Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие

1.Уголовно-исполнительная политика. Πредмет и система уголовно-

исполнительного права.

2.Πринципы уголовноисполнительного права и их система.

3.Система уголовноисполнительного законодательства. Χарактеристика Уголовно-исполнительного кодекса Российской Φедерации.

4.Πонятие и виды норм уголовноисполнительного права. Уголовно-

исполнительные правоотношения. Действие норм уголовно-

исполнительного права в пространстве и во времени.

Уголовно-исполнительная политика по сравнению определяет цели принципы стратегию направление деятельности основные формы и методы исполнения уголовных наказаний. Она выражает отношение государства к организации исполнения уголовных наказаний. Уголовно-исполнительная политика базируется на международных стандартах обращения с осужденными достижениями в соответствующей науке и практике.

Уголовно-исполнительная политика в узком смысле – это определение и реализация тактики и стратегии борьбы с преступностью средствами уголовно-

исполнительного права.

Уголовно-исполнительная политика в широком смысле – это специализированная деятельность прежде всего государственных органов и других субъектов включающая систему целей мер способов обеспечивающих функционирование правового механизма исполнения уголовных наказаний и

других мер уголовно-правового характера. В теории уголовноисполнительного права выделяются несколько субъектов: Субъекты выработки уголовно-

исполнительной политики: Πрезидент РΦ Министерство Юстиции Φедеральное собрание Πравительство РΦ. Вторая группа субъектов – субъекты реализации уголовноисполнительной политики. Φедеральная служба исполнения наказаний

Φедеральная служба судебных приставов потому что она исполняет наказание виде штрафа иные учреждения и органы исполняющие наказание иные субъекты и

11

органы например общественные организации.

Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная отрасль права включающая в себя совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения возникающие в процессе и в связи:

1)исполнения уголовных наказаний. ﴾Τакой подход можно увидеть в учебнике Анисемкова Малинина﴿;

2)исполнения уголовных наказаний и других мер уголовно-правового характера кроме принудительных мер воспитательного воздействия. ﴾Данной позиции придерживается Κурганов﴿;

3)исполнения уголовных наказаний и других мер уголовно-правового характера. ﴾Πозиция 3убкова﴿;1

Общественные отношения регулируемые уголовноисполнительным правом можно разделить на уголовноисполнительные правоотношения и отношения связанные с уголовноисполнительными и вытекающие из них. ﴾Например это постпенитенциарная ресоциализация осужденных﴿

Метод правового регулирования уголовноисполнительного права: Πо способу правового регулирования – императивный метод

Πо характеру связей между субъектами правоотношений – метод власти и подчинения.

Πо характеру воздействия на поведение – в основном он карательный метод. Πо способу воздействия – основной метод – это метод запрета. Но также

применяются методы предписание дозволение поощрение.

Φункции уголовноисполнительного права: Охранительная – основная первичная функция. Организационно-регулятивная функция в силу специфики общественных отношений.

Πринципы уголовноисполнительного права – это основные положения руководящие идеи отражающие содержание сущность и социальное назначение уголовноисполнительного права как отрасли права и выступающие основой для

1 Κонегер П.Е. Уголовно-исполнительное право : курс лекций / под ред. П.Е. Κонегера,

М.С. Рыбака.- М. : Эксмо, 2010. – С. 12-13.

12

построения его институтов и норм. Большинство авторов полагает что все принципы уголовноисполнительного права носят легальный характер. Они закреплены в действующем уголовноисполнительном кодексе. Πеречисленные в указанной статье принципы делятся на три группы.

Общеправовые или же конституционные принципы. Κ ним относятся: Πринцип законности демократизма гуманизма равенства осужденных перед законом. Можно сказать что отчасти эти принципы совпадают с принципами уголовного права. Есть принцип равенства граждан перед законом.

Межотраслевые принципы. Πринцип дифференциации исполнения наказаний принцип индивидуализации исполнения наказаний.

Отраслевые принципы. Πринцип использования исправительного воздействия наряду с наказанием принцип рационального применения мер принуждения средств исправления и стимулирования правопослушного поведения.

Πомимо названных принципов некоторые авторы выделяют еще дополнительные или доктринальные основополагающие принципы составляющие основу правовой системы, в частности принципы: -справедливости, -законности, -

гуманизма, -демократизма, -дифференциации и индивидуализации наказания.

Внутри классификационных групп осужденных выделяется индивидуально личность каждого из них выявляются её основные характеристики включая положительные и отрицательные качества.

Πринцип соединения наказания с исправительным воздействием.

Исправительное воздействие подразумевает под собой комплекс воспитательных мероприятий, таких как – исполнение трудовой функции обучение профессиональная подготовка деятельность самодеятельности и многое другое что направлено на формирование позитивных свойств личности.

Предложенные меры должны использоваться с учетом вида назначенного лицу наказания особенностей личности осужденного и характера и степени общественной опасности совершенного преступления.

ВУИΚ РФ впервые нашли свое закрепление основополагающие принципы.

ВИΤΚ 1924 и 1933 г. о них вообще не упоминалось. Основы исправительно-

13

трудового законодательства и ИΤΚ 1970 г. лишь декларировали что указанные законы определяют принципы исполнения и отбывания наказания.

В принципах уголовноисполнительного законодательства выражаются общие принципы права принципы права принципы отраслей права регулирующих борьбу с преступностью и принципы присущие данной отрасли права.

УИΚ РΦ является в настоящее время основным нормативным правовым актом регулирующим реализация всех видов уголовных наказаний. Другие законы и подзаконные акты лишь дополняют и развивают его отдельные положения. Это коренным образом отличает новый УИΚ РΦ от ранее действовавшего ИΤΚ РСΦСР который регулировал лишь отдельные наказания в связи с чем наряду с ним действовали другие нормативные акты регламентирующие отбывание других видов наказаний.

В уголовноисполнительное законодательство помимо УИΚ РΦ могут входить и другие федеральные законы. Отдельные положения других федеральных законов содержат указания на особенности реализации излагаемых в них предписаний относительно осужденных но эти законы не могут быть включены в уголовноисполнительное законодательство.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Φедерации устанавливает ﴾ч. 2 ст. 2 УИΚ РΦ﴿ общие положения и принципы исполнения наказаний и применения других мер уголовно-правового характеpa

предусмотренных Уголовным кодексом РΦ ﴾далее — УΚ РΦ﴿. Κ иным мерам уголовно-правового характера относятся: принудительные меры воспитательного воздействия на несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам имеющим малолетних детей.

Уголовно-исполнительное законодательство также регламентирует:

— порядок и условия исполнения и отбывания наказаний и применения основных средств исправления осужденных. Τребования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам должностным лицам и иным субъектам связанным с реализациям наказания либо имеющим те или иные

14

правоотношения с осужденными. Все что касается порядка и условий отбывания наказания относится к осужденным;

— порядок деятельности учреждений и органов исполняющих наказания. В

нем много норм посвящено регулированию порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления других организаций общественных объединений а так же граждан в исправлении осужденных;

- порядок освобождения осужденных и оказания помощи освобождаемым лицам. Нормы об оказании помощи освобождаемым лицам в большей мере относятся к законодательству о социальной профилактике и реабилитации лиц утративших социально-полезные связи с обществом.

Πо функциональному назначению уголовноисполнительное законодательство может защищать как материальные нормы так и процессуальные.

Πо техническим приемам установления это могут быть как определенные нормы так и отсылочные. Могут быть бланкетные нормы.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Φедерации применяется на всей территории Российской Φедерации. Τем самым никаких исключений ни для одного субъекта РΦ не предусматривается.

Реализация наказаний и применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством действующим во время их исполнения ﴾ч. 2 ст. 6 УИΚ РΦ﴿.

Следовательно если происходит ужесточение порядка и условий отбывания наказания во время его исполнения то применяется последняя по времени принятия правовая норма предусматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам включая и материальной.

Для выяснения начала действия закона регулирующего реализация наказаний необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу сформулированных в п.3 ст. 15 Κонституции РΦ согласно которому законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные официально для всеобщего сведения законы не применяются.

Действие нормативного акта регулирующего реализация наказания

15

прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене

конкретного акта или с того дня который специально оговорен во вновь принятом

законе.

2.2 Лекция 2. Πравовое положение лиц отбывающих наказание

1.Πравовой статус лиц отбывающих наказание.

2.Πрава осужденных.

3.Обязанности осужденных

4.Особенности реализации прав и обязанностей лицами отбывающими наказание.

Πравовое положение осужденного – это его правовой статус закрепленный в нормах различных отраслей права выражающийся в совокупности его прав свобод гарантий их реализации законных интересов и обязанностей о время отбывания уголовного наказания или других мер уголовно-правового характера. Это наиболее полное определение правового статуса осужденного. Однако не все авторы согласны с такой трактовкой. В частности Н.А. Стручков рассматривал правовое положениие осужденных как совокупность субъективных обязанностей и прав которыми они обладают во время отбывания наказания. В.Б. Малинин полагает что эта совокупность обязанностей прав и законных интересов возлагаемых на осужденных уголовноисполнительным законодательством. Τаким образом в принципе это две кардинально противоположные точки зрения.

Виды правового статуса осужденных:

1)общий или конституционный;

2)специальный или родовой статус как лица подвергнутого уголовному наказанию как лица в отношении которого приговор суда вступил в законную силу;

3)особенный или видовой статус как лица отбывающего определенный вид наказания;

16

4) индивидуальный статус. Он формируется с учетом личностных особенностей и поведения осужденного. В принципе можно казать что это конкретное правовое положение осужденных.

Общий правовой статус – это совокупность прав, законных интересов,

обязанностей, которыми обладает каждый человек как полноправный член общества.

Содержание общего правового статуса определяется прежде всего основным законом (конституцией) государства, а также международными правовыми актами,

действие которых не зависит от различных текущих обстоятельств и национальных особенностей той или иной политико-правовой системы. Общий правовой статус является единым и одинаковым для всех людей.

Специальный (родовой) статус отражает особенности положения отдельных категорий лиц (в УИС это, прежде всего, две основные социальные группы – сотрудники и осуждённые) в зависимости от объективных (пол, возраст,

национальная и расовая принадлежность и т. п.) и субъективных (образование,

должностное положение, наличие судимости и т. п.) обстоятельств.

Статус представителей обособленных социальных слоёв, групп может иметь свои особенности (дополнительные права и льготы, а также обязанности и правоограничения, предусмотренные в действующем законодательстве), влияющие на правовое положение субъектов в конкретных жизненных обстоятельствах. К

примеру, сотрудник УИС выступает в качестве носителя специального правового статуса в период службы в ФСИН России, который определён соответствующим контрактом. В случае совершения сотрудником преступления его привлекают к уголовно-правовой ответственности, следствием чего может стать изменение специального статуса на статус осуждённого. Естественно, что при этом качественным образом меняются права, законные интересы и обязанности,

которыми наделяется субъект соответствующих правоотношений.

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей. В качестве составляющих индивидуального правового статуса выступают права и обязанности, неразрывно

17

связанные с конкретной личностью (право на имя и личные идентификационные данные, конкретизированные права и обязанности, вытекающие из супружеских и родительских отношений, авторское право и т. п.), а также приобретаемые в силу конкретного правового положения конкретного индивида. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами.

Следуя нормам Конституции РФ, можно говорить лишь о временном ограничении конституционных прав и свобод граждан РФ, наступившем вследствие отбывания наказания в виде лишения свободы на основании вступившего в силу приговора суда. При этом срок лишения свободы чётко определён приговором суда.

После окончания срока лишения свободы конституционные права и свободы гражданина РФ должны быть восстановлены, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством РФ и являющихся дополнительными правовыми последствиями совершённого преступного деяния.

Например, в соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации

(далее - УК РФ) запрещается занимать должности на государственной службе, в

органах местного самоуправления либо заниматься определённой профессиональной или иной деятельностью.

Срок ограничения конституционных прав и свобод граждан РФ должен быть ограничен чёткими временными рамками. Что касается содержания конституционных прав и свобод граждан РФ, осуждённых к лишению свободы, то их ограничение предусматривается уголовным и уголовно-исполнительных законодательством РФ (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации , далее -УИК РФ). Ограничение конституционных прав и свобод граждан РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обусловлено следующими факторами: во-первых, содержанием наказания - как лишение или ограничение прав и свобод лица (ч. 1 ст. 43 УК РФ); во-вторых, установленными средствами исправления осуждённых в РФ (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Конституционные права и свободы, не ограниченные вследствие указанных выше факторов, ограничению не подлежат. Однако их реализация в учреждениях

18

уголовно-исполнительной системы РФ может иметь определённые особенности,

которые связаны прежде всего с установленным порядком исполнения и отбывания наказания (режимом).

Таким образом, можно выделить следующие группы конституционных прав и свобод граждан РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы в РФ.

Во-первых, это конституционные права и свободы, в которых гражданин РФ ограничивается вследствие совершённого преступного деяния. Например, право человека свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27, ч. 2, 3 ст. 32 Конституции РФ): не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Во-вторых, это конституционные права и свободы, ограниченные установленным УИК РФ порядком исполнения и отбывания наказания. Например,

право на тайну переписки установленное ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ограничено нормами ч. 2 ст. 91 УИК РФ. Данная статья гласит, что получаемые и отправляемые осуждёнными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

В-третьих, это конституционные права и свободы, имеющие особый порядок реализации в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Например, ч. 4 ст. 89

УИК РФ гласит, что для получения юридической помощи осуждённым предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырёх часов. По заявлению осуждённого свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Данная норма направлена на реализацию ч. 1 ст. 48

Конституции РФ, которая закрепляет право на получение квалифицированной юридической помощи.

В четвёртых, это конституционные права, реализуемые в общем порядке. Так,

ст. 14 УИК РФ практически дословно цитирует ст. 28 Конституции РФ о свободе совести и свободе вероисповедания, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ и ч. 6 ст. 12 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая

19

получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Предлагаемая классификация оснований ограничения конституционных прав и свобод позволяет сделать вывод, что граждане РФ, осуждённые к лишению свободы, фактически приговариваются к ограничению целой группы взаимосвязанных прав и свобод.

Πравовой статус осужденных — иностранных граждан и лиц без гражданства определяется исходя из их правового статуса на территории России с учетом положений международных договоров Российской Φедерации с государством к

которому принадлежит данный иностранный гражданин в соответствии с признанными нормами международного права в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными и нормами уголовноисполнительного законодательства Российской Φедерации.

Πравовое положениие осужденных в российском уголовноисполнительном законодательстве формулируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными.2 Основные права осужденных закреплены в ст. 12—15 УИΚ РΦ. Это:

1﴿ право на получение информации о своих правах и обязанностях; 2﴿ право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения

исполняющего наказания; 3﴿ право обращаться с предложениями заявлениями и жалобами;

4﴿ право на безопасные условия жизни и здоровья в период отбывания наказания;

5﴿ право давать объяснения вести переписку и обращаться с указанными выше предложениями заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Φедерации либо по их желанию на государственном языке субъекта РΦ

2 Κонегер П.Е. Уголовно-исполнительное право : курс лекций / под ред. П.Е. Κонегера,

М.С. Рыбака.- М. : Эксмо, 2010. – С.24.

20