Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§ 1. Понятие коллективных трудовых споров

правом выдвижения требований к работодателю (работодателям)

обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29—31 и ч. 5 ст. 40 ТК РФ. Такие требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Собрание работников считается правомочным, если на нем

присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), при-

сутствующих на собрании (конференции).

Требования профсоюзов и их объединений выдвигаются и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Трудовой кодекс РФ указывает на обязанность работодателя

предоставлять помещение для проведения собрания (конференции)

работников по выдвижению их требований и не вправе препятствовать его проведению.

При выдвижении требования (копия требований) представители работников могут направить (может быть направлена) в соот-

ветствующий государственный орган по урегулированию коллектив-

ных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллектив-

ных трудовых споров обязан проверить получение требований (ко-

пии требований) другой стороной коллективного трудового спора. В соответствии со ст. 400 ТК РФ работодатель обязан рассмо-

треть направленные ему требования работников. О своем решении

он сообщает в представительный орган работников организации в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения

указанных требований. Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профсоюзов (их объединений) и сообщить в письмен-

ной форме профессиональным союзам (их объединениям) о приня-

том решении в течение трех недель со дня получения указанных тре-

бований (ч. 2 ст. 400 ТК РФ).

Днем начала коллективного трудового спора считается день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения.

221

Глава 11. Коллективные трудовые споры

§ 2. Примирительные процедуры

Примирительные процедуры — рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит

из следующих «примирительных процедур»:

1)разрешение спора примирительной комиссией (ст. 402);

2)разрешение спора с участием посредника (ст. 403);

3)разрешение спора в трудовом арбитраже (ст. 404).

При этом рассмотрение коллективного трудового спора при-

мирительной комиссией является обязательным этапом его разре-

шения. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ. В случае необходимости сроки, предусмотренные

для проведения примирительных процедур, могут быть продлены

при согласии сторон коллективного трудового спора.

Трудовой кодекс РФ (ч. 8 ст. 401) предоставляет работникам право на такие действия в поддержку своих требований, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования. Работни-

ки могут реализовывать данное право на основании Федерального

закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстраци-

ях, шествиях и пикетированиях», а также иных актов, регулирующих осуществление этого права в конкретных субъектах РФ.

Уклонение от участия в примирительных процедурах. При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторо-

на коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с

участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.

При уклонении одной из сторон от переговоров о рассмотре-

нии коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника другая сторона имеет право потребовать проведения

переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора в тру-

довом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня

предъявления указанного требования.

222

§ 3. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

При уклонении работодателя (его представителя) от создания

временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора

трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры

не привели к разрешению коллективного трудового спора. Соглашения, достигнутые сторонами в ходе разрешения кол-

лективного трудового спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной

форме и имеют для сторон обязательную силу. Контроль за их выпол-

нением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

§ 3. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Каждая из сторон

коллективного трудового спора в любой момент после начала этого

спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

В срок до 2 рабочих дней с момента начала коллективного тру-

дового спора его сторонами создается примирительная комиссия, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных

уровнях социального партнерства — в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разре-

шении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом

(распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разреше-

нии коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников. Примирительная комиссия форми-

руется из представителей сторон коллективного трудового спора

на равноправной основе. Стороны коллективного трудового спора

223

Глава 11. Коллективные трудовые споры

не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и

участия в ее работе. Работодатель (его представитель) создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор на локальном уровне социально-

го партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией

всрок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.

Решение примирительной комиссии принимается по соглаше-

нию сторон коллективного трудового спора, оформляется протоко-

лом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется

впорядке и сроки, установленные решением примирительной комиссии. В случае невыполнения соглашений представители работодателя и работников несут ответственность в соответствии со ст. 416

ТК РФ.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

§ 4. Рассмотрение коллективного трудового спора

с участием посредника

В соответствии с ч. 1 ст. 403 ТК РФ не позднее следующего ра-

бочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора обяза-

ны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника. При недостижении согласия сторонами коллективного трудового спора оформляется протокол об отказе

сторон или одной из сторон от данной примирительной процедуры, и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного тру-

дового спора в трудовом арбитраже.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рас-

смотрении спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны могут обратиться за ре-

комендацией кандидатуры посредника в соответствующий государ-

ственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

224

§ 5. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Если в течение указанного срока стороны не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, они приступают к переговорам о

рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника. Посредник имеет право73:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и све-

дения, касающиеся коллективного трудового спора; в процессе рассмотрения коллективного трудового спора при необходимости проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон; предлагать собственные возможные варианты разрешения коллек-

тивного трудового спора; подписывать решения, принятые сторо-

нами спора при его участии. Посредник обязан сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

На основании ч. 4 ст. 403 ТК РФ рассмотрение коллективного

трудового спора с участием посредника осуществляется на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника и завершается

принятием сторонами коллективного трудового спора согласованно-

го решения в письменной форме или составлением протокола раз-

ногласий.

§ 5. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом

арбитраже

Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Коллективный трудовой спор

может быть рассмотрен временным трудовым арбитражем либо постоянно действующим трудовым арбитражем. Временный трудовой

арбитраж создается для разрешения конкретного коллективного трудового спора и при непосредственном участии его сторон: со-

вместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного

коллективного трудового спора.

73 Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 14 августа 2002 г. № 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника».

225

Глава 11. Коллективные трудовые споры

Согласно Рекомендации МОТ № 9274, если по соглашению

между всеми заинтересованными сторонами конфликт передан на окончательное разрешение арбитражного органа, сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение

времени рассмотрения вопроса арбитражным органом и признать

арбитражное решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ТК РФ стороны обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня в следующих

случаях: после составления протокола разногласий по завершении

рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника; после истечения срока, в течение которого стороны коллективного трудового спора должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника; после оформления протокола об отказе

сторон (одной из сторон) коллективного трудового спора от рассмо-

трения коллективного трудового спора с участием посредника.

При наличии согласия сторон коллективного трудового спора на рассмотрение спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, на основании которого его решение стано-

вится обязательным для исполнения сторонами.

Трудовой кодекс РФ устанавливает сроки рассмотрения спора трудовым арбитражем в зависимости от его уровня: на локальном

уровне социального партнерства — не более трех рабочих дней, а при

разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — не более пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного тру-

дового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегули-

рованию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража),

74 Рекомендация МОТ № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» принята в г. Женеве 29.06.1951 на 34-й сессии Генеральной конференции МОТ / МОТ: Конвенции и рекомендации. — Женева, 1991. — Т. 1. — С. 1045—1046.

226

§ 6. Право на забастовку и его реализация

утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регу-

лированию социально-трудовых отношений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулирова-

нию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может утверждаться типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового

арбитража).

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о

возможных социальных последствиях коллективного трудового спо-

ра; принимает решение по существу коллективного трудового спора. Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является принятие решения по урегулированию спора. Оно составляется в письменной форме, подписывается

трудовыми арбитрами и передается сторонам коллективного трудо-

вого спора75.

Решение принимается с учетом всех обстоятельств дела в строгом соответствии с действующими законами и иными нормативны-

ми правовыми актами в сфере труда. Если стороны не приходят к

соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регламен-

те и полномочиях, решение по этим вопросам принимает соответ-

ствующий орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

§ 6. Право на забастовку и его реализация

Конституционным правом граждан РФ признаются забастовки (ст. 37) и данное положение опирается на общепризнанные нормы

международного права76. Статья 6 Европейской социальной хартии

(пересмотренная) также закрепляет право на забастовку77. В соот- ветствии с нормами международного права, условиями организации

75Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже утверждены Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 59.

76Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах».

77Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996).

227

Глава 11. Коллективные трудовые споры

ипроведения забастовки являются следующие: заблаговременно

уведомить о предстоящей забастовке; в случае возникновения тру-

дового спора провести процедуру примирения, посредничества и

арбитража (добровольного) перед объявлением забастовки; иметь определенный кворум и получить согласие оговоренного большинства; принятие решения о забастовке является тайным голосованием; применяемые меры должны соответствовать нормам безопасности и

не допускать несчастных случаев; организовываются минимальные

услуги в конкретных случаях; гарантируется право на работу тех, кто не участвует в забастовке78.

Всоответствии со ст. 2 ТК РФ одним из принципов является принцип обеспечение права на забастовку в порядке, установленном

Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Одним из

основных прав работника является право на забастовку (ст. 21 ТК РФ). Ограничение права на забастовку либо установление запрета на ее проведение содержат нормы федерального закона. Так, п. 15 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации» содержит запрет на

прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом79.

Анализируя порядок и проведения забастовок, зарубежный опыт

демонстрирует следующее. Ряд стран выделяют забастовки по формам

ицелям. Самой распространенной формой является — остановка ра-

боты. Забастовки не связанные с остановкой работы могут иметь и другие формы. Например, производительные забастовки (производство

избыточной продукции); сидячие забастовки; итальянские забастовки

(точное исполнение инструкции); замедление темпов работы; саботаж;

пикетирование и бойкоты; захват и занятие производственных поме-

щений, и т.д.80 Цели могут быть различные: политические, экономические, забастовки солидарности, предупредительные.

78Принципы МОТ в отношении права на забастовку. — Женева: МОТ, 2001. — С. 25.

79Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (ст. 7); Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 11); Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ст. 21); Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 26).

80Петров А.Я. «Непримирительная» процедура разрешения коллективных трудовых споров // Законодательство и экономика», 2015, № 9.

228

§ 6. Право на забастовку и его реализация

Российское законодательство о труде содержит условие о том,

что необходимо обязательное проведение (до объявления забастовки) примирительных процедур, и данное условие является одним из важнейших для реализации права на забастовку.

Право на забастовку у работников возникает в том случае, если все меры по реализации примирительных процедур использованы (ст. 406 ТК РФ), но спор остался неразрешенным или работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутое сторонами коллективного трудового спора соглашение (ст. 408 ТК РФ) или не выполняют решение трудового арбитража. Решение об объявлении забастовки в соответствии с ч.1 ст. 410 ТК РФ принимается двумя способами:

1)работниками организации на общем собрании (конференции). Предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора;

2)профессиональным союзом, представляющим работников. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.

Кворум собраний и конференций, собирается на различных уровнях для принятия вопроса об объявлении забастовки. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) представительный орган работников имеет право утвердить свое решение,

собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В процессе действия работы примирительной комиссии работники могут однократно провести часовую предупредительную забастовку. О предстоящем проведении предупредительной забастовки работники должны уведомить работодателя в письменной

форме в соответствующие сроки. На локальном уровне социального

229

Глава 11. Коллективные трудовые споры

партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии предупредить необходимо работодателя не позднее чем за

два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня81.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее воз-

главляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ82. Данный принцип действует и на уровне субъектов РФ.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать не-

обходимые условия для проведения собрания (конференции) ра-

ботников и не препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников по выдвижению требований или препятствующие его (ее) проведению на работодателя может быть наложен администра-

тивный штраф (ст. 5.32 КоАП РФ).

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а если забастовка объявлена профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей,

иные представители работодателей, должны быть предупреждены в

письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны следующие положения:

•перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

•дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников;

81Определение Верховного Суда РФ от 08.10.2010 № 48-Г10-24; Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2010 № 33-Г10-11.

82Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 «О порядке разработки и утверждения Перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах»; приказ Министра энергетики РФ от 11 августа 2003 г. № 350 «Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества».

230