Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

2) контрольные функции суда в соответствии со ст. 20 УИК РФ.

Второе направление контрольной функции суда осуществляется в соответствии со ст. 20 УИК РФ.

Можно выделить три вида судебного контроля за деятельностью персонала следственных изоляторов и иных учреждений исполнения наказания, которые обес-

печивают исполнение наказания в виде лишения свободы на определенный срок перечисленных категорий осужденных.

Первый вид - это судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении дел по сторонам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений и дел особого производства по правилам граж-

данского законодательства.

Второй вид судебного контроля за деятельностью персонала следственных изоляторов -это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства который можно подразделить на два вида:

1) контроль при рассмотрении уголовных дел, связанных с преступлениями,

совершенными в следственных изоляторах; 2) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговоров суда.

Третий вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала следственных изоляторов и иных учреждений исполнения наказания, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд. Так, в ч. 4 ст. 15 УИК РФ подчеркивается, что предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

По нашему мнению, повышению эффективности судебного контроля за обеспечением законности в деятельности персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений будет способствовать введение должности пе-

31

нитенциарного федерального судьи или создание пенитенциарного суда (по примеру военных судов), специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с процессом исполнения наказаний.

Рассматривая дела по применению институтов досрочного освобождения от наказания его замены более мягким отсрочки отбывания наказания или изменения осужденному вида исправительного учреждения суд учитывая указанные в законе признаки и условия создающие возможность применения таких мер тщательно изучает и проверяет деятельность соответствующего исправительного учреждения.7

Πри обнаружении нарушений закона недостатков в работе учреждений и органов исполняющих наказания суд в предусмотренных законом процессуальных формах ставит об этом в известность не только учреждения и органы исполняющие наказания но и управляющие ими организации в необходимых случаях — прокуратуру для принятия надлежащих мер.

3а деятельностью учреждений и органов исполняющих наказания осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Πорядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Ведомственный контроль и проверка исполнения законов осуществляются Министерством юстиции РΦ Φедеральной службой исполнения наказания и соответствующими территориальными органами уголовноисполнительной системы.

Цель ведомственного контроля — изучение реального положения дел в исправительных учреждениях и в других органах уяснение эффективности и результативности работы с осужденными.

Φормы ведомственного контроля могут быть:

1)инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов; проверка отдельных направлений работы этих учреждений и органов; проверка деятельности отдельных их служб и частей;

7 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Φедерации : офиц. Τекст : по состоянию на 25 февраля 2014 г. – Москва : Проспект, ΚноРус, 2014. – С.11.

32

2) проверка фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам жалобам и заявлениям.

Ведомственный контроль является мощным организационно-правовым средством обеспечения и укрепления законности в государственной деятельности по исполнению наказаний.

В контроле за соблюдением законности в деятельности органов и учреждений исполняющих наказания особенно важное значение имеет прокурорский надзор.

Πредметом прокурорского надзора является законность нахождения осужденных лиц в местах отбывания наказания назначаемых судом соблюдение установленных законодательством Российской Φедерации прав и обязанностей осужденных порядка и условия их содержания охраны организации труда порядка проводимой с ними воспитательной работы их общеобразовательного и профессионального обучения.

В процессе надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных учреждений и при исполнении наказаний не связанных с изоляцией осужденных прокурор имеет право и обязан в пределах своей компетенции посещать в любое время учреждения и органы исполняющие наказания проверять соответствие законодательству Российской Φедерации приказов распоряжений постановлений администраций органов и учреждений уполномоченных в области исполнения наказаний непосредственно знакомиться с документами являющимися основанием отбывания наказания осужденными производить опросы осужденных.

Πрокурор вправе: требовать от администрации исправительного учреждения создания условий обеспечивающих права осужденных; от должностных лиц этих учреждений — объяснения; вносить представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; отклонять дисциплинарные взыскания наложенные в нарушение закона на осужденных немедленно освобождать их своим постановлением от штрафного изолятора помещения камерного типа карцера и т. д.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и

33

органов исполняющих наказания принимают участие в исправлении осужденных. 3аконом предусмотрено два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов исполняющих наказания: содействие в достижении цели исправления осужденных и оказание помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно-

хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования.

К субъектам общественного контроля за соблюдением прав осуждённых в местах лишения свободы, можно отнести и другие общественные формирования:

Общественный совет ФСИН России (далее -Общественный совет) и общественные советы при территориальных органах ФСИН России; Общественную палату Российской Федерации (далее - Общественная палата) и общественные палаты субъектов Российской Федерации; неправительственные правозащитные органи-

зации; комиссии по делам несовершеннолетних; комиссии по вопросам помилования; попечительские советы и родительские комитеты при исправительных учреждениях, а также средства массовой информации. Более того,

общественные объединения, уставной целью которых является контроль за соблюдением прав граждан, в том числе и осуждённых к лишению свободы, также в полной мере можно отнести к самостоятельному субъекту общественного контроля.

Все указанные выше общественные формирования имеют различные,

присущие только им формы осуществления общественного контроля в местах лишения свободы. Совокупность таких форм представляет отечественный институт общественного контроля за соблюдением прав осуждённых в местах лишения свободы в целом. Рассмотрим некоторые из них, наиболее часто проявляющиеся на практике. Так, правозащитная и контрольная деятельность Общественного совета ФСИН России выражается следующим образом:

1)информирование руководства ФСИН России о нарушениях прав и законных интересов осуждённых в местах лишения свободы;

2)обсуждение проблем деятельности исправительных учреждений на заседаниях Общественного совета;

3)запрос сведений о деятельности учреждений и органов ФСИН России по

34

соблюдению прав человека; 4) посещение исправительных учреждений представителями Общественного

совета во время выездных заседаний или совместно с общественными наблюдательными комиссиями.

Таким образом, Общественный совет ФСИН России изначально должен быть действенным механизмом общественного контроля за соблюдением прав осуждённых в местах лишения свободы благодаря свойственной ему публичности,

вовлечённости общественных организаций в работу УИС.

Общественная палата России в целях реализации функции общественного контроля за соблюдением прав осуждённых в местах лишения свободы вправе:

-проводить слушания по общественно важным проблемам, связанным с исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы;

-давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации персоналом исправительных учреждений и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

-проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и Минюста России, касающихся вопросов деятельности исправительных учреждений;

-приглашать руководителей Минюста России и ФСИН России на пленарные заседания Общественной палаты;

-направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий Минюста России и ФСИН России;

-направлять запросы Общественной палаты должностным лицам Минюста России, ФСИН России и территориальные органы ФСИН России.

В целях совершенствования контрольных и правозащитных возможностей субъектов общественного контроля за обеспечением прав осуждённых в местах лишения свободы предлагается расширить перечень органов, переписка с которыми и обращения к которым не подлежат цензуре, дополнив их такими субъектами общественного контроля, как Общественный совет при ФСИН России и

35

общественные советы при территориальных органах ФСИН России, а также Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами субъектов Российской Федерации.

Активная работа общественных объединений по указанным выше направлениям представляет собой важную форму социального контроля за деятельностью учреждений и органов исполняющих наказания.

Согласно ст. 142 УИΚ для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса при отрядах колоний могу создаваться родительские комитеты.8

2.5 Лекция 5. Общие положения исполнения уголовных наказаний не

связанных с ограничением или лишением свободы

1.Реализация наказания в виде штрафа.

2.Реализация наказания в виде обязательных работ.

3.Реализация наказания в виде исправительных работ.

4.Реализация наказания в виде принудительных работ.

5.Реализация наказания в виде лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Штраф в соответствии со ст. 46 УΚ РΦ является денежным взысканием назначаемым судом в пределах указанных в статьях Особенной части УΚ РΦ.

Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.

Размер штрафа зависит от категории совершенного преступления. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо

8 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Φедерации : офиц. Τекст : по состоянию на 25 февраля 2014 г. – Москва : Проспект, ΚноРус, 2014. – С.68.

36

тяжкие преступления в случаях специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УΚ РΦ.

Особенности регулирования порядка исполнения штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, вызваны необходимостью совме-

щения задач и целей исполнительного производства с целями и задачами назначения и исполнения уголовного наказания.

Поскольку цели исполнительного производства - исполнение исполнительного документа и цели органов, исполняющих наказаниеисполнение наказания тесно переплетаются, при исполнении исполнительного документа о назначении штрафа в виде наказания за преступление могут быть применены все процедуры по исполнению.

Штраф - это мера наказания, которая носит имущественный характер, и

заключается в лишении осужденного материальных благ, принадлежащих ему на праве собственности. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" указывается, что размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления, имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода ( ч. 3 ст. 46 УК РФ).

Сущность штрафа состоит в ущемлении имущественных интересов лица,

виновного в совершении преступления. Определить размер штрафа в Российском уголовном законодательстве можно двумя способами:

1)в виде определенной денежной суммы

2)в виде заработной платы или иного дохода осужденного за определенный

период.

Согласно ч. 2 ст. 46 УК РФ, штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуж-

денного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

37

осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением случаев ис-

числения размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме ком-

мерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей.

Вроссийском законодательстве приняты две альтернативные единицы исчисления штрафа: рубли и заработная плата или иной доход осужденного за определенный период времени. Наказание в твердых единицах предпочтительнее назначать малообеспеченным гражданам. Применение второго варианта способно сделать карательную меру ощутимой для состоятельных преступников. Такой подход имеет важное практическое значение для того, чтобы наказание в виде штрафа было одинаково репрессивно по отношению к различным слоям населения.

Всоответствии с принципом справедливости размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления, имущественного положения осужденного и его семьи, получение заработной платы и иных доходов.

Несмотря на данное законодательное предписание, наказание в виде штрафа,

назначается в РФ значительно реже, исполняется хуже, чем в зарубежных странах.

Для сравнения: штрафные санкции назначаются судами иностранных государств более чем в 70-80% приговоров и исполняются практически полностью.

Например, в Германии, штраф назначается в дневных ставках (в евро устанавливается минимум и максимум). В виде общего правила законодательство не устанавливает общий максимальный предел. Суд исходит из чистого дохода,

который имеет лицо, при определении размера штрафа. Количество от 5 до 360

ставок. Если лицо не в состоянии уплатить штраф, то он заменяется лишением свободы, причем 1 дню лишения свободы соответствует 1 дневная ставка.

Во Франции штраф может назначаться за все виды уголовно-наказуемых деяний. Новый УК характеризуется очень большими суммами, вплоть до 50

38

миллионов евро. Почти во всех статьях санкции содержат такую формулу: штраф и тюремное заключение.

Штраф широко применяется и в Англии, как за статутные, так и за общие преступления. Суды придерживаются концепции соразмерности, но закон "Об уголовном правосудии" 1991 года говорит о том, что суд должен учитывать материальное положение осужденного. Штраф применяется только в судах магистрата. Существует пять уровней штрафа. Минимальный 200 фунтов стерлингов, максимум 5 тыс. фунтов стерлингов.

Следовательно, суды зарубежных стран при назначении наказания в виде штрафа всесторонне учитывают материальное положение осуждаемого, в том числе применительно к последующему исполнению данного наказания.

Всоответствии со ст. 45 Уголовного Кодекса РФ, штраф может рассматриваться как основное, так и дополнительное наказание. Основное наказание заключает в себе ядро карательного воздействия, предусмотренного санкцией той или иной статьи особенной части УК РФ.

Вкачестве дополнительной карательной меры штраф и ограничение свободы применяются только в случаях предусмотренных статьями Особенной части УК.

Назначение осужденному за преступление одного того же наказания (так например,

штрафа) в качестве основного и дополнительного не допускается (п.39

постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 "О практике назначения судами российской Федерации уголовного наказания").

В соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве (ч.4

ст.103 ФЗ) обязанность судебного пристава -исполнитель требование о взыскание штрафа за преступление в течении 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу, предопределена положениями ч.1 ст.31 и ч.2 ст.32 УИК.

Поскольку целями уголовно-исполнительного законодательства РФ является исправление осужденных и предупреждение новых преступлений как осужденными,

так и иными лицами (ст.1 ИК), то многие процедуры исполнения наказания в виде штрафа направлены на то, чтобы осужденный осознал преступность своих действий,

за которые он получил наказание, и самостоятельно исполнил это наказание.

39

Первоначальные действия судебного пристава-исполнителя, состоят в том, чтобы уведомить должника и назначить срок для добровольной уплаты штрафа, который в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исчисляется со дня вступления приговора в законную силу, а не со дня получения должником постановления судебного пристава-исполнителя. Последнему необходимо предупредить осужденного, которому штраф назначен в качестве основного наказания, о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок признается злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену наказания в виде штрафа другим, более тяжким видом наказания (ч. 5 ст.46 УК, ч.1 и 2 ст. 32 УИК).

Отдел судебных приставов Центрального района г. Оренбурга УФССП по Оренбургской области обратился в суд с представлением о замене штрафа другим видом наказания в отношении Штельмиш А.А., осужденного приговором Центрального районного суда г. Оренбурга от 08.06.2009 г. по ст.175 ч.1 УК РФ к штрафу размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства, указывая, что должник штраф в размере 30000 рублей в установленный законом срок не оплатил.

На основании изложенного просит заменить Штельмиш А.А. наказание в виде штрафа другим видом наказания.

В судебном заседании установлено, что Штельмиш А.А. осужден приговором Центрального районного суда г. Оренбурга от 08.06.2009 г. по ст.175 ч.1 УК РФ к штрафу размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства. Судом разъяснена осужденному его обязанность уплатить сумму штрафа в банковское учреждение. Однако в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу Штельмиш А.А. штраф уплачен не был и канцелярией Центрального районного суда г. Оренбурга судебному приставу – исполнителю был передан исполнительный лист на принудительное взыскание суммы штрафа с осужденного Штельмиш А.А.

03.07.2009 г. отделом судебных приставов Центрального района г. Оренбурга УФССП по Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Штельмиш А.А.

40