Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

Ворганизации должна быть следующая учетная документация:

•журнал регистрации входящей документации по охране труда;

•журнал распоряжений по вопросам охраны труда;

•журнал регистрации (и программа) вводного, первичного, повторного, и т.д. инструктажа;

•график проверки знаний по безопасным методам труда;

•перечень работ повышенной опасности или выполняемых в опасных и вредных условиях (при их наличии);

•перечень профессий и работ, для которых работникам необходимо пройти медицинский осмотр;

•журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности (при их наличии);

•перечень выдаваемых бесплатно спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

•личная карточка учета спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

•журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

•извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом;

•сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

•акт формы Н-1

•папка с документами на пострадавшего от несчастного случая на производстве для представления в органы социального страхования;

•журнал регистрации инструктажа о противопожарной безопасности;

•схема эвакуации при пожаре;

•план мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятии;

•соглашение по охране труда;

•протоколы измерений показателей производственных фак-

торов на рабочих местах;

•материалы аттестации рабочих мест по условиям труда;

Отчетная документация содержит формы официальной стати-

стической отчетности: форму № 7 (травматизм); форму № 1-Т (условия труда); журнал выполнения предписаний по устранению выявленных нарушений требований охраны труда государственными

органами надзора, контроля, управления.

181

Глава 8. Охрана труда

§ 3. Организация расследования и учета несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное расследование несчастных случаев на производстве предусмотрено ст. ст. 227—231 Трудового кодекса РФ. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, проис-

шедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими

обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица. Порядок расследования и учета

несчастных случаев на производстве определен ст. 229.2 ТК РФ, а так-

же Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.

В случае получения работником травмы или иного поврежде-

ния здоровья работодатель (его представитель) обязан:

•немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

•принять неотложные меры по предотвращению развития

аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

•сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве ту обстановку, которая была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности сохра-

нения — зафиксировать эту обстановку (составить схемы, сделать фотографии и провести другие мероприятия);

•обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

•немедленно проинформировать о несчастном случае на про-

изводстве родственников пострадавшего, а также направить

сообщение в органы и организации, определенные ТК РФ и

иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два чело-

века и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о несчастном случае, происшедшем в организации:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

182

§3. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний

•прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

•федеральный орган исполнительной власти по ведомствен-

ной принадлежности;

•орган исполнительной власти субъекта РФ;

•организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

•территориальные объединения организаций профсоюзов;

•территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

•страховщику по вопросам обязательного социального стра-

хования от несчастных случаев на производстве и профес-

сиональных заболеваний.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по

охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию

работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им

представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоря-

жением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий

за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комис-

сии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или

органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во

главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель, или уполномочен-

ный им представитель, или председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

183

Глава 8. Охрана труда

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая

на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 10.03.2011 № 2 говорит о необходимости в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

•относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (ч. 2 ст. 227 ТК РФ);

•указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (ч. 3 ст. 227 ТК РФ);

•соответствуют ли обстоятельства (время, место и др.), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ;

•произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ);

•имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности

на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта РФ.

Акт о несчастном случае на производстве является официальным юридическим документом, подтверждающим в установленном

порядке факт повреждения здоровья работника (при страховых

184

§ 3. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний

случаях — застрахованного) при исполнении им трудовых обязанно-

стей, на основании которого решаются вопросы возмещения вреда пострадавшему и другим лицам, имеющим право на возмещение вреда (ст. 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). В акте о несчастном случае на производстве подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. При установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве. Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора

информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний определен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника

185

Глава 8. Охрана труда

профессионального заболевания в течение 10 дней со дня получения

извещения из учреждения здравоохранения, лечившего пострадавшего, об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания. Он образует комиссию по расследованию профес-

сионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра

государственного санитарно-эпидемиологического надзора района или города. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоох-

ранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками

представительного органа. ПО результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания в трехдневный срок, по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государ-

ственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профес-

сиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика (региональное отделение ФСС РФ).

Если причиной возникновения несчастного случая будет признано нарушение работодателем законодательства об охране труда,

ему грозит административная ответственность по ст. 5. 27.1 КоАП РФ.

Нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть

человека (двух и более лиц), грозит и уголовной ответственностью

(ст. 143 УК РФ).

§ 4. Охрана труда отдельных категорий работников

Винститут охраны труда включаются также специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.

Вгл. 41 ТК РФ закреплены специальные нормы об охране труда женщин, предусматривающие: а) охрану труда всех женщин-работ-

ниц; б) охрану труда в связи с материнством.

Общими для всех работающих женщин являются нормы, огра-

ничивающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда в соответствии с особым перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ

свредными или опасными условиями труда, при выполнении ко-

торых запрещается применение труда женщин», а также предельно

186

§ 4. Охрана труда отдельных категорий работников

допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вруч-

ную (постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105). Нормы об охране труда женщин в связи с материнством предусмотрены гл. 41, иными разделами и статьями ТК РФ.

Говоря об охране труда несовершеннолетних, следует обратить внимание на то, что она установлена в связи с физиологической незрелостью организма работающих подростков либо связана с защитой их нравственного развития. Гарантии и льготы, направленные на охрану труда несовершеннолетних, закреплены в гл. 42 ТК РФ. Запрещается применение труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения РТК. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК РФ). Все несовершеннолетние (не достигшие 18 лет) принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя, а в возрасте до 18 лет подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру. Повышенные гарантии предусмотрены и при увольнении несовершеннолетнего по инициативе работодателя (ст. 269 ТК РФ).

Применительно к труду инвалидов трудовым законодательством предусмотрены специальные нормы об их трудоустройстве, льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха и др. Так, ст. 92 ТК РФ для инвалидов предусматривает сокращенное рабочее время; работающим инвалидам ст. 128 ТК РФ предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.

187

ГЛАВА 9. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•понятие, формы и способы защиты трудовых прав работ-

ников; права, обязанности и основные полномочия орга-

нов, осуществляющих государственный надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; основные права, обязанности и полномочия органов, осуществляющих общественный и профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде; понятие, спосо-

бы и формы самозащиты работниками трудовых прав;

уметь:

•анализировать правовые нормы, определяющие способы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных норматив-

ных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

нормы, регулирующие права, обязанности и ответственность органов, осуществляющих государственный надзор

иконтроль за соблюдением трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нор-

мы трудового права; выявлять составы правонарушений в сфере трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

владеть навыками:

•составления жалоб и заявлений граждан, подготовки

в суд заявлений, в целях обжалования неправомерных действий государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением тру-

дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проведения правовой экспертизы правильности ведения кадрового делопроизводства и оценивать риски тех или иных управленческих решений, принимаемых работодателями

и затрагивающих существенные интересы работников;

применения полученных знаний к решению конкретных

профессиональных задач.

188

§1. Понятие и основные способы защиты трудовых прав работников

§1. Понятие и основные способы защиты трудовых прав работников

Под защитой трудовых прав понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения надлежащей реализации и защиты трудовых прав и свобод, включающая средства законодательства,

судебную защиту, административно-организационные меры надзора

и контроля, защиту профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников и самозащиту работниками трудовых прав60.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 1 ст. 17 и ст. 45 Конституции РФ).

Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников согласно являются (ст. 352 ТК РФ):

•государственный надзор и контроль за соблюдением тру-

дового законодательства, осуществляемый системой специально уполномоченных на это государственных органов;

•общественный контроль профессиональных союзов;

•самозащита работниками своих трудовых прав;

•судебная защита путем рассмотрения и разрешения инди-

видуальных трудовых споров.

Перечень способов защиты трудовых прав и свобод, указанный в ст. 352 ТК РФ, не является исчерпывающим.

Одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников являются органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Различаются

указанные органы по видам проводимого ими надзора и контроля на общие, внутриведомственные, специальные.

Общий надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Прокуратура РФ, а также органы Федеральной инспекции труда. При этом Генеральный прокурор и подчиненные

ему прокуроры следят за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Внутриведомственный государственный контроль за соблю-

дением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной

60Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: учебник для вузов.

—М.: Юрайт, 2010. — С. 418.

189

Глава 9. Защита трудовых прав работников

власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации и органы местного самоуправления.

Специальный государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых

объектах промышленности наряду с органами федеральной инспек-

ции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, объединения работодателей

осуществляют также в пределах своих полномочий функции надзора

иконтроля за соблюдением трудового законодательства.

§2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственный надзор и контроль за соблюдением законода-

тельства о труде и охране труда является одной из гарантий реали-

зации права работников на здоровье и безопасные условия труда, а также одновременно способом защиты трудовых прав.

Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной инспекцией труда. Территориальны-

ми органами Роструда в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви-

дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются Государственные инспекции труда.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

1)обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод

граждан, включая право на безопасные условия труда;

2)обеспечение соблюдения работодателями трудового законо-

дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3)обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права;

190