Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

УК РФ - по совокупности приговоров к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Судебная коллегия изменила приговор, смягчив назначенное П. по ч. 2 ст. 297 УК РФ наказание до штрафа в размере 50000 руб., при этом на основании ст. 70 УК РФ назначила 3 года 11 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 50000 руб. В обоснование своего решения о смягчении назначенного П. наказания Судебная коллегия сослалась на обстоятельства,

согласно которым П. работал в ООО учредителем и директором которого он являлся, в связи с чем ему не могло быть назначено наказание в виде исправительных работ. Процесс исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ подразумевает вступление осуждённых в специфические трудовые отношения путём заключения трудового договора. Трудовой договор может заключаться с лицами четырнадцати (при согласии одного из родителей

(опекуна, попечителя) и органах опеки), пятнадцати и шестнадцатилетнего возраста

(ст. 63 ТК РФ). В свободное от учёбы время такие осуждённые могут заниматься лёгким трудом, не причиняющим вреда их здоровью и не нарушающим процесса обучения.

Однако, согласно Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 138 (1973) «О минимальном возрасте для приёма на работу» возраст, с

наступлением которого физическое лицо признаётся обладающим общей трудовой правосубъектностью, не должен быть ниже 15 лет или возраста получения обязательного школьного образования. С наступлением этого возраста физическое лицо признаётся обладателем права самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду. Действующее российское законодательство о труде,

допуская в порядке исключения возможность приёма на работу учащихся по достижении ими 14 лет с согласия одного из родителей (усыновителей или попечителя), отступает от международных норм.

Насущной проблемой исполнения исправительных работ является пробельность норм, касающихся взаимодействия филиалов инспекций с представителями органов внутренних дел. Так, в тексте Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от

51

общества от 20 мая 2009 г. № 142 процесс вышеуказанного взаимодействия прописан такими фразами, как «с участием сотрудников органа внутренних дел» или «заинтересованные службы органов внутренних дел». В главе 3 федерального закона «О полиции» также указывается обязанность сотрудников органов внутренних дел «оказывать содействие учреждениям и органам УИС».

Согласно положениям указанных документов, основная нагрузка по организации контроля за поведением осуждённых к исправительным работам возложена, прежде всего, на инспекции, ибо вышеуказанные положения существенно снижают степень императивности взаимодействия между двумя субъектами, тем самым предполагая некоторое усмотрение сотрудников полиции.

Реализация наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7

УИΚ РΦ ﴾ст. 39 — 46﴿ и Инструкцией о порядке исполнения данного наказания.

Лицу исполняющему наказание в виде исправительных работ предоставляется сокращенный ежегодный оплачиваемый отпуск до 18 рабочих дней.

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах в течении которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания.

Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.

Время в течении которого осужденный не работал по уважительным причинам в срок отбывания исправительных работ засчитывается.

В срок наказания не засчитываются: время в течении которого осужденный не работал за исключением случаев предусмотренных ч. 3 ст. 42 УИΚ РΦ

Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания установленные УИΚ РΦ для зачета неотработанных дней в срок наказания отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

В случае тяжелой болезни осужденного препятствующей дальнейшему отбыванию наказания уголовноисполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания.

УИИ не позднее 30 дней с момента получения копии приговора суда обязана

52

поставить осужденного на учет завести на него личное дело и привлечь осужденного к отбыванию наказания.

Действия УИИ включают в себя:

а﴿ вызов осужденного в УИИ для разъяснения ему под расписку порядка и условий отбывания наказания а также выяснения других вопросов имеющих значение для осуществления контроля за его поведением;

б﴿ направление УИИ администрации организации в которой работает осужденный копии приговора извещения по установленной форме и расчетных сведений.

Удержания из заработной платы производятся за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца а при увольнении — за проработанную часть месяца.

Удержания производятся из заработной платы осужденного включая все виды дополнительных выплат включая денежные премии предусмотренные системой оплаты труда если они не носят характера единовременного вознаграждения.

Удержания производятся без исключения из заработной платы налогов и других платежей и независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам.

В период исполнения наказания в виде исправительных работ лицо обязано соблюдать следующие обязанности на период исполнения наказания: соблюдать порядок и условия отбывания; добросовестно выполнять трудовую функцию;

являться в УИИ по её вызову; сообщать в течении 10 дней в УИИ об изменении места работы или места жительства.

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения УИИ в письменной форме.

Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения.

Осужденный к исправительным работам пользуется всеми правами

53

гражданина РΦ за исключением ограничений предусмотренных на период исполнения наказания. Κроме того осужденный приобретает специфические права порождаемые фактом исполнения исправительных работ.

В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицу осужденному к исправительным работам может быть произведена замена неотбытого наказания ограничением свободы арестом или лишением свободы из расчета: один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста за два дня исправительных работ; или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются: неявка на работу без уважительных причин в течении пяти дней со дня получения предписания уголовноисполнительной инспекции; неявка в уголовноисполнительную инспекцию без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного наркотического или токсического опьянения

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных выше нарушений и скрывшийся с места жительства осужденный местонахождение которого неизвестно.

Приговором Пряжинского районного суда РК от Алексютин И.М. осужден к 1

году исправительных работ с удержанием в доход государства 5 процентов заработной платы.

Алексютин И.М. состоит на учете в уголовно-исполнительной инспекции, как осужденный к исправительным работам. Осужденный был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в виде исправительных работ, разъяснена ответственность за ненадлежащее исполнение наказания, порядок и условия отбытия наказания в виде исправительных работ и меры, которые могут быть применены к осужденным в случае уклонения от отбывания наказания. Ознакомлен со ст. 50 УК РФ и ст.46 УИК РФ, взята подписка, объяснение и вручена памятка о

54

порядке отбытия наказания.

За время отбытия наказания осужденным Алексютиным И.М. были допущены нарушения отбывания наказания, в связи с чем, в его адрес были вынесены предупреждения о замене исправительных работ более строгим наказанием, взяты объяснения, проведены беседы. В связи с вышеуказанным нарушением уголовно-

исполнительная инспекция обратилась с представлением о замене наказания в виде исправительных работ на лишение свободы.

Осужденный Алексютин И.М. злостно уклоняется от отбытия наказания в виде исправительных работ, после обращения с представлением, также должных выводов не сделал совершал прогулы, в марте отработал 15 дней из 21 рабочего дня,

в апреле 6 дней из 21 дня, издан приказ о его увольнении за прогулы.

Алексютин И.М. с представлением согласен, пояснил, что не являлся на работу как в связи с болезнью, связанной с полученной в состоянии алкогольного опьянения травмой, так и без уважительных причин, после увольнения попыток трудоустройства не предпринимал.

Прогул в ООО «ВЕГА», осужденный, исходя из объяснений мотивировал тем,

что выехал за пределы района и не смог вернуться обратно, свою неявку в инспекцию обосновал, тем, что выехал за пределы города и забыл о необходимости явиться по повестке, также иные прогулы аргументированы им тем, что в эти дни он употреблял спиртные напитки, в связи с чем не вышел на работу, все указанные осужденным обстоятельства не могут быть признаны уважительными.

Изложенные обстоятельства подтверждаются докладными должностных лиц по месту работы Алексютина И.М., корешком повестки о необходимости явки в уголовно-исполнительную инспекцию, расчетными сведениями о работе осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ и производственных удержаниях из заработной платы, предоставленных работодателями, табелем учета рабочего времени.

Приказом ООО «ВЕГА» Алексютину И.М. был объявлен выговор за прогулы,

в соответствии с приказом №-К Алексютин И.М. уволен за совершение прогулов.

Как установлено в судебном заседании за время отбытия наказания в виде

55

исправительных работ, осужденным отбыто 18 дней в декабре 2011 года, в январе

2012 года Алексютин И.М. не работал, в феврале 2012 года осужденный отработал

18 дней, в марте 2012 года 15 дней, в апреле 6 дней. Всего осужденным было не отбыто 10 месяцев 7 дней (227 дней) исправительных работ, кроме того за,

отработано еще 21 день, следовательно, неотбытый срок исправительных работ на день рассмотрения дела составляет 9 месяцев 8 дней (206 дней).

Таким образом, установлено, что имело место злостное уклонение Алексютина И.М. от отбывания наказания в виде исправительных работ, поскольку он повторно и неоднократно, после письменных предупреждений допускал нарушения порядка и условий отбывания наказания.

Таким образом, имеются основания для замены наказания Алексютину И.М. в

виде исправительных работ на лишение свободы из расчета 3 дня исправительных работ за один день лишения свободы. Неотбытая часть наказания составляет 206

дней, и, следовательно, лишение свободы надлежит назначить из расчета 1 день лишения свободы за 3 дня исправительных работ - сроком 2 месяца 8 дней.

Режим исправительного учреждения Алексютину И.М. следует определить в соответствии с п. «а» ч.1 ст.58 УК РФ в виде колонии-поселения.

Суд постановил заменить Алексютину Игорю Михайловичу наказание в виде исправительных работ сроком 9 месяцев 8 дней с удержанием 5 % заработка в доход государства, назначенное приговором Пряжинского районного суда РК по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, на лишение свободы сроком 2 месяца 8 дней с отбыванием наказания в колонии-поселении.

В соответствии со ст. 173 УИΚ РΦ отбывание исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Орган исполнения наказания в день окончания срока исправительных работ а при освобождении от этого наказания по другим основаниям — не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации в которой осужденный отбывал исправительные работы прекратить удержания из его заработной платы.

56

Российской Федерации является гуманизация условий содержания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей и осуждённых к лишению свободы. Для реализации данного направления в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определена следующая задача -

расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.

В существующую систему уголовных наказаний внесены изменения,

касающиеся введения такого вида наказания, как принудительные работы.

В советский период существования нашего государства существовал институт

«условного осуждения с обязательным привлечением к труду», который по некоторым признакам схож с наказанием в виде принудительных работ.

Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 12 июня 1970 г. была введена такая мера, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду (ст. 23.2 УК РСФСР). Эта мера применялась к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осуждаемым к лишению свободы на срок от одного года до трёх лет, за исключением лиц, совершившие тяжкие преступления, указанные в законе, а также к повторно осуждённым за разбой без отягчающих обстоятельств, грабёж или кражу, к лицам, которым наряду с наказанием назначается принудительное лечение от алкоголизма или наркомании,

к военнослужащим срочной службы, к осуждаемым иностранцам и лицам без гражданства.

В течение срока условного осуждения с обязательным привлечением к труду осуждённые обязаны были работать там, куда направлялись органами, ведающими исполнением приговора, а в случае производственной необходимости могли быть переведены без их согласия на другую работу, в том числе и на работу в другую местность. Эти лица проживали, как правило, в специально предназначенных для

57

них общежитиях. Исполнение этих обязанностей условно осуждённым было связано с разлукой с семьей, отрывом от обычного места жительства, работы, коллектива,

отсутствием работы по специальности. В ряде случаев осуждённый мог оказаться в худших климатических и жилищно-бытовых условиях, получить более низкий заработок, чем до осуждения.

Существенным ограничением прав являлось запрещение в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту работы без специального разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел. При этом осуждённый обязан был являться в орган внутренних дел от одного до четырёх раз в месяц для регистрации. Серьёзным ограничением прав условно осуждённых являлось то, что лицам, нарушившим трудовую дисциплину,

общественный порядок или правила регистрации, по постановлению начальника органа внутренних дел могли быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в определённых местах.

Осуждённый, самовольно выехавший за пределы административного района по месту его работы, задерживался органами внутренних дел с санкции прокурора на срок не более чем на 30 суток для установления причин самовольного выезда.

Органы внутренних дел направляли задержанного к месту работы в порядке,

установленном для лиц, осуждённых к лишению свободы, либо, при наличии данных об уклонении от исполнения приговора, передавали материалы в суд по месту задержания осуждённого для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.

Таким образом, в условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду ярко выражен карательный элемент, характерный для таких наказаний, как лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы. В

начале 1990-х годов условное осуждение с обязательным привлечением к труду в большинстве стран бывшего СССР было отменено.

Внастоящее время суть наказания в виде принудительных работ заключается

вследующем. Согласно ст. 53.1 УК РФ «принудительные работы применяются как

58

альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые».

Указанное наказание назначается на срок от двух месяцев до пяти лет. В

соответствии со ст. 16 УИК РФ принудительные работы исполняются исправительными центрами, которые являются учреждениями уголовно-

исполнительной системы.

Одним из карательных элементов является удержание в доход государства из зарплаты осуждённого к принудительным работам в размере от 5 до 20 %.

По кругу лиц, которым не могут быть назначены принудительные работы,

ситуация выглядит следующим образом: несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам,

имеющим детей в возрасте до трёх лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим и осуждённым к лишению свободы на срок более пяти лет.

Законодатель делает акцент на обязательное привлечение к труду в период отбывания наказания. Отсюда многими сделан обоснованный вывод о том, что рассматриваемое наказание следует отнести к числу альтернативных лишению свободы наказаний, отбытие которых связано с обязательным привлечением осуждённых к труду. К таковым на сегодняшний день также относят обязательные

(ст. 49 УК РФ) и исправительные работы (ст. 50 УК РФ).

Вместе с тем представляется, что в данном наказании законодатель принял во внимание лишь одну (очевидно, главную) «карательную» составляющую принудительных работ, о чём говорит и само название наказания. Однако при определении понятия и содержания данного вида наказания в УК РФ законодатель нигде не упоминает, что принудительные работы должны отбываться в специальных учреждениях - исправительных центрах, порядок и условия отбывания в которых предусмотрены в новой самостоятельной главе 8-1 УИК РФ, введённой в то же время 07.12.2011 г. федеральным законом № 420. Так, в ч. 2 ст. 60-4 «Порядок отбывания принудительных работ» УИК РФ предусмотрено, что осуждённые к

59

данному наказанию находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать в специально предназначенных общежитиях и пр.

В УК РФ уже были предусмотрены различные виды наказаний, связанных с привлечением осуждённых к труду: бесплатная форма труда - в виде обязательных работ, оплачиваемая форма труда - в виде исправительных работ.

Новый вид наказания предполагает обе формы труда: как без оплаты труда - п. «г» ч. 2 ст. 60-4 УИК РФ, так и оплачиваемую форму труда - ст. 60-10 УИК РФ.

Порядок отбывания принудительных работ в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в настоящее время схож

сусловиями отбывания осуждённых к лишению свободы в колониях-поселениях:

-порядок прибытия в учреждение: для отбывания наказания (и в исправительный центр (далее - ИЦ) и в колонию-поселение (далее - КП) возможно самостоятельное прибытие осуждённого (причем всё это за счёт государства); -

проживание осуждённых в общежитиях: и в ИЦ, и в КП на осуждённых распространяются Правила внутреннего распорядка, соответствующего типу учреждения; осуждённые могут пользоваться гражданской одеждой и наличными денежными средствами; работать там, где укажет администрация учреждения;

участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству учреждения в порядке очерёдности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осуждённого; возможность проживания с семьей на собственной или арендованной жилой площади, в связи с чем устанавливается обязанность являться в администрацию учреждения для регистрации;

-устанавливаются нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения;

-к осуждённым, отбывающим уголовные наказания в ИЦ и КП, применяются меры воспитательного воздействия;

-за осуждёнными устанавливается надзор, заключающийся в установлении наблюдения и контроля за поведением осуждённых с применением технических

60