7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

Цель: закрепление теоретических знаний о понятии, формах обеспечения занятости населения, правовом статусе безработного, государственной службы занятости.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и формы обеспечения занятости населения, правовой статус безработного (УК-2, УК-11);

уметь: правильно применять в практической деятельности теоретические знания (УК-2, УК– 11);

владеть: навыками толкования и применения норм законодательства о занятости населения (УК-2, УК-11).

Организационная форма занятия: выполнение индивиду-

альных творческих заданий.

Актуальность темы. Занятость – это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей граждан. не противоречащая законодательству России, и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход)

Проблемы обеспечения занятости, борьба с безработицей – важная задача каждого государства.

Теоретическая часть

Основой для изучения этой темы является ст. 37 Основного закона РФ, а также принятый 19 апреля 1991 года закон РФ «О занятости населения в РФ», который претерпел множество изменений, последние из которых были внесены законом в декабре

2008 г.

Студентам при пользовании тем или иным изданием нужно выяснить излагается ли там закон в старой или новой редакции.

В настоящее время в РФ действует большой массив правовых норм, посвященных проблемам обеспечения занятости, что позволяет некоторым ученым говорить о самостоятельности этой группы норм в качестве отрасли права.

39

Ст. 1 ТК РФ включает в предмет трудового права отношения по трудоустройству только у данного работодателя, выводя, таким образом, проблемы занятости за рамки трудового права.

Одним из важных направлений политики государства в области занятости является соблюдение конституционных положений о свободе труда, свободе выбора гражданами РФ вида деятельности, запрете принудительного труда.

Следует помнить, что в соответствии с международноправовыми актами не является принудительным труд осужденных к уголовному наказанию, труд в условиях чрезвычайных ситуаций, а также военная служба по призыву.

Занятость – это деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая закону и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Ст. 2закона определяеткруг граждан, считающихся занятыми. Это граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам; проходящие военную службу, службу о органах внутренних дел, прохо-

дящие очный курс обучения в учебных заведениях и др.

Следует различать понятия «форма занятости» и «форма обеспечения занятости». Форма занятости указывает, где, в какой сфере деятельности данный гражданин реализует конституционное право на свободу распоряжения своими способностями к труду (учеба, служба (военная, государственная), индивидуальное предпринимательство, работа по трудовому договору и др.)

Форма обеспечения занятости означает, каким путем, с помощью каких средств гражданин этого добился (самостоятельно, через органы службы занятости и т.п.).

В СССР существовали такие формы обеспечения занятости как организованный набор рабочих; сельскохозяйственное переселение; государственное распределение молодых специалистов; общественный призыв.

Им на смену в условиях перехода к рынку пришли такие формы обеспечения занятости, как общественные оплачиваемые работы для безработных граждан; квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; подготовка и переподготовка

40

безработных граждан по направлению службы занятости по тем специальностям, которые востребованы на рынке труда; целевая контрактная подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Студентам необходимо внимательно ознакомиться с каждой из названных форм обеспечения занятости. При этом следует иметь в виду, что сейчас общественные оплачиваемые работы организуются в соответствии с положением о них, утвержденном Правительством РФ 14 июля 1997 года.

Общественные оплачиваемые работы – это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Эти работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению службы занятости на предприятиях всех форм собственности.

В Положении приведены признаки и названы отдельные виды работ. Это прежде всего подсобные, вспомогательные, неквалифицированные работы при строительстве автодорог, ремонту, прокладке коммуникаций, по проведению сельхозработ, заготовке сельхозпродукции, строительству жилья, уходу за престарелыми, обслуживанию общественного транспорта и пр.

Не относятся к общественным работам мероприятия по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, требующих специальной подготовки работников.

Отношения между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договоре должны быть определены производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест, численность участников, характер работ, сроки начала и окончания, уровень оплаты труда, размеры и порядок финансирования, требования по обеспечению охраны труда.

Органы службы занятости обязаны информировать зарегистрированных граждан о видах организуемых общественных работ, порядке их проведения.

41

Служба занятости направляет граждан для участия в общественных работах. Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину службой занятости, является основанием для его приема на работу. Важно помнить, что участие в общественных работах допускается только с согласия безработных граждан. С лицами, изъявившими желание участвовать в этих работах, работодатель заключает срочный трудовой договор сроком до 6 месяцев. На работников распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж. Оплата труда на общественных работах должна быть не ниже минимального размера. Кроме того, безработным, участвующим в общественных работах, за счет фонда занятости устанавливается доплата к заработку в размере причитающегося этим гражданам пособия по безработице.

Студентам следует обратить внимание на то, что сам порядок назначения пособия по безработице, его размеры регулируются новой редакцией закона.

Новой формой обеспечения занятости является квотирование рабочих мест для граждан, которые испытывают трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите.

Квота – это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, устанавливаемое в процентном отношении от среднесписочной численности работников организации, на которые работодатель обязан трудоустроить определенные категории граждан. Право устанавливать квоты дано органам местного самоуправления по представлению территориального органа службы занятостис учетомситуации на рынке труда.

Квотирование осуществляется в организациях независимо от формы собственности. Работодателям устанавливаются льготы и компенсации (например, налоговые). Квота устанавливается отдельно для каждой категории граждан – инвалидов, выпускников школ, учреждений начального и среднего профобразования из числа сирот и лишенных попечения родителей несовершеннолетних; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; женщин, воспитывающих детей-инвалидов.

Квотирование осуществляется на основе договора, заключаемого между органом местного самоуправления и работодателем. Договор квотирования должен содержать следующие сведения:

42

наименование рабочего места, категорию граждан, для которой создаются рабочие места, санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной комиссии по условиям труда и режиму, источниках финансирования (или налоговых льготах и платежах), а также санкциях по отношению к стороне, не выполняющей условия договора.

Вслучае невозможности выделения или создания рабочих мест в своей организации работодатель для этой цели вправе арендовать рабочие места в других организациях или произвести соответствующие перечисления в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест на других предприятиях.

ВСтавропольском крае 11 марта 2004 г. был принят закон №

Оквотировании рабочих мест для инвалидов», который необходимо изучить.

Важной гарантией обеспечения занятости населения в РФ является возможность приобрести, сменить в соответствии с потребностями рынка труда, повысить квалификацию по предложению службы занятости с получением стипендии за период обучения. Студентам необходимо изучить соответствующие положения закона о занятости.

Студентам необходимо четко разобраться с понятиями безработного, подходящей и неподходящей работы.

Следует также обратить внимание на то, что Постановлением Правительства РФ 22 апреля 1997 года был утвержден «Порядок регистрации безработных граждан».

Регистрация безработных граждан осуществляется органами занятости по месту жительства в следующей последовательности:

первичная регистрация безработных граждан; регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей

работы; регистрация граждан в качестве безработных;

перерегистрация безработных граждан.

По каждому из перечисленных этапов регистрации органами занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам занятости без предъявления каких-либо документов.

43

При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация, указанная в п. 5: о состоянии на рынке труда, наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате, условиях труда, о возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации и др.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы занятости справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, паспорт (или иной документ, удостоверяющей личность), трудовую книжку или иные документы, удостоверяющие полученную квалификацию.

Студенты должны знать, что Правительство РФ и субъекты РФ периодически разрабатывает федеральные целевые программы содействия занятости населения (на один-два года), в которых подробно характеризуется ситуация на рынке труда в РФ и ее регионах и намечаются меры по содействию занятости отдельных групп населения: женщин, молодежии пр., делаются прогнозы в этойсфере.

На территории Ставропольского края действует система правовых актов о занятости и трудоустройстве, разработанных с учетом местной специфики. Это: закон Ставропольского края от 11 апреля 1996 г. «О молодежной политике в Ставропольском крае», в котором содержатся гарантии занятости молодежи;

закон Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов» от 11 марта 2004 г.; Положение о порядке квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях края и Положение о порядке внесения в фонд занятости населения края обязательной платы предприятиями при невыполнении ими квоты для приема на работу инвалидов. Размер платы – это стоимость рабочего места за каждого нетрудоустроенного в рамках этой квоты инвалида.

Следует также помнить о том, что проблемам занятости уделяется много места в соглашениях разного рода и коллективных договорах отдельных организаций.

Вопросы и задания

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Общая характеристика законодательства РФ о занятости населения.

44

2.Понятие занятости. Круг граждан, считающихся занятыми. 3.Понятие обеспечения занятости и трудоустройства. 4.Общественные оплачиваемые работы: понятие, порядок ор-

ганизации и оплаты.

5.Квотирование рабочих мест: понятие, значение, порядок организации.

6.Права и обязанности службы занятости.

7.Основные направления государственной политики в области занятости.

8.Целевая контрактная подготовка молодых специалистов.

9.Понятие и правовой статус безработного.

10.Пособие по безработице.

11.Законодательство и занятости Ставропольского края

Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями

1. На предприятии произведено сокращение численности рабочих. Высвобожденные работники обратились в центр занятости, однако им было отказано в трудоустройстве на том основании, что работодатель не сообщил службе занятости о предстоящем высвобождении. Работники не были поставлены на учет и не были признаны безработными.

Правомочны ли действия службы занятости?

Укажите основные обязанности работодателя при высвобождении работников.

2. Свиридов был зарегистрирован в центре занятости в качестве безработного и ему было назначено пособие по безработице. Через два месяца стало известно, что Свиридов на дому по договору с Сервис-центром по ремонту импортной электронной аппаратуры изготовляет платы и имеет высокие доходы.

Есть основания лишить Свиридова статуса безработного или пособия по безработице?

3.Определите размер пособия по безработице Свиридову В.А., если известно, что он в течение последних 12 месяцев работал всего два месяца и имел заработную плату 5 200 руб.

Изменится ли размер его пособия, если указанный гражданин из 12 месяцев, предшествовавших признаю его безработным, имел стаж 7 месяцев?

45

Примерные темы докладов

1.Международно-правовые основы борьбы с безработицей. 2.Квотирование рабочих мест для лиц, испытывающих труд-

ности в поиске работы.

3.Правовые акты Ставропольского края о занятости и трудоустройстве.

Рекомендуемая литература к данной теме

Основная: 1–4. Дополнительная: 1–7. Интернет-ресурсы: 1–6.

46