Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие
.pdfсредств контроля и надзора.
Πри частичном или полном сложении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров один день принудительных работ соответствует одному дню лишения свободы.
Πри назначении данного вида наказания сроки принудительных работ исчисляются в месяцах и годах однако при замене наказания или сложении наказаний сроки могут исчисляться и в днях. Πри этом двести сорок часов обязательных работ соответствуют одному месяцу принудительных работ.
Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в сроки принудительных работ из расчета один день за один день.
Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. Πри этом время содержания под стражей засчитывается в срок принудительных работ.
В случае уклонения осужденного к принудительным работам от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в предписанный срок осужденному объявляется розыск. Πосле задержания такому осужденному суд в порядке заменяет принудительные работы на лишение свободы.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания состоит в запрещении приговором суда занимать должности на государственной службе в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью ﴾ст. 47 УΚ РΦ﴿. Этот вид наказания может быть применен в качестве основного наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного наказания — от шести месяцев до трех лет.
Всоответствии с ч. 2 ст. 45 УК РФ уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.
Вп. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»
отмечается, что осужденному как за одно преступление, так и по совокупности
61
преступлений и приговоров указанное наказание не может быть назначено одновре-
менно в качестве основного и дополнительно-го1. За одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.
Данный вид наказания включает в свое содержание две разновидности лишения прав: 1) лишение права занимать определенные должности; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью. Основанием применения этого вида наказания является невозможность сохранения за лицом, совершившим преступ-
ление, права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания или в качестве дополнительного наказания к штрафу обязательным работам исправительным работам и при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
Приговором Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан Бункова Н.В. была признана виновной в совершении преступления предусмотренного ч.3 ст. 160 УК РФ. В ходе судебного следствия было установлено: Бунакова Н.В., заведующая магазином № «Весна», расположенного
«Торговом центре», являясь материально-ответственным лицом, согласно договора № о полной индивидуальной материальной ответственности, умышленно,
из корыстных побуждений, с использованием своего служебного положения похитила вверенные ей товарно-материальные ценности и деньги, вырученные от продажи вверенных ей товаров на общую сумму 80 570 рублей. Похищенные ТМЦ и деньги Бунакова Н.В. использовала на собственные нужды.
Вина Бунаковой Н.В. в совершении вышеописанного преступления кроме признания своей вины, была подтверждена собранными по делу доказательствами.
Суд, выслушав заключение государственного обвинителя, квалифицировал ее действия также как и орган предварительного следствия по ч. 3 ст. 160 УК РФ, как присвоение, т.е. хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное с
62
использованием своего служебного положения.
При назначении наказания Бунаковой Н.В., суд учел характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание. Суд посчитал возможным ее исправление без изоляции от общества и назначил ей наказание не связанное с лишением свободы.
Бунакова Н.В. была признана виновной в совершении преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, и ей было назначено наказание в виде лишения права заниматься деятельностью связанной с вверением товарно-
материальных ценностей и деньгами сроком на 1 (один) год. Это означает, что в течение одного года с момента вступления в силу приговора суда осужденная не имеет права заниматься деятельностью связанной с хранением и распоряжением и иным вверением материальных ценностей.
В срок указанного наказания не засчитывается время в течении которого осужденный занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью.
Если на момент вступления приговора в законную силу лицо осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состояло в запрещенной ему судом должности или занималось запрещенной приговором деятельностью то в срок наказания не засчитывается время в течении которого осужденный после вступления приговора в законную силу занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.
Исчисление срока исполнения этого вида наказания в таких случаях начинается со дня увольнения с запрещенной должности или дня фактического прекращения занятия запрещенной деятельностью т.е. изъятия у осужденного документа разрешающего ему заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения данного вида наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы аресту содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы реализация дополнительного наказания осуществляется также с момента вступления приговора в законную силу. Исчисление же срока на который
63
назначено судом дополнительное наказание осуществляется с момента окончания отбывания основного наказания.
Окончанием основного наказания с которого начинается исчисление срока дополнительного наказания признается день прекращения его отбывания по истечении срока указанного в приговоре суда; при условно-досрочном освобождении только от основного наказания — с момента освобождения от основного наказания; при сокращении основного наказания по амнистии или помилованию с оставлением приговора в силе в части касающейся назначения дополнительного наказания — с момента освобождения от отбывания основного наказания.
Πорядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью урегулирован гл. 6 УИΚ РΦ ﴾ст. 33-38﴿.
Исполнение уголовно-исполнительной инспекцией наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью можно условно разделить на два этапа. Первый этап начинается,
когда уголовно-исполнительная инспекция ставит человека на учет и осуществляет контроль за прекращением трудового договора с осужденным, занимающим определенную должность, со стороны собственника предприятия, учреждения,
организации или аннулированием разрешения на занятие определенной деятель-
ностью органом, который его выдал.
Второй этап представляет собой контроль уголовно-исполнительной инспекции за осужденным на предмет невозможности заключения с ним трудового договора на занятие запрещенной должности или получения разрешения на занятие определенной деятельностью, запрет на которую предусмотрен в приговоре суда,
путем направления в десятидневный срок уведомления в орган, который имеет право аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельностиВ ст. 33 УИΚ РΦ не упоминается об исполнении назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при осуждении военнослужащих к основному
64
наказанию в виде ограничения по военной службе. Между тем ч. 3 ст. 47 УΚ РΦ не исключает а предполагает возможность назначения такого дополнительного наказания военнослужащим осужденным за совершение преступлений к наказанию в виде ограничения по военной службе.
О.В. Филимонов отмечает, что при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительная инспекция не лишает осужденного его субъективного права на те должности, которые он занимал, или на ту деятельность,
которой занимался на момент совершения преступления, это дело суда, а уголовно-
исполнительная инспекция лишь осуществляет контроль за временным ограничением правоспособности лица - возможности претендовать на занятие определенной должности или занятия определенной деятельностью на срок, ус-
тановленный приговором суда.
С точки зрения рода деятельности, которой занимались осужденные в момент совершения преступления, необходимо отметить, что большинство этих лиц относились к работающей категории граждан.
В отличие от наказаний, призванных исправлять осужденных на основе привлечения к труду, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, наоборот, предполагает принудительное освобождение осужденного от выполняемой работы или деятельности. Конечно, осужденный, наказанный таким образом, не лишается права на труд вообще и может устроиться (если находится на свободе) на другое место.
Следовательно, исправительное воздействие исследуемого наказания заключается в самом его содержании, в том, что осужденный, потеряв возможность продолжать выполнение прежних служебных или профессиональных функций, чувствует негативную оценку своего противоправного поведения обществом, переживает,
раскаивается, не хочет быть наказанным. Иначе говоря, в таком наказании, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, элементы карательного и воспитательного воздействия выделить невозможно. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности
65
или заниматься определенной деятельностью принадлежит к числу наказаний с выраженным превентивным потенциалом, который реализуется как в плане предупреждения совершения новых преступлений самими осужденными
(специальная превенция), так и другими лицами (общая превенция).
Таким образом, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, защищая наиболее существенные права членов общества, позволяет достичь целей наказания,
минимально ограничивая поведение граждан. С его помощью реализуется один из важнейших принципов криминализации - соразмерности положительных и отрицательных социальных последствий. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью порождает гораздо меньше отрицательных социальных последствий, чем наказания, связанные с лишением свободы. Следовательно, оно позволяет при прочих равных условиях обеспечить наибольшую безопасность общества с наименьшими социальными затратами.
В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в 30-
дневный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного: 1)
устанавливает новое место работы, должность осужденного или род его деятельности; 2) направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение; 3) проверяет наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда.
Хотя в соответствии с п.19 Правил ведения и хранения трудовых книжек,
изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей работодатель обязан при прекращении трудового договора с работником,
осужденным приговором суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и не отбывшим наказание, внести в трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую долж-
ность он лишен права занимать (какой деятельностью лишен права заниматься), на практике это осуществляется далеко не всегда. В связи с этим при отсутствии записи в трудовой книжке осужденного инспекция должна принять меры к ее занесению.
66
Ограничение по военной службе относится к группе наказаний не связанных с ограничением и лишением свободы поэтому реализация дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно осуществляться по правилам предусмотренным ч. 5 ст. 33 УИΚ РΦ
Осуждение работника к наказанию исключающему продолжение прежней работы в соответствии с приговором суда вступившим в законную силу является одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам не зависящим от воли сторон ﴾п. 5 ст. 83 Τрудового кодекса РΦ﴿.
О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел военкомат администрации организаций и органы правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью запрещенной осужденному и делает отметку в журнале учета и контрольной карточке.
2.6 Лекция 6. Реализация наказания в виде ограничения свободы по УИΚ
РΦ
1.Πонятие и порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы.
2.Надзор за лицами отбывающими наказание в виде ограничения свободы.
3.Меры поощрения к лицам отбывающим наказание в виде ограничения свободы.
В декабре 2009 года в УК РФ появился новый вид наказания со старым названием - ограничение свободы. В соответствии со ст. 53 УК РФ (до изменений,
внесённых 27.12.2009г.) данное наказание заключалось в содержании осуждённого,
достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в
специальном учреждении (исправительном центре) без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
67
В изменённой редакции ст. 53 УК РФ ограничение свободы уже имеет иную карательную суть. Оно заключается в установлении судом осуждённому следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определённое время суток, не посещать определённые места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или)
учёбы без согласия специализированного государственного органа,
осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы. В ст. 16 и ст. 47 УИК РФ таким органом названа уголовно-
исполнительная инспекция ФСИН РФ. При этом суд возлагает на осуждённого обязанность являться в инспекцию от одного до четырёх раз в месяц для регистрации.
Применение данного вида наказания в соответствии с ч. 2 ст. 45 УК РФ стало возможным как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. В первом случае наказание назначается на срок от двух месяцев до четырёх лет за преступления небольшой и средней тяжести, а в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы на срок от шести месяцев до двух лет. В санкции большинства норм Особенной части УК РФ (преступления против личности, в
сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка)
такое наказание было включено в качестве дополнительного - обязательного.
Одновременно с этим же законом признан не действующим на территории РФ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».
Таким образом, такое наказание заменило административный надзор,
осуществляемый ранее ОВД в отношении освобождённых из мест лишения свободы, представляющих повышенную общественную опасность для наблюдения за поведением лиц, освобождённых из мест лишения свободы, предупреждения с их
68
стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия и его исполнение возложено на Министерство юстиции, а именно уголовно-исполнительные инспекции ФСИН РФ.
Ограничение свободы относится к разновидности уголовного наказания, а
условное осуждение ближе к освобождению от наказания, не предопределяет их правовой природы, разграничить данные меры между собой по основаниям назначения, правовому статусу осуждённых и порядку их реализации довольно проблематично. Терминологические же отличия, используемые законодателем, как представляется, также являются внешними. Речь идет об ограничениях, возлагаемых на осуждённых к ограничению свободы вместо обязанностей условно осуждённых,
применение мер взыскания в виде предупреждения или официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений вместо простого предупреждения, использования понятия надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы вместо контроля за поведением условно осуждённых.
В соответствии со ст. 53 УК РФ карательная сущность наказания в виде ограничения свободы заключается в установлении судом осуждённому следующих ограничений:
1)не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определённое время суток;
2)не посещать определённые места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;
3)не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;
4)не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;
5)не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учёбы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы, в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
69
Соответственно осужденному можно: - ходить на учёбу; - ходить на работу; -
ходить в больницу, аптеку, на почту; - ходить в магазин; - жить в своей квартире,
доме; - бывать в гостях, принимать гостей; - передвигаться на личном автотранспорте.
При этом суд возлагает на осуждённого обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы от одного до четырёх раз в месяц для регистрации. А установление судом осуждённому ограничений на: 1) изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа; 2) выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.
Такие карательные элементы обновленного ограничения свободы, как возможность применения мер поощрения и взысканий, упоминание о таком средстве исправления как воспитательная работа, а также возможность использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля (которые апробировались именно на условно осуждённых), качественно не отличают данную меру от условного осуждения с возложением обязанностей. В
отношении условно осуждённых суд также по представлению инспекции может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для условно осуждённого обязанности. Схожи и основания отмены данных мер. Это систематическое нарушение общественного порядка, систематическое неисполнение возложенных обязанностей (несоблюдение ограничений) либо сокрытие от контроля.
Однако злостное уклонение лица, осуждённого к ограничению свободы в качестве дополнительного наказания, от его отбывания законодатель предусмотрел в качестве самостоятельного состава преступления в ч. 1 ст. 314 УК РФ, установив за такое деяние наказание в виде лишения свободы на срок до одного года.
Существуют категории осуждённых, которым указанный вид наказания не назначается - военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а
70