Уголовная ответственность за незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и меры предупреждения. Монография

разделения Министерства обороны России. Практически каждая вторая единица огнестрельного оружия попадает в криминальную среду со складов воинских частей. Не менее четверти утраченного оружия приходится на прямые его хищения материально ответственными лицами и охраной объектов. Каждое пятое хищение оружия совершается путем преступного сговора военнослужащих, в том числе офицеров и прапорщиков.

Не все благополучно со сбережением оружия и в органах внутренних дел. Анализ материалов показывает, что около 12% оружия утрачено сотрудниками вне исполнения служебных обязанностей, каждый пятый ствол — вследствие их халатности. Немалое число единиц оружия потеряно сотрудниками, находящимися в нетрезвом состоянии1.

5. Нарушение правил хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств их собственниками или лицами, владеющими либо пользующимися указанными предметами. Круг лиц, которые имеют право владеть и пользоваться оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами, строго ограничен. Граждане, владеющие указанными предметами, обязаны соблюдать определенные правила их хранения, исклю- чающие возможность утраты или хищения оружия, завладения и использования его другими лицами.

Категорически запрещается передача оружия его владельцами другим лицам. При нарушении этого правила оружие изымается, а лица, передавшие его другим гражданам, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

В случае смерти владельца оружия, в том числе и наградного, оно изымается компетентными органами; при этом оружие, находившееся в личной собственности умершего, сдается для реализации в установленном законом порядке с последующей выплатой его стоимости наследникам. При утере или хищении оружия владелец обязан немедленно сообщить о случившемся в органы власти. Нарушения правил хранения и использования оружия, которые угрожают общественной безопасности или могут повлечь завладение оружием другими лицами, служат основанием для изъятия оружия. Оружие изымается также у лиц, систематически совершающих антиобщественные поступки (пьянство, хулиганство), страдающих алкоголизмом или наркоманией, признанных душевнобольными.

Точное соблюдение правил хранения оружия правомерными его владельцами играет важную роль в предотвращении противоправного приобретения, сбыта, хранения, ношения этого оружия преступниками и использования его в антиобщественных целях.

1 Ñì.: Основы организации и тактики деятельности подразделений по организованной преступности / Под общ. ред. В.И. Попова. М.: МВД РФ, 1997. С. 95.

141

6. Недостатки в работе правоохранительных органов. Лицензионная система, распространенная государством на ряд предметов и веществ, в том числе на оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, бесконтрольное пользование которыми может нанести вред общественной безопасности, — это совокупность правил, регулирующих порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки указанных предметов, а также порядок открытия и функционирования некоторых предприятий, в том числе оружейно-ремонтных мастерских, стрелковых тиров и магазинов, торгующих оружием и боеприпасами.

Осуществление лицензионной системы и контроль над объектами, подпадающими под ее действие, являются одной из гарантий недопущения незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Условиями, способствующими этим преступлениям, являются отсутствие необходимого контроля за соответствующими объектами со стороны уполномоченных на это государственных органов, недостаточно активное реагирование на вскрытые ими факты нарушении правил лицензионной системы, слабая профилактическая работа по месту жительства и недостаточный контроль за устранением выявленных нарушений.

Âотдельных случаях незнание основных положений лицензионной системы, а также безответственное отношение к их выполнению ведут к нарушению порядка выдачи разрешений.

Иногда государственные органы в нарушение действующих правил не выдают разрешение на право перевозки взрывчатых веществ автотранспортом от железнодорожных станций до складов, а также от базисных до расходных складов, не обеспечивают при этом должной охраны, создавая тем самым условия для незаконных и бесконтрольных перевозок.

Недостатки в работе органов следствия, прокуратуры по борьбе,

ñнезаконными приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или ношением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств заключаются в нереагировании в ряде слу- чаев на материалы о совершении или приготовлении преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 УК РФ, несвоевременном привле- чении виновных к уголовной ответственности, неправильной квалификации содеянного.

Âотдельных случаях органы следствия, прокуратуры и суды в нарушение требований закона при расследовании конкретных преступлений не устанавливают причин и условий, способствующих незаконному приобретению, передаче, сбыту, хранению, перевозке или ношению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или

142

взрывных устройств, и не направляют в соответствующие организации представлений или частных постановлений о причинах и условиях совершения указанных преступлений и с предложениями по их устранению.

Таким образом, ненадлежащее выполнение отдельными работниками органов, ведущих борьбу с преступностью, своих прямых служебных обязанностей по поддержанию лицензионной системы, по своевременному раскрытию рассматриваемых преступлений, нереагирование следствия, прокуратуры и судов на устранение при- чин и условий, способствующих или облегчающих осуществление виновными преступных намерений, сами по себе являются серьезными факторами, способствующими совершению незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, и снижают эффективность борьбы с указанными преступлениями.

5.4. Меры общего и специального предупреждения незаконного оборота оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств

1. Воспитательные меры. Изложенные выше условия, способствующие совершению рассматриваемых преступлений, позволили выявить их определенный круг и предложить ряд мер общего и специального предупреждения незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Меры предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 222 и ст. 2221 УК РФ, можно подразделить на воспитательные, уголов- но-правовые и организационные.

Важнейшее место и значение в комплексе мероприятий, направленных на предупреждение незаконных приобретения, переда- чи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, имеет воспитание у человека высокого нравственного облика. В его формировании первостепенную роль играет устранение дефектов воспитания во всех сферах общественной жизни. Учитывая привлекательность оружия для подростков, их тягу к оружию, боеприпасам, взрывчатым веществам или взрывным устройствам, родители, педагоги должны разъяснять им опасность, которую они таят в себе при неумелом пользовании, являясь по своему назначению источ- никами повышенной опасности. В процессе воспитания следует добиваться, чтобы подростки осознали недопустимость преступного владения оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами. В то же время им надо разъяснять необходимость осмотрительного, аккуратного обращения с оружием, боепри-

143

пасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, если указанные предметы по каким-либо причинам попали им в руки.

В предупреждении незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств подростками значительную роль может сыграть предоставление им возможности обращаться с настоящим оружием при надежном контроле старших. Практическое осуществление такой воспитательной меры возможно путем привлечения подростков к участию в стрелковых секциях, военных играх, в проводимых под руководством инструкторов учебных стрельбах из малокалиберного и боевого оружия. Заслуживает внимания и создание в летние месяцы по инициативе местных органов власти лагерей для трудновоспитуемых подростков, военноспортивных лагерей, где под руководством опытных педагогов, работников спортивных организаций, райвоенкоматов подростки занимаются физическим трудом, спортом, военным делом.

Весьма полезно разнообразить формы общенадзорных проверок районных прокуратур за соблюдением законодательства о труде, недопущения бродяжничества подростков, особое внимание обращать на отчисление или перевод учащихся из школ, отказ в приеме на работу или увольнение. Нередко это служит причиной тому, что подростки продолжительное время нигде не работали и не учились.

Серьезное значение в предупреждении преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 УК РФ, имеют правовая пропаганда, разъяснение гражданам действующего законодательства, воспитание

óних чувства уважения к закону, стоящему на страже интересов всех членов общества и общественной безопасности. При этом целесообразно использовать средства массовой информации (печать, радио, кино, телевидение). Необходимо также изымать незаконно хранящееся оружие у населения, особенно в районах, в которых происходят военные конфликты, в так называемых горячих точках, проводя при этом разъяснительную работу.

Профилактическая работа правоохранительных органов и общественности, направленная на добровольную сдачу оружия, не всегда достигает цели, так как граждане, незаконно хранящие оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, опасаются привлечения их к уголовной ответственности.

Поэтому они должны вести разъяснительную работу с населением по месту жительства, по месту работы и учебы, направленную на добровольную сдачу оружия, постоянно проводить профилакти- ческие мероприятия по добровольной сдаче незаконно хранящихся

óнаселений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, в том числе и на возмездной (платной) основе.

Большую помощь им в этом могут оказать представители общественности, хорошо знающие местную обстановку и население.

144

2. Уголовно-правовые ìåðû. Важную роль в предупреждении преступлений, предусмотренных ст. 222 и ст. 2221 УК РФ, играют уголовноправовые меры. Эти меры применяются тогда, когда предупредительные меры воспитательного характера не принесли желаемых результатов. Они имеют общепревентивное и специальное предупредительное зна- чение. Эффективность общепревентивного действия уголовного закона зависит от ряда обстоятельств организационного порядка. Такими обстоятельствами, по справедливому мнению В.Н. Кудрявцева, являются: улучшение регистрации и раскрываемости преступлений; неотвратимость привлечения виновных к ответственности; соразмерность уголовного наказания или мер общественного воздействия тяжести правонарушения; объективная и своевременная информация граждан о требованиях закона и неотвратимости его применения1.

Уголовно-правовые средства предупреждения незаконного оборота оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, имеющие специальное предупредительное значение, заключаются в предотвращении и пресечении этих преступлений, в разоблачении и наказании лиц, их совершивших.

Учитывая общественную опасность приготовительных действий, направленных на незаконный оборот оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а тем более покушение на их совершение, а в последующем их применение в совершении более тяжких преступлений, правоохранительные органы должны решительно пресекать это, незамедлительно задерживая и привлекая виновных к ответственности. Причем, как писал П.Ф. Гришанин, «выбор момента пресечения (на стадии приготовления к преступлению или на стадии покушения, неоконченного либо оконченного) должен определяться прежде всего исходя из интересов предотвращения вредных последствий преступления. Интересы закрепления доказательств обвинения могут учитываться лишь во вторую очередь»2.

Обнаружение и раскрытие незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств обязательно связаны с выявлением причин и условий их совершения. Это обязывает лиц, ведущих расследование, суды информировать органы власти и управления, организации, учреждения и общественность для обсуждения совершенных преступлений по месту работы, учебы, жительства виновных и т.п.

Значение уголовно-правовых мер в деле предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 УК РФ, не ограничива-

1Ñì.: Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид. лит., 1968. С. 146.

2Ñì.: Гришанин П.Ф. Уголовно-правовые средства предупреждение преступлений // Труды высш. шк. МВД СССР. 1990. Вып. 21. С. 80.

145

ется применением норм, предусматривающих ответственность за указанные преступления и за предварительную преступную деятельность. Определенное предупредительное значение по предотвращению незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств имеет своевременное и правильное применение уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за хищение оружия (ст. 226 УК РФ), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ), ненадлежащее исполнение обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 225 УК РФ), за должностную халатность, причинившую в результате хищения оружия существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым правам и интересам граждан (ст. 293 УК РФ), за незаконное изготовление оружия, взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделку или ремонт взрывных устройств (ст. 223 и 2231 ÓÊ ÐÔ).

Кроме того, нормы об ответственности за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств имеют немаловажное значение для предупреждения иных преступлений, совершаемых с применением указанных предметов.

В связи с этим нормы уголовного закона, предусматривающие ответственность за незаконный оборот оружия, нуждаются в определенных изменениях и совершенствовании, с тем чтобы более эффективно способствовать предупреждению и ликвидации незаконного оборота оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывча- тых веществ или взрывных устройств.

Эффективность в достижении положительных результатов профилактической работы во многом зависит от целенаправленного и активного применения уголовно-правовых и других мер по предупреждению как незаконного оборота оружия в целом, так и его групповых форм, а также неотвратимости уголовной ответственности. Естественно, вышеуказанные уголовно-правовые меры применимы в борьбе и с другими преступлениями. Однако в зависимости от специфики того или иного преступления меняется и содержание мер уголовно-правового воздействия.

3. Организационные меры. В организационном отношении предупреждение преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 УК РФ, обеспечивается в первую очередь в строгом соблюдении установленных государством правил лицензионно-разрешительной системы как организациями, использующими оружие и взрывчатые вещества, так и органами, осуществляющими контроль за выполнением этих правил.

Меры по предупреждению незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов,

146

взрывчатых веществ или взрывных устройств, осуществляемые хозяйственными организациями, должны заключаться в своевременном оборудовании в строгом соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов помещений для хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, обеспе- чении объектов надежной охраной (в том числе с использованием технических средств), организации строгого учета прихода и расхода оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, организации тщательного, внутриведомственного контроля за их хранением и использованием, в качественном подборе и инструктаже лиц, допускаемых к работе с указанными предметами.

Большую работу по предотвращению незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, в настоящее время осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации, на которые

âсоответствии с Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» возложен федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 7 ст. 2 в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. ¹ 226-ÔÇ).

Органы внутренних дел, являясь одним из важнейших звеньев борьбы с преступностью, руководствуются в своей деятельности действующим уголовным, уголовно-процессуальным и уголовноисполнительным законодательством, а также федеральными законами и подзаконными актами. Важным практическим результатом

âих работе будет также и определение возможностей, предоставленных уголовным законодательством для успешной борьбы с незаконным оборотом оружия. Причем эта борьба должна носить целенаправленный характер, тем более что «преступность… все более чувствительна к уровню целенаправленной борьбы с ней»1.

Следует особо подчеркнуть, что в настоящее время незаконный оборот оружия становится не только основным средством достижения криминальных целей, но и сверхприбыльным бизнесом.

Âсвязи с этим и наибольшую общественную опасность представляют указанные преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Поэтому задачи органов внутренних дел по борьбе с этими видами преступлений состоят еще и в целенаправленном воздействии на причины и условия, способствующие их совершению, исходя из возможностей, предоставленных уголовным законодательством.

1 Ñì.: Миньковский Г.М. Задачи и возможности использования уголовно-правовых средств профилактики преступности // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности: Материалы Всесоюз. науч.-практ. конф. Вып. 2, 17— 18 декабря 1987. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 30.

147

Реализация данной цели, в свою очередь, зависит от эффективной деятельности органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и привлечению к уголовной ответственности лиц, виновных в незаконных приобретении, передаче, сбыте, хранении, перевозке или ношении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Âсвязи с этим повышение эффективности по пресечению преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом оружия, по нашему мнению, зависит не только от законодательной регламентации ответственности за указанную преступную деятельность, но и от правильной судебной практики.

Какие-либо ограничения в применении уголовно-правовых институтов, стимулирующих позитивное поведение, а тем более неправильная квалификация действий лиц, реализующих право на необходимую оборону, задержание лица, совершившего преступление, зна- чительно ущемляют права сотрудников органов внутренних дел и граждан. Представляется, что подобные ошибки способствуют формированию нетерпимой пассивности представителей власти и граждан, укрепляют веру преступников в безнаказанность, что вызывает с их стороны совершение новых, более опасных преступлений. Прав П.Ф. Гришанин, считающий, что «любая ошибка в этом деле, любое ограничение прав граждан и полномочий представителей власти на необходимую оборону и задержание преступников крайне отрицательно скажется на их готовности бороться с преступностью»1.

Âсвоем диссертационном исследовании М.Ш. Шайдуллин также делает правильный вывод об ориентации правоприменительной практики на расширение прав граждан на самозащиту от вооруженных посягательств2.

Âборьбе с организованными преступными группами важное значение имеют хорошо налаженное взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, обмен оперативной информацией. Вместе с тем практика показывает, что нередко остается без глубокой проверки информация соседних органов внутренних дел об обстоятельствах преступлений, предусмотренных ст. 222 и 2221 УК РФ, хотя исследования показывают, что большинство организованных преступных групп (около 80 %) совершают преступления за пределами своего места жительства.

Эффективность работы по выявлению и разработке устойчивых преступных групп подразумевает предварительную и хорошо продуманную организацию этой деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел. В этих целях, прежде всего, организуется

1Ñì.: Гришанин П.Ф. Совершенствование управления практикой органов внутренних дел по применению уголовного законодательства. М., 1990. С. 8.

2Ñì.: Шайдуллин М.Ш. Óêàç. ñî÷.

148

изучение всем оперативным составом уголовного розыска органов внутренних дел специфики борьбы с организованными преступными группами и «авторитетами» в уголовной среде.

Большое значение должно придаваться качественному составлению планов работы по борьбе с организованными преступными группами. В них следует предусматривать специальные меры по борьбе с незаконным оборотом оружия, в частности, оперативное прикрытие таких наиболее важных в этом направлении объектов, как мастерские по ремонту оружия, притоны азартных игр и т.д. Особое внимание уделяется оперативному прикрытию мест сбора молодежи. Если сотрудники оперативных аппаратов получили достоверные сведения о формирующейся группе, то необходимо, исходя из личностных особенностей каждого из участников или иных обстоятельств, принять меры к ее разложению. Чаще всего необходимость в разложении группы возникает в том случае, если ее уча- стники являются несовершеннолетними или лицами, не имеющими выраженной антиобщественной установки. Для разложения такой группы можно использовать: вызов ее участников в органы внутренних дел для официального предостережения о прекращении ведения антиобщественного образа жизни, привлечении при наличии достаточных оснований к уголовной ответственности лидера группы, об убеждении членов группы о неотвратимости наказания.

Изучение практики деятельности оперативных аппаратов по выявлению ими преступников, занимающихся незаконным оборотом оружия, показывает, что при умелой оперативной разработке часто выявляются другие преступники и группы, поскольку имеется тенденция к их постоянному периодическому взаимодействию. В подобных случаях работа этих аппаратов приобретает иной характер, так как требует привлечения различных сил и средств органов внутренних дел, порой значительных.

Важную роль в эффективности этой работы играет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.1, до принятия которого мы нередко слышали заявления о недопустимости в правовом государстве оперативно-розыскной деятельности, о необходимости решать все вопросы выявления преступлений исключительно уголовно-процессуальным путем. Вполне очевидно, что одни уголовно-процессуальные методы и средства для этого явно недостаточны.

В то же время в юридической печати появлялись предложения исключить из уголовно-процессуальной деятельности задачи по раскрытию преступлений и изобличению виновных. Подобные предложения иначе как социальный заказ организованной преступности рассматривать нельзя.

1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349.

149

Обнаружение организованных криминальных структур и выявление их преступной деятельности практически осуществимы лишь оперативно-розыскным путем, т.е. путем оперативного наблюдения за криминогенной средой, вскрытия в этой среде устой- чивых криминальных связей, а вслед за этим и складывающихся или уже сложившихся организованных структур, установления организаторов, исполнителей и иных лиц, в той или иной форме содействующих данной организации в осуществлении ее криминальной деятельности.

Поэтому основным методом обнаружения криминальных организованных групп, занимающихся незаконным оборотом оружия, выявления их преступной деятельности, на наш взгляд, является оперативно-розыскная деятельность соответствующих государственных органов.

Уголовно-правовые меры борьбы правоохранительных органов с групповыми формами незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств необходимо рассматривать комплексно ввиду их взаимосвязанности и взаимозависимости. Решение задач по выполнению отдельно взятой группы предупредительных мер невозможно без применения другого комплекса мер, и наоборот. Комплексный характер и взаимозависимость данных мер определяют целенаправленность деятельности правоохранительных органов и других государственных структур в борьбе с незаконным оборотом оружия. Эффективность этой борьбы зависит от активности, качества и постоянства применяемых мер с учетом непрерывно меняющихся условий функционирования общества.

В связи с этим очень актуальным является вопрос о взаимодействии органов МВД РФ и войск национальной гвардии Российской Федерации. Как отмечалось выше, в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. ¹ 226-ФЗ определены их задачи и достаточно широкие полномо- чия в области оборота оружия.

Вместе с тем и органы МВД РФ в соответствии с действующим законодательством также имеют большие права в этой сфере. В ча- стности, органы МВД РФ имеют право:

участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; осуществлять прием и хранение до передачи в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, добровольно сданного и найденного огне-

150