Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и меры предупреждения. Монография

стрельного оружия путем разбойного нападения или особо опасным рецидивистом в соответствии с ч. 3 ст. 2181 УК РСФСР наказывалось лишением свободы на срок от шести до 15 лет. В 1972 г. преступления, предусмотренные ст. 2181 УК РСФСР, были отнесены к тяжким, что свидетельствует об оценке их общественной опасности государством и обществом как высокой1.

Введенная в 1973 г. ст. 2171 УК РСФСР предусматривала наказание за провоз пассажиром на воздушном судне взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ в виде лишения свободы на срок до трех лет, или исправительных работ на срок до одного года, или штрафа до 100 рублей (ч. 1 ст. 2171 УК РСФСР)2. Â ÷. 2 ñò. 2171 УК РСФСР за те же действия, повлекшие тяжкие последствия, было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет.

Â1974 г. были внесены существенные изменения в ч. 1 ст. 218 УК РСФСР3. Во-первых, было криминализировано незаконное приобретение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ. Вовторых, наказание за перечисленные в ч. 1 ст. 218 УК РСФСР деяния было увеличено до пяти лет лишения свободы. В-третьих, в примечании к ст. 218 УК РСФСР был введен специальный вид освобождения от уголовной ответственности за совершение данного преступления при условии добровольной сдачи указанных предметов. Как видим, с одной стороны, имело место ужесточение наказания, с другой — компромисс с преступником.

Âдальнейшем законодательство России об уголовной ответственности за незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств существенно не изменялось. Основные новеллы законодательства об уголовной ответственности за рассматриваемые деяния были связаны с изменением наказаний за эти деяния: они все время усиливались, что, на наш взгляд, было связано с ростом насильственной преступности в стране и желанием законодателя путем усиления уголовной репрессии предупреждать соответствующие преступления.

1 Ñì.: Óêàç Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июня 1972 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР» // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953—1991 гг.). Ч. II. С. 159.

2 Ñì.: Óêàç Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 октября 1973 г. «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьей 2171» // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1953—1991 гг.). Ч. 2. С. 166.

3 Ñì.: О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процес- суальный кодексы РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. ¹ 29. Ст. 781.

21

Так, в 1982 г. наказание по ч. 1 ст. 2171 УК РСФСР в виде исправительных работ на срок до одного года было увеличено до двух лет, а штраф — вдвое1 (впоследствии штраф был определен в минимальных месячных размерах оплаты труда). В 1995 г. была изменена санкция ч. 1 ст. 218 УК РСФСР: за ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боевых припасов или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения вместо лишения свободы на срок до пяти лет это наказание было установлено на срок от трех до восьми лет2. В последующие годы наказание за данное преступление неоднократно подвергалось изменению.

Немного раньше состав хищения огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ч. 3 ст. 2181 УК РСФСР) был дополнен новым особо квалифицирующим признаком — хищение, совершенное организованной группой, что, несомненно, было связано с ростом организованной преступности в России3.

В УК РФ 1996 г. с последующими неоднократными изменениями законодатель установил уголовную ответственность за незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств в разных статьях (ст. 222 УК РФ и ст. 2221 УК РФ) и изложил их в следующей редакции:

Статья 222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов

1. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) (в ред. федеральных законов от 21.07.2004 ¹ 73-ФЗ, от 28.12.2010 ¹ 398-ФЗ, от 24.11.2014

¹370-ÔÇ)

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидеся-

1Ñì.: Óêàç Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. ¹ 49. Ст. 1821.

2Ñì.: Федеральный закон ¹ 61-ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // Российская газета. 1995. 27 апреля.

3Ñì.: Федеральный закон ¹ 10-ФЗ от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1994. ¹ 10. Ст. 1109.

22

ти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 ¹ 420-ФЗ).

2.Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору,

наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 ¹ 370-ФЗ).

3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой,

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев либо без такового (в ред. федеральных законов от 25.06.1998

¹92-ÔÇ, îò 24.11.2014 ¹ 370-ÔÇ).

4.Незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия (в ред. федеральных законов от 08.12.2003 ¹ 162-ÔÇ, îò 28.12.2010 ¹ 398-ÔÇ),

наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев или без такового. (в ред. федерального закона от 07.12.2011 ¹ 420-ФЗ)

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные

âнастоящей статье, освобождается от уголовной ответственности по данной статье. Не может признаваться добровольной сдачей предметов, указанных в настоящей статье, а также в статьях 2221, 223 è 2231 настоящего Кодекса, их изъятие при задержании лица,

àтакже при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию (в ред. федеральных законов от 08.12.2003 ¹ 162-ÔÇ,

îò 30.12.2012 ¹ 306-ÔÇ, îò 24.11.2014 ¹ 370-ÔÇ, îò 29.06.2015 ¹ 192-ÔÇ).

23

Статья 2221. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств

(введена Федеральным законом от 24.11.2014 ¹ 370-ФЗ)

1.Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка

или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройствнаказываются лишением свободы на срок до пяти лет со

штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

2.Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительно-

му сговору,наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми

лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев.

3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй на-

стоящей статьи, совершенные организованной группой, —наказываются лишением свободы на срок от пяти до двена-

дцати лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные

âнастоящей статье, освобождается от уголовной ответственности по данной статье.

Нетрудно заметить, что за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств законодатель установил значительно более строгое наказание, чем за незаконные действия с оружием и боеприпасами. Прежде всего, обращает на себя внимание то, что за преступление, предусмотренное ст. 2221 УК РФ, наказание в виде лишения свободы не только значительно строже, чем за преступление, предусмотренное ст. 222 УК РФ, но оно и безальтернативно, т.е. более мягкие виды наказаний в санкциях ст. 2221 УК РФ не предусмотрены. Кроме того, дополнительное наказание в виде штрафа в санкциях ст. 2221 УК РФ значительно выше, чем в санкциях ст. 222 УК РФ.

И еще одно важное обстоятельство, на которое необходимо обратить внимание, заключается в том, что уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств в отли- чие от ранее действовавшего законодательства наступает с 14 лет.

24

аппаратом уголовно-правового принуждения1. Данное мнение доминирует и в настоящее время в отечественной юридической науке. В рамках такого подхода Н.И. Коржанский даже определил преступление как «предусмотренное уголовным законом общественно опасное изменение общественных отношений»2. Мы разделяем эту позицию.

Âнауке отечественного уголовного права широкое признание получила четырехзвенная классификация объектов преступления «по вертикали» (общий, родовой, видовой и непосредственный)3, закрепленная УК РФ.

Круг родовых объектов уголовно-правовой охраны от преступных посягательств в современном уголовном законодательстве России определен в ч. 1 ст. 2 УК РФ 1996 г.: права и свободы человека

èгражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Анализ данной уголовно-правовой нормы позволяет сделать вывод, что указанная статья содержит перечень наиболее значимых общественных отношений, охраняемых уголовным законом от общественно опасных посягательств. Сказанное дает основание считать, что общественная безопасность в широком ее понимании является общим объектом всех преступлений, предусмотренных в действующем УК РФ.

Âпользу такого подхода к пониманию общего объекта преступления свидетельствуют следующие положения. Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав

èсвобод человека и гражданина — обязанность государства, а ч. 1 ст. 45 устанавливает, что государственная защита прав и свобод че- ловека и гражданина Российской Федерации гарантируется. Обеспечить или гарантировать что-либо означает «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым»4.

На наш взгляд, элементами обеспечения (гарантированности) прав и свобод человека, кроме их признания, нормативного закрепления и соблюдения, являются также создание условий для их осуществления, охрана от нарушений и восстановление после нарушений. Охрану как обережение следует рассматривать как более широкое понятие, чем защита, которая связана с активными действиями по ограждению от посягательств и опасности. Сходной точки зрения

1Ñì.: Пионтковский А.А. Уголовное право РСФСР. Часть общая. М.: Госиздат, 1925. С. 129—130.

2Ñì.: Коржанский Н.И. Объект посягательства и квалификации преступлений. Волгоград: Высш. следств. шк. МВД СССР, 1976. С. 8

3Ñì.: Российское уголовное право. Общая часть: Учебник М.: Спарк, 1997. С. 95;

Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Марцева. Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1998. С. 107.

4 Ñì.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 427.

26

придерживается А.В. Стремоухов: «Охрана есть тогда, когда нет правонарушения, защита должна выступать, когда есть правонарушение»1. Охрана включает установление правил отношения к определенному объекту, нарушение которых вызывает защитные действия и собственно защиту как центральный элемент охраны. Охрана прав и свобод человека и гражданина — это обеспечение безопасности самого человека и его нормальной жизни. То же можно сказать и о других объектах.

Если государство обязано реально обеспечивать (гарантировать) права и свободы человека и гражданина, то оно, следовательно, обязано и охранять их, т.е. осуществлять правоохранительные функции. На наш взгляд, указанная в Конституции государственная обязанность защиты прав и свобод человека и гражданина является утверждением и закреплением его права на безопасность. Это право обеспечивают уголовно-правовые нормы.

Понятие «безопасность» в настоящее время используется в нескольких значениях. Чаще всего она определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность»2, как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»3. В ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» понятие безопасности определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»4 и подчеркивается особое значение защищаемых благ.

На наш взгляд, общественная безопасность — это состояние общества, при котором не причиняется ущерб его важнейшим ценностям преступными и иными противоправными деяниями. Это система безопасности всех людей, их прав и свобод, общества в целом и его институтов. Следовательно, посягательство на какой-либо из указанных объектов следует расценивать как посягательство на общественную безопасность в целом.

Уголовное право нормативно закрепляет существование общественной безопасности как особого социально значимого явления путем фиксации полярного понятия общественной опасности в ка- честве обязательного признака преступления наряду с виновностью, уголовной противоправностью и наказуемостью (ч. 1 ст. 14 УК). Общественная опасность, на наш взгляд, является основополагающим оправданием применения к виновному в совершении правонарушения ограничений или лишений его прав и свобод. Кроме того,

1Ñì.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. СПб.: С. Петерб. юрид. ин-т МВД РФ, 1996. С. 219.

2Ñì.: Äàëü Â.È. Толковый словарь великорусского языка. Т. 1. М.: Изд-во иностр. и науч. слов., 1955. С. 67.

3Ñì.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 41.

4Ñì.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 2. С. 77.

27

признак общественной опасности является основным критерием разграничения преступлений и иных правонарушений (проступков).

По нашему мнению, можно сделать вывод, что все преступления посягают на общественную безопасность в разных ее сферах. Это подтверждает положение ч. 1 ст. 7 УК РФ, которое устанавливает, что уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Такая безопасность является базовым элементом безопасности общественной. В подтверждение этого вывода говорит и то, что в настоящее время принято более десяти федеральных законов о безопасности в различных сферах человече- ской деятельности1.

Общественную безопасность следует отличать от общественного порядка, под которым понимается «порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т.е. норм права, морали, а также обычаев, корпоративных норм»2. Можно сказать, что общественный порядок — объект охра-

1 См.: например: федеральные законы от 21.12.1994 ¹ 69-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О пожарной безопасности»; от 10.12.1995 ¹ 196-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О безопасности дорожного движения»; от 21.07.2011 ¹ 256-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; от 03.04.1995

¹40-ÔÇ (ред. от 30.12.2015) «О Федеральной службе безопасности»; от 28.12.2010 ¹ 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности»; от 22.07.2008 ¹ 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; от 09.02.2007 ¹ 16-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О транспортной безопасности»; от 02.01.2000 ¹ 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 21.07.1997 ¹ 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности гидротехнических сооружений»; от 21.07.1997 ¹ 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 19.07.1997

¹109-ÔÇ (ред. от 13.07.2015) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; от 07.2014 ¹ 213-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обороннопромышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 29.04.2008 ¹ 57-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; от 23.06.1995 ¹ 93ФЗ (ред. от 07.02.2011, с изм. от 04.06.2014) «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»; от 30.12.2009

¹384-ÔÇ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; от 09.01.1996 ¹ З-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения».

2 Ñì.: Кожевников С.Н». Законность и правомерное поведение граждан в усло-

виях реформирования России // Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина в экономической сфере: Вестн. Нижегород. ун-та им. Н.И. Лобачевского. Н. Новгород: Изд-во Нижегород. ун-та, 1998. С. 44.

28

ны многих отраслей права, а общественная безопасность — только уголовного права.

Разделение преступлений по родовому и видовому объектам носит довольно-таки условный характер. Это связано, прежде всего, с тем, что криминализация соответствующих деяний осуществлялась в ходе длительного исторического процесса и, как правило, бессистемно. В свое время преступлениями объявлялись нарушения некоторых обычаев, нравственных и религиозных норм, интересов отдельных личностей и групп людей, прежде всего власть предержащих, государства. И лишь после уголовно-правового запрета определенное преступное действие (бездействие) классифицировали по объекту, сфере посягательства. То есть изначально научной категории родового объекта преступления в доктрине не существовало, она появилась после появления категории непосредственного объекта преступления. При этом уголовное «законодательство развивалось от казуистических приемов к абстрактному, обобщенному описанию уголовно-правовых норм»1. По мере увеличения количе- ства преступлений из существующих групп выделялись другие. Лишь иногда они создавались из совершенно новых составов преступлений (например, преступления в сфере компьютерной информации в УК РФ 1996 г.). Многие преступные деяния посягают на два и более непосредственных объекта, что затрудняет их классификацию.

Представляется неоправданной дискуссия о сравнительной ценности объектов уголовно-правовой охраны. Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Уголовный кодекс РФ вслед за Конституцией РФ в перечне своих задач первой называет охрану прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 2), а раздел VII УК РФ 1996 г. «Преступления против личности» открывает Особенную часть этого УК. Однако сказанное ни в коей мере не противопоставляет объекты уголовноправовой охраны, так как все они имеют системное значение и охраняются в совокупности.

Родовой и видовой объекты преступлений служат целям систематизации преступлений, необходимой для познания и деятельности правоприменителя. Они имеют большое значение для сопоставления и определения сферы и пределов регламентации различных вариантов поведения, установления пробелов и излишней детальности. В значительной степени благодаря им уголовное право выстраивается в определенную систему. В силу указанных причин

1 Ñì.: Иванов Н. Об унификации оценочных признаков уголовного закона // Рос. юстиция. 1996. ¹ 4. С. 17.

29

следует стремиться к максимально четким и адекватным формулировкам при определении данных объектов.

Большие нарекания в этом отношении вызывает раздел IX УК РФ 1996 г. «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Определение в нем родового и видового объектов крайне неудачно, поскольку из текста закона невозможно четко определить соотношение и содержание понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок»1. Кроме того, новый подход ломает прежние представления об указанных объектах преступлений. Отдельные криминалисты, рассматривая проблему общественной безопасности, избегают давать определения этого понятия, решая вопрос путем перечисления деяний, относящихся к той или иной группе без указания их общих признаков2.

В связи с тем что все преступления посягают на общественную безопасность, некорректным представляется выделение из их общей совокупности преступлений собственно против общественной безопасности, что осуществлено в действующем УК РФ (раздел 9, глава 24). Мнение некоторых ученых о необходимости понимания общественной безопасности в широком и узком смыслах слова3 представляется спорным, так как такой подход подрывает действующую в Уголовном кодексе РФ классификацию преступлений по родовому и видовому объектам и затрудняет систематизацию уголовноправовых понятий и категорий. Возникает вопрос: что же, остальные преступления на безопасность не посягают либо посягают в меньшей степени?

Предложение отдельных авторов рассматривать в качестве родового объекта части преступлений, вошедших в раздел IX УК РФ 1996 г., общую безопасность также вызывает справедливые нарекания4. Критикуя выделение преступлений по данному признаку, И.Я. Фойницкий указывал на неопределенность признака общей опасности: «Какому числу благ должно угрожать деяние, и нужна ли для признания его общеопасным наличность опасности для многих лиц, или достаточна опасность для блага одного лица?.. Если бы даже можно было условиться о более конкретном понимании признака об-

1Ñì.: Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред.: И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов М.: Инфра—Норма-М, 1997. С. 368—369.

2Ñì.: Жезлаков Э.Н. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка в новом УК России // Юрид. бюллетень предпринимателя, 1997. ¹ 4. С. 119—124.

3Ñì.: Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Юрист, 1997. С. 227; Российское уголовное право. Особенная часть. / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М.: Спарк, 1998. С. 219.

4Ñì.: Литвин А.П. Предмет в составах преступлений против общественной безопасности (Вопросы квалификации органами внутренних дел): Учеб. пособие. Киев: Украин. акад. внутренних дел, 1992. С. 5.

30