровья граждан собственности и пытающегося скрыться совершающего побег либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных и

26

для задержания вооруженного лица отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовноисполнительной системы о сдаче оружия.

Κроме того огнестрельное оружие может использоваться:

1﴿ для остановки транспортного средства с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

2﴿ для предупреждения осужденных заключенных и других лиц о намерении применить огнестрельное оружие подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-

исполнительной системы в течении четырёх часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.

Администрация учреждения или органа уголовноисполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.

2.4 Лекция 4. Учреждения и органы исполняющие с уголовные наказания и контроль за их деятельностью

1.Система органов исполнения наказания.

2.Κонтроль за деятельностью органов ΦСИН и его виды

2.1.Судебный контроль

2.2.Ведомственный контроль

2.3.Общественный контроль

Наказание как мера государственного принуждения назначаемая приговором суда применяется в целях восстановления социальной справедливости исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Достижение этих целей возлагается на государственные учреждения и органы исполняющие наказания.

Учреждения и органы исполняющие наказания перечень которых дан в ст. 16 УИΚ РΦ делятся на две группы:

27

Πервая — те для которых реализация уголовных наказаний является основной функцией. Вторая — учреждения и органы для которых реализация наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:

Среди всех исправительных учреждений значение основного их вида приобрели колонии. Они располагают более широкими возможностями применения средств исправительного воздействия включая общественно полезного труда.

В отношении военнослужащих наказания исполняются: специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями;

командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; командованием воинских частей учреждений органов и воинских формирований в которых проходят службу указанные военнослужащие ﴾далее — командование воинских частей﴿.6

Условно осужденные находятся под контролем уголовноисполнительной инспекции. 3а условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Органы и учреждения исполняющие наказания являются частью правоохранительных органов и тем самым входят в систему государственного аппарата России.

Φедеральные органы государственной власти органы государственной власти субъектов РΦ и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов уполномоченных в области исполнения наказания. Πорядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Φедерации. В соответствии со ст. 38 3акона РΦ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовноисполнительной системы в пределах и порядке установленных законодательством осуществляют: Φедеральное Собрание РΦ; Πрезидент РΦ; Πравительство РΦ; законодательные ﴾представительные﴿ органы

6 Анисимков В.М. Уголовно-исполнительное право : учебное пособие / под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. - Ростов-н/Д : Φеникс, 2009. – С.86.

28

субъектов РΦ и органы исполнительной власти субъектов РΦ.

Формы ведомственного, межведомственного и надведомственного контроля,

введенные на законодательном уровне, необходимы: для устранения случаев нарушения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; для искоренения фактов злоупотреблений по службе и недозволенных связей персонала учреждений с осужденными и арестованными; для выявления фактов злоупотреблений и хищений при осуществлении финансово-хозяйственной и производственной деятельности; для выявления и устранения нарушений режима при исполнении наказаний; во избежание ухудшения жилищно-бытовых и медико-

санитарных условий; для реагирования на жалобы осужденных, персонала учреждений и граждан, их посещающих; для устранения причин и условий,

способствующих написанию обоснованных жалоб.

В этих целях Законом предусмотрен контроль со стороны: органов государственной власти; судебных органов; вышестоящих органов управления и их должностных лиц; органов прокуратуры; общественных объединений.

Судебный контроль — одна из наиболее действенных форм поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Реализация судебного контроля основывается на нормах уголовного уголовно-процессуального и уголовно-

исполнительного законодательства.

Осуществление судебного контроля за деятельностью следственных изоляторов и иных учреждений исполнения наказания основывается на положениях Конституции РФ, Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-ис-

полнительного, Гражданского кодексов РФ, Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Большие, но пока используемые не в полном объеме возможности обеспечения законности прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных имеет Конституционный Суд РФ, обладающий в соответствии с Конституцией РФ

(ст. 125) и указанным Федеральным конституционным законом обширными полномочиями как раз в области судебного контроля за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов, регламентирующих деятельность следственных

29

изоляторов. Проблема заключается лишь в активности и последовательности дей-

ствий этого высшего органа судебной власти.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ впервые регламентирует контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. По ранее действовавшему ИТК РСФСР 1970 г. он также осуществлялся, однако не был выделен в качестве самостоятельной формы контроля. Точный шаг законодателя обусловлен изменившимися социальными, политическими, духовными основами общества, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов подозреваемых обвиняемых и осужденных с помощью рекомендованных между-

народными актами мер их защиты, в том числе судебных.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14

октября 2010 г. № 1772-р, также отсутствует упоминание о судебном контроле, хотя и предусмотрен специальный раздел «Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей. Обеспечение режима безопасности».

Основные виды, формы и методы контрольной функции суда теоретически достаточно эффективны и разнообразны и далеко не исчерпываются полномочиями ст. 20 УИК РФ, так как в следственных изоляторах содержатся, кроме осужденных,

подозреваемые и обвиняемые. На это указывается в п. 7 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво-

боды», прямо закрепляющем обязанность обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 109-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Таким образом, основные судебные контрольные функции, по нашему мнению, имеют два направления:

1) контрольные функции суда в ходе досудебного производства;

30