Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

сч. 2 ст. 134 Федерального закона № 127-ФЗ требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, отнесены к рассмо-

трению ко второй очереди кредиторов. Получается, что реальной привилегированности, которая отмечена в ст. 11 Конвенции МОТ № 95, в российском законодательстве до настоящего времени не наблюдается. В подтверждении данного вывода можно сделать ссылку

на п. 1 ст. 64 ГК РФ, где указано, что при ликвидации юридического

лица расчеты по выплате заработной платы производятся во вторую очередь после требований по выплатам за причинение вреда жизни и здоровью, а также в п. 3 ст. 25 ГК РФ закреплено такое же положение в отношении индивидуального предпринимателя.

Всистему государственных гарантий оплаты труда входит фе-

деральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы

и реализации государственных гарантий по оплате труда. Госу-

дарственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда (ст. 353 ТК РФ). В субъектах Российской Федерации государственный надзор в сфере

труда осуществляют государственные инспекции труда (п. 2 Положе-

ния о государственном надзоре, утв. Постановлением Правительства

РФ от 01.09.2012 № 875).

Правовое регулирование деятельности инспекций труда регу-

лируется Трудовым кодексом РФ (гл. 57). Подробно эти вопросы рассматриваются в гл. 15 учебника.

Важной гарантией является ответственность работодателей

за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержа-

щими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Согласно положениям Конвенции МОТ № 95 заработная плата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени

и данные периоды выплаты заработной платы должны быть определены национальным законодательством или коллективным договором. В ст. 10 Конвенции МОТ № 95 содержится норма о том, что заработная плата может явиться объектом ареста или передачи лишь в такой форме и в таких пределах, которые предписаны национальным

законодательством. Таким образом, международные акты обеспечивают сохранность заработной платы против арестов.

111

Глава 5. Гарантии и компенсации

В соответствии с Трудовым кодексом РФ за невыплату за-

работной платы (а также за несвоевременную ее выплату и прочие нарушения норм трудового законодательства, регулирующих расчеты с работниками) могут наступать следующие виды ответ-

ственности:

——дисциплинарная — регулируется нормами ст. 192 — ст. 195. Подробно этот вопрос рассматривается в гл. 12 учебника.

——материальная — возникает в связи с ошибками при определении размера выплат к работнику, начисляющему за-

работную плату; в связи с нарушением работодателем

установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. В соответствии со ст. 236 ТК РФ работодатель обязан выплатить работнику денежную ком-

пенсацию одновременно с погашением задолженности;

——административная — за любое нарушение законодательства о труде и об охране труда (5.27, 5. 31 КоАП РФ. Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее под-

вергнутым административному наказанию за аналогичное

административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (п. 3 ст. 4.5 и п.2

ст. 5 27 КоАП РФ);

——уголовная — в случае, если задержка выплаты заработной платы превышает два месяца, в отношении руководителя организации или работодателя может быть возбуждено

уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ). Ответственность может

быть возложена не только на руководителя организации, но

и на руководителя филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации.

Государственной гарантией по оплате труда является установ-

ление сроков и очередности выплаты заработной платы. Трудовым

кодексом РФ предусмотрен порядок, место и сроки выплаты зара-

ботной платы. Норма ТК РФ обязывает работодателя в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

112

§ 5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

При задержке выплаты заработной платы, работник может

воспользоваться своим правом на самозащиту (приостановить работу). Данное право предусмотрено ст. 142 ТК РФ. Так, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник наделен правом приостановления работы до момента ее выплаты (Письмо Минтруда России от 25.12.2013 № 14-2-337), предварительно известив работодателя в письменной форме.

В случае смерти работника, признания его умершим или безвестно отсутствующим, в соответствии со ст. 141 ТК РФ членам семьи, находящимся на иждивении умершего работника, выдается заработная плата на день его смерти. В ст. 1183 ГК РФ урегулирован порядок и требования о выплате причитающихся сумм умершего застрахованного лица членам его семьи.

113

ГЛАВА 6. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•законодательство о дисциплине труда; понятие, значение, методы обеспечения трудовой дисциплины; меры поощрения работников и порядок их применения; виды дисциплинарных взысканий, порядок их наложения, обжалования и снятия; ответственность сторон трудового правоотношения за несоблюдение трудовой дисциплины;

уметь:

•четко формулировать и анализировать содержание нормативных правовых актов по вопросам дисциплины труда;

владеть способностью:

•применения полученных знаний для реализации в практической деятельности при разрешении вопросов дисциплины труда.

§1. Понятие трудовой дисциплины и методы ее обеспечения

Дисциплина труда есть необходимое условие всякой совместной работы, а всякий совместный труд нуждается в определенной дисциплине, определенном порядке и подчинении всех совместно работающих этой дисциплине, порядку.

Дисциплина труда является предметом изучения различных наук. Рассмотрим дисциплину труда как правовую категорию.

Как правовая категория дисциплина труда выступает в четырех аспектах:

1)как один из основных принципов трудового права — здесь дисциплина отождествляется с нормами трудового законодательства, которые направлены на поддержание порядка и дисциплины в

процессе труда;

2)как элемент трудового правоотношения — здесь трудовая дисциплина выступает в роли субъективной обязанности участников трудовых правоотношений;

3)как институт трудового права — в данном аспекте дисципли-

на труда выступает как совокупность правовых норм, закрепляющих

114

§ 1. Понятие трудовой дисциплины и методы ее обеспечения

обязательные правила поведения участников трудового процесса,

меры по его обеспечению и соблюдению, а также устанавливающих и регламентирующих внутренний трудовой распорядок;

4) как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми на производстве дисциплины труда.

Таким образом, можно дать следующее определение понятия дисциплины труда. Под трудовой дисциплиной по российскому трудовому праву следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и администрации, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей.

Работодатель обязан в соответствии с законодательством, содержащим нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Всоответствии со ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми общим собранием (конференцией) работников организации по представлению администрации. В них с учетом специфики организации закрепляются основные обязанности сторон трудового правоотношения, устанавливаются порядок использования рабочего времени, поощрения за успехи в труде, меры взыскания и т.п. Правила внутреннего трудового распорядка могут разрабатываться самостоятельно или являться приложением к коллективному договору организации. В соответствии со ст. 68 ТК РФ, при приеме на работу работника работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка. За нарушение своих обязанностей каждая из сторон (работника и работодатель) может быть подвергнута дисциплинарному взысканию.

Внекоторых отраслях народного хозяйства для отдельных ка-

тегорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами (например, Устав о дисциплине работников морского транспорта — от 23 мая 2000 г. № 395). Они действуют в тех отраслях, где строгое соблюдение трудовой дисциплины имеет особенно важное значение, поскольку ее нарушение может повлечь за собой

крайне тяжелые последствия.

115

Глава 6. Дисциплина труда

Следует подчеркнуть, что значение трудовой дисциплины ис-

ключительно велико для высокопроизводительного совместного труда, для порядка на производстве, поскольку она способствует:

•повышению производительности труда и эффективности

производства;

•достижению высокого качества работы;

•повышению новаторства в труде;

•снижению травматизма и несчастных случаев на производстве и охране здоровья работников.

Для повышения эффективности и качества труда работника

работодатель может использовать следующие методы обеспечения дисциплины труда: убеждение, поощрение, дисциплинарное воздействие. Используя метод убеждения. Работодатель пытается объяснить работнику необходимость соблюдать трудовую и производственную

дисциплину. Метод поощрения применяется к работникам, добро-

совестно относящимся к своим должностным обязанностям посредством использования мер поощрения, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными актами организации, а также трудовым законодательством. К работникам,

нарушившим трудовую или технологическую дисциплину, может

быть применено дисциплинарное взыскание.

§ 2. Поощрения за труд

Под поощрением за успехи в труде следует понимать публичное признание заслуг работника.

Развитию моральных и материальных стимулов к труду призвана способствовать установленная российским законодательством система мер поощрения за успехи в труде. Меры поощрения перечис-

лены в ст. 191 ТК РФ, к которым относятся:

•объявление благодарности;

•выдача премии;

•награждение ценным подарком, почетной грамотой;

•представление к званию «Лучший по профессии». Приведенный в указанной статье перечень является пример-

ным. Он может быть дополнен в специальных актах — уставах, положениях о дисциплине и др. На практике, обычно, принято сочетать

несколько мер поощрения — материальное и моральное (напри-

мер — выдача премии и объявление благодарности или награждение

116

§ 3. Дисциплинарная ответственность работника...

ценным подарком и выдать почетную грамоту). За особые заслу-

ги перед обществом и государством, значение которых выходит за пределы организации, работник может быть представлен к государственным наградам, почетным званиям и т.д. При этом работодатель

формулирует представление на конкретного работника, и отсылает

его на рассмотрение в органы местного самоуправления, которые, в свою очередь соглашаются или не соглашаются с данным представлением. Право награждения государственными наградами РФ, в соответствии с Конституцией РФ, предоставлено Президенту РФ. Пра-

вительственные награды и награды министерств и ведомств вручают

представители соответствующих структур.

§ 3. Дисциплинарная ответственность работника. Понятие, виды, порядок наложения и снятия

Предусматривая меры поощрения, применяемые к работникам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, тру-

довое законодательство устанавливает и меры дисциплинарного воз-

действия к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законодательством за неправомерное поведение.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами

трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.

В основе дисциплинарной ответственности всегда лежит конкретный дисциплинарный проступок. Это противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником сво-

их трудовых обязанностей.

Субъектом дисциплинарного проступка может быть только

гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретной организацией и нарушающий трудовую дисциплину.

Действующее трудовое законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности работников: общую и специальную. При этом первая может применяться ко всем категориям работников в случае совершения ими дисциплинарного проступ-

ка. Виды общей дисциплинарной ответственности четко прописа-

ны в законодательстве, а именно в ст. 192, это замечание, выговор

117

Глава 6. Дисциплина труда

и увольнение по соответствующим основаниям. К основаниям увольнения, которые считаются дисциплинарным взысканием относятся:

1)неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81);

2)однократное грубое нарушение работником трудовых обя-

занностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) вследствие:

——прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от ее продолжительности, а также более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены). При этом если в трудовом договоре ра-

ботника четко не прописано его рабочее место, то суды, рас-

сматривая данные споры, руководствуются тем, что рабочим местом считается то место, куда работник прибыл или должен прибыть для осуществления своей трудовой функции,

——появления на работе в состоянии алкогольного, наркотиче-

ского или токсического опьянения,

——разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей

втом числе разглашения персональных данных работника,

——совершения по месту работы хищения (в том числе мелко-

го) чужого имущества, растраты, умышленного его унич-

тожения или повреждения, установленных вступившим

взаконную силу приговором суда или постановлением

судьи, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях,

——установленного комиссией по охране труда или уполно-

моченным по охране труда нарушения работником требований по охране труда, если нарушение повлекло за собой

тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

3)совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (увольнение считается за нарушение трудовой дисциплины только в случае, если эти действия были совершены по ме-

сту своей основной работы и в связи с исполнением своих трудовых обязанностей);

118

§3. Дисциплинарная ответственность работника...

4)совершение работником, выполняющим воспитательные

функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (увольнение считается за нарушение трудовой дисциплины только в случае, если эти действия были совершены по месту своей основной работы и в связи с исполнением своих трудовых обязанностей);

5)принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

6)однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства) своих трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. За каждый дисциплинарный проступок работодателем может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В каждом конкретном случае решение о наложении/неналожении взыскания принимает работодатель с учетом мнения представительного органа работников. Он вправе ограничиться только устным замечанием или беседой с работником или же выбрать, из числа предусмотренных трудовым законодательством, одно из видов дисциплинарных взысканий. К примеру, критерии аморальности проступка ни где не закреплены, поэтому решение о привлечении или непривлечении работника к дисциплинарной ответственности лежит на индивидуальной трактовке работодателем понятия конкретного аморального проступка.

Законом предусмотрен четкий порядок наложения дисциплинарного взыскания. Так, до применения конкретного дисциплинарного взыскания, работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении 2 рабочих дней

объяснение не предоставлено, то работодатель составляет соответствующий акт, который, в случае возникновения трудового спора, будет свидетельствовать о соблюдении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Отказ работника от дачи объяснений не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае несоблюдения указанного порядка наложения дисциплинарного взыскания влечет за собой признание его незаконным

119

Глава 6. Дисциплина труда

органом по рассмотрению трудовых споров. Дисциплинарное взы-

скание может быть применено не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания

его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения пред-

ставительного органа работников.

При это дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или ау-

диторской проверки — не позднее 2 лет со дня его совершения. В ука-

занные сроки не включаются сроки производства по уголовному делу. Приказ или распоряжение работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 3 рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника

подписать приказ (распоряжение) составляется соответствующий

акт, служащий в дальнейшем доказательством соблюдения процедуры. Законом установлено, что дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда и в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Для обеспечения гласности и действенности применения дис-

циплинарных взысканий они объявляются приказом и доводятся до сведения всех работников организации.

По общему правилу дисциплинарное взыскание действует в

течении года со дня его наложения и снимается по его истечению,

если работник в период действия взыскания не был подвергнут по-

вторному дисциплинарному взысканию. При отсутствии повторов,

работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Однако работодатель до истечения годового срока вправе снять

с работника досрочно дисциплинарное взыскание или по собствен-

ному желанию, или по просьбе самого работника, или по ходатайству

непосредственного руководителя или представительного органа ра-

ботников. В этом случае работник также будет считаться не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

§ 4. Дисциплинарная ответственность руководителя организации

Если руководитель организации, руководители структурных подразделений, их заместители нарушают трудовое законодательство, условия коллективного договора, соглашения, то представительный орган работников подает об этом заявление работодателю руководителя.

120