Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и меры предупреждения. Монография

стрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику, с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам;

проверять места хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, если имеются данные, дающие основания подозревать граждан в совершении преступления, либо имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении; проверять у граждан документы, подтверждающие за-

конность владения (использования) ими гражданским или служебным оружием.

Кроме того, до оборудования в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, помещений для хранения оружия и производства контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, но не позднее чем до 1 января 2018 г. полицией осуществляются функции по хранению и уничтожению изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, производству контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, а также по выдаче в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное пользование юридическим и физическим лицам отдельных видов, типов и моделей оружия и патронов к нему, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации1.

Поэтому именно деловое, согласованное взаимодействие и сотрудничество органов МВД РФ и войск национальной гвардии Российской Федерации должны обеспечивать выполнение основной задачи — задачи повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Представляется необходимой целенаправленная пропаганда «норм и институтов уголовного права, обеспечивающих защищенность

1 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»» от 3 июля 2016 г. ¹ 227-ФЗ.

151

представителей населения, активно участвующих в борьбе с преступностью»1, и понуждения правовыми мерами лиц, виновных в совершении незаконного оборота оружия к деятельному раскаянию.

Серьезной задачей для деятельности органов внутренних дел является разобщение сформировавшихся преступных групп, специализирующихся на совершении незаконных действий с оружием. Нередко к уголовной ответственности привлекаются рядовые исполнители, пассивные участники таких деяний, а организаторы, подстрекатели и пособники зачастую уходят от ответственности. Как правило, большинство из них не прекращают занятия преступной деятельностью, вновь подбирают новых членов преступных групп, т.е. происходит процесс самовозрождения, порой более опасный, чем ранее. Поэтому сотрудники органов внутренних дел должны не оставлять без контроля участников групп, оставшихся на свободе, брать их на учет, заводить специальные картотеки по способам и формам совершения преступления, своевременно пресекать их противоправную деятельность.

Создание на обслуживаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и органами внутренних дел объектах условий, исключающих возможность незаконного завладения или хищения оружия, во многом зависит от правильного подбора кадров этих органов, четкого знания ими действующего законодательства и добросовестного исполнения служебных обязанностей.

Меры организационного характера, осуществляемые уполномо- ченными государственными органами, в целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, по нашему мнению, должны заключаться:

в строгом соблюдении законодательства, регламентирующего выдачу лицензий на право приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

в осуществлении регулярных контрольных проверок пригодности помещения для хранения оружия, боеприпасов, взрыв- чатых веществ и взрывных устройств;

в тщательной проверке порядка хранения, учета и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

в осуществлении изъятия оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств при отсутствии надлежащих для

1 Ñì.: Миньковский Г.М. Задачи и возможности использования уголовноправовых средств профилактики преступности. Пути совершенствования мер по предупреждению преступности: Материалы Всесоюз. науч.-практ. конф. Вып. 2, 17—18 декабря 1987. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 35.

152

хранения условий, исключающих возможность их хищения, утраты и незаконного завладения ими другими способами;

в постоянном контроле за осуществлением установленного порядка торговли оружием и боеприпасами, ремонтом оружия;

в изъятии оружия в соответствии с действующим законодательством у лиц, нарушающих порядок хранения оружия и боеприпасов;

в выявлении незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

в проведении разъяснительной работы среди населения о добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

в организации эффективного розыска похищенных и утраченных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, установлении и привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в хищении и незаконном изготовлении ору-

жия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Кроме перечисленного, на наш взгляд, необходимо:

на крупные или постоянно действующие объекты, связанные с оборотом оружия, в территориальных уполномоченных государственных органах заводить литерные дела. В них следует концентрировать информацию, характеризующую состояние оперативной обстановки и результаты принимаемых мер по пресечению незаконного оборота оружия на обслуживаемой территории;

создать оперативные позиции на всех объектах, производящих оружие. Организовать систему постоянного оперативного наблюдения за конкретными должностными лицами, имеющими доступ к оружию;

создать специальные отряды, действующие на предприятияхизготовителях оружия и боеприпасов, включив в них сотрудников подразделений войск национальной гвардии и органов внутренних дел;

осуществлять между оперативными службами МВД России и МВД ближнего зарубежья постоянный обмен информацией о лицах, занимающихся хищениями и нелегальным приобретением оружия, о выявленных каналах его транспортировки, складирования и продажи;

во всех органах внутренних дел иметь алгоритмы многовариантных действий на случай получения информации о совершении хищения оружия;

создать в уполномоченных государственных органах подразделения или выделить, специальных сотрудников для решения вопросов по борьбе с незаконным оборотом оружия;

провести комплексную тщательную инвентаризацию оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в

153

местах их производства, транспортировки, хранения и использования;

для предупреждения и раскрытия хищений и утраты оружия в воинских частях активизировать и повысить эффективность

деятельности военной полиции.

Уполномоченные государственные органы должны постоянно наблюдать, используя силы общественности, за местами возможного сбыта похищенного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Немаловажное значение в предупреждении незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств имеют строгое соблюдение порядка его хранения в подразделениях

èорганах внутренних дел, бдительность работников, имеющих оружие в служебном пользовании, а также дежурных нарядов, в обязанности которых входит охрана оружия подразделения, четко налаженный учет изъятого у населения и добровольно сданного оружия и своевременная сдача его на склады.

Важное место, на наш взгляд, в деле предупреждения данных преступлений занимает выдача работникам соответствующих компетентных органов оружия только после тщательного изучения ими материальной части, правил применения оружия, обучения стрельбе

èсдачи необходимых зачетов.

Указанные организационные меры вместе с эффективной работой по пресечению преступной деятельности с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, взрывными устройствами и реализации уголовной ответственности виновных будут способствовать расширению социальной базы борьбы с рассматриваемыми преступлениями.

Необходимо также отметить, что субъектами борьбы с незаконным оборотом оружия, помимо войск национальной гвардии и органов внутренних дел, выступают и другие правоохранительные органы, а также граждане. От их активной позиции, тесного, взаимодействия и сотрудничества зависит успешность борьбы с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, своевременное пресечение преступной деятельности виновных. Суды же, располагая достаточными и достоверными материалами, собранными правоохранительными органами, должны обеспечивать справедливое назначение наказания виновным в зависимости от степени участия каждого лица в совершенном преступлении. Взаимодействие данных субъектов обусловливает проведение единой уголовной политики в целях общей и частной превенции, стабилизации и снижения в ближайшем будущем преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 ÓÊ ÐÔ.

Реализация указанных мероприятий окажет, на наш взгляд, определенное влияние на повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

154

Заключение

Настоящая монография представляет собой попытку комплексного исследования и объяснения такого социально-правового явления, как незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Изучение процессов, происходящих в структуре и динамике тяжких преступлений, показывает, что идет смещение в сторону усиления жестокости, дерзости, наглости и организованности действий преступников.

В значительной степени это объясняется тем, что многие преступники и их группировки оснащены различными видами оружия и совершенными техническими средствами.

Усиливающаяся за последние годы вооруженность преступников во многом обусловлена происходящими в обществе процессами, которые, с одной стороны, подогревают интересы части граждан и обостряют стремление к обогащению любыми средствами, в том числе преступными, а с другой — создают условия легкого приобретения незаконным путем оружия, которое зачастую используется в преступных целях. Именно массовое распространение оружия по всей России усугубляет криминогенную напряженность, порождает обстановку опасности, страха и незащищенности населения.

Исследование уголовно-правовых и криминологических вопросов борьбы с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, изуче- ние судебной практики, назначения наказания за эти преступления свидетельствуют, что ныне действующее законодательство в этой части нуждается в определенных изменениях и дополнениях, с тем чтобы более эффективно способствовать предупреждению и ликвидации незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

155

Сформулированные в монографии выводы и предложения

âбольшинстве случаев продиктованы жизнью и уже внедряются

âдеятельность правоохранительных органов. Эти предложения, по мнению авторов, максимально приближены к использованию в правоприменительной деятельности и практически не требуют дополнительных материальных затрат. Вместе с тем мы понимаем, что должен пройти определенный период, чтобы были выработаны и внедрены специфические методы борьбы с преступлениями в новых социально-экономических условиях.

По нашему мнению, длительная история существования неза-

конных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств позволила обобщить накопленный правоохранительными органами определенный практический опыт борьбы с данным негативным социальным явлением. Результаты исследования этой проблемы нашли свое отражение в монографии.

В то же время отдельные аспекты и проблемы рассматриваемой темы были нами только обозначены и требуют дальнейшего углубленного исследования. Это касается, в частности, разработки опе- ративно-розыскных мер по борьбе с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Поскольку данная проблема требует тщательного исследования, авторы считают возможным отметить лишь в общем плане, что оперативно-розыскная деятельность в борьбе с незаконными приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или ношением оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств должна быть поставлена на такой уровень, чтобы каждый шаг преступной деятельности лиц, совершающих указанные преступления, был зафиксирован оперативными аппаратами соответствующих правоохранительных органов. В связи с тем что в настоящее время уголовная ответственность за незаконный оборот взрывчатых веществ или взрывных устройств предусмотрена в самостоятельной норме (ст. 2221 УК РФ), то, по глубокому убеждению авторов, уголовно-правовые и криминологи- ческие вопросы борьбы с этим преступлением подлежат специальному, более глубокому исследованию.

Главным же направлением в борьбе с незаконными приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой и ношением оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств является комплексный подход применительно к новым социально-экономическим и политическим условиям.

156

«Одна из наших укоренившихся иллюзий, — справедливо под- черкивал И.И. Карпец, — состоит в том, что, возлагая борьбу с преступностью лишь на правоохранительную систему, забывая, что подлинная борьба — это сочетание экономических, политических, правовых мер, мы вечно попадаем впросак»1.

Недооценка опасности рассматриваемых преступлений чревата гибелью людей, причинением вреда их здоровью, уничтожением имущества, насильственными посягательствами на иные охраняемые уголовным законом ценности. Указанные преступления, кроме того, что создают угрозу ряду объектов, потенциально способствуют целому ряду опасных преступлений, которые могут быть совершены с использованием предметов вооружения.

Мы разделяем точку зрения В.В. Лунеева, что насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение2.

Предметы вооружения резко усиливают преступный потенциал их обладателей. Оставлять безнаказанной либо неадекватно реагировать на реальную угрозу обществу, возникающую из незаконного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, недопустимо с позиций гуманизма и справедливости. При этом следует всегда добиваться максимальной дифференциации уголовной ответственности в зависимости от опасности деяний и лиц, их совершивших.

Распространение и разрастание незаконного оборота оружия, криминальные взрывы с тяжкими последствиями становятся одним из факторов, существенно влияющих на общее состояние криминогенной обстановки, а открытое их применение создает реальную угрозу общественной безопасности.

В последнее время в средствах массовой информации поднимается вопрос о свободной продаже оружия в Российской Федерации. По нашему мнению, это может повлечь массовый, неконтролируемый, незаконный оборот оружия.

Существует мнение, что в России имеет место правовой беспредел и бездействие власти. Такому подходу необходимо противопоставить слаженную и эффективную работу государственной правоохранительной системы, а также общественности, трудовых коллективов и наиболее активных граждан на основе строгого соблюдения действующего законодательства. При интенсификации этого процесса можно будет говорить о контроле за преступностью, ее сдерживании и стабилизации в обществе.

1Ñì.: Карпец И.И. И тогда править нами будет преступность. Сыск: записки начальника уголовного розыска. М., 1994. С. 231.

2Ñì.: Насильственная преступность / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Спарк, 1997. С. 37.

157

Оглавление

158

159