Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§ 5. Нормирование труда

вой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час ра-

боты) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В постановлении Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от

08.08.1966 № 465/П-21 Об утверждении разъяснения № 13/п-21 «О

компенсации за работу в праздничные дни»28, содержаться важные указания, а именно:

•в непрерывно действующих предприятиях (цехах, участках, агрегатах), а также при суммированном учете рабочего

времени работа в праздничные дни включается в месячную

норму рабочего времени;

•оплата в двойном размере производится всем работникам за часы, фактически проработанные в праздничный день; когда на праздничный день приходится часть рабочей сме-

ны, то в двойном размере оплачиваются часы, фактически

проработанные в праздничный день (от 0 часов до 24 часов);

•если работа в праздничный день не включалась в норму рабочего времени, то с согласия работника денежная компенсация заменяется предоставлением ему другого дня от-

дыха — в этом случае оплата за работу в праздничный день

производится в одинарном размере.

Оплата труда творческих работников (ч. 4 ст. 113 ТК РФ), спор-

тсменов (ст. 348.1—348.12 ТК РФ), сотрудников, находящихся в ко-

мандировке, осуществляется в соответствии с положениями ст. 153 ТК РФ либо в соответствии с условиями коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.

§ 5. Нормирование труда

На основании ст. 160 ТК РФ нормы труда — нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы — устанавлива-

ются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

При этом нормы выработки — это установленные на предприятии, в организации, учреждении количественные и качественные

28 Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 № 465/П-21 «Об утверждении разъяснения № 13/п-21 “О компенсации за работу в праздничные дни”» (вместе с разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 08.08.1966 № 13/П-21 «О компенсации за работу в праздничные дни»).

91

Глава 4. Заработная плата и нормирование труда

показатели производимой продукции, выполнение которых требуется

от работника определенной квалификации за единицу времени при существующих на данном производстве технических условиях. Установ-

ление норм выработки допустимо при том условии, что производимая

продукция подлежит количественному и качественному учету29. Нормы времени — это величина рабочего времени в часах,

минутах, которое должен затратить работник (группа работников) на производство единой продукции в нормальных производствен-

но-технических условиях.

Нормы численности — это установленная численность работников соответствующего профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретного объема работ как производственного, так и управленческого характера30.

Кроме перечисленных в ч.1 ст. 160 ТК РФ существуют и другие

нормы труда.

Нормы труда могут пересматриваться по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производи-

тельности труда, а также в случае использования физически и морально

устаревшего оборудования. Работодатель может ставить вопрос о пересмотре норм только после осуществления мероприятий, объективно обеспечивающих рост производительности труда. Нормы не пересматриваются, если уровень выработки достигается самим работником.

Для производства однородных работ могут устанавливаться

типовые (межотраслевые, профессиональные и иные) нормы труда.

Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от

11 ноября 2002 г. № 804 утверждены Правила разработки и утвержде-

ния типовых норм труда, которые определяют порядок разработки и

утверждения типовых норм труда для однородных работ. Согласно

указанным Правилам типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития РФ; типовые

профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются

федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.

Типовые нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

29Петров М.И. Нормирование труда. — М.: Альфа-Пресс, 2007.

30Петров М.И. Нормирование труда.

92

ГЛАВА 5. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•понятие, виды гарантий и компенсаций, их классификацию; гарантии и компенсации при направлении работников в служебные командировки; гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по

трудовым спорам; гарантии работникам, избранным на

выборные должности в государственных органах, органах

местного самоуправления; основные государственные гарантии по оплате труда работников;

уметь:

•анализировать правовые нормы, регулирующие отноше-

ния в области гарантий и компенсаций; обосновывать и

принимать решения, связанные с реализацией правовых норм о гарантиях и компенсациях;

владеть:

•основными понятиями института гарантий и компенса-

ций; навыками применения связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций.

§1. Понятие гарантий и компенсаций

Определение гарантий и компенсаций дается в ст. 164 ТК РФ. Под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных ра-

ботникам прав в области социально-трудовых отношений. Учитывая, что легальное определение гарантий не содержит

юридически значимых обстоятельств, В.И. Миронов обращает внимание на данные обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Ими являются: установление в зако-

нодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре; непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав;

обеспечение осуществления как неимущественных, так и имуще-

ственных прав работников в сфере труда31. В.И. Симонов в дополнение

31 Миронов В.И. Трудовое право: учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2009. — 864 с.

94

§ 1. Понятие гарантий и компенсаций

указывает, что предоставление гарантий не связано с наличием

оформленного трудового договора; гарантии в трудовых отношениях могут быть предоставлены уже при трудоустройстве у данного ра-

ботодателя32. Таким образом, понятие «гарантии» включает в себя не

только денежные выплаты, но и обеспечение работникам осуществления их трудовых прав с помощью соответствующих средств, способов и условий.

Ученые обращают внимание на то, что трудовым гарантиям

также присущи имущественные либо неимущественные свойства33.

Например, по причине задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Учитывая тот факт, что от-

каз от выполнения работы является мерой вынужденного характера,

предусмотренной законом для стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки, за работником сохраняется рабочее место, а также гарантируется защита от распространения

личных данных. Следовательно, данные гарантии относятся к подви-

ду неимущественных прав, поскольку не несут никакого денежного выражения (стоимости). Также, работник может рассчитывать и на сохранение средней заработной платы. Эта гарантия имеет имуще-

ственный характер, так как конечным результатом отношений явля-

ется предоставление работнику определенных финансовых средств.

Под компенсациями понимаются денежные выплаты, уста-

новленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным

законом обязанностей.

Все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым за-

конодательством, можно подразделить на общие и специальные.

Кобщим относятся следующие гарантии и компенсации:

•при приеме на работу; при переводе на другую работу; по

оплате труда; при предоставлении отпусков; при переводе; при расторжении трудового договора и т.д.

32Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству // Трудовое право. — 2008. — № 10. — С. 37—46.

33Буянова М.О., Гусов К.Н. [и др.]. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // под ред. К.Н. Гусова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2011. — С. 84.

95

Глава 5. Гарантии и компенсации

Кспециальным относятся следующие гарантии и компенсации:

•при направлении в служебные командировки; при переезде в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Гарантии и компенсации, которые обеспечивают работникам осуществление их прав в сфере труда, производятся за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 165 ТК РФ). Исключением являются гарантийные выплаты работникам, привлекаемым к исполнению работником государственных или общественных обязанностей. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Следует заметить, что перечень специальных гарантий и компенсаций не является исчерпывающим. Отдельные гарантии и компенсации работникам установлены Федеральными законами34.

§ 2. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

Под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ).

34 См. например: Федеральный закон от 14.10.2014 № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.

96

§ 2. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

Положение об особенностях направления работников в слу-

жебные командировки утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (далее — Положение о служебных командировках). В соответствии с Положением о служебных командировках

фактический срок пребывания работника в месте командирования

определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки. В случае проезда работника к месту командирования и обратно на личном транспорте фактический срок пребывания в месте командирования указывается в слу-

жебной записке, которая представляется работником по возвраще-

нии из командировки работодателю одновременно с документами, подтверждающими использование личного транспорта (путевой лист, счета, квитанции, кассовые чеки и др.). Для целей определения размера суточных в иностранной валюте при направлении работ-

ника в командировку на территории государств СНГ, для въезда и

выезда из которых пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дата пересечения Государственной границы Российской Федерации определяется по проездным документам (билетам).

При направлении в командировку необходимо учитывать и

установленные для некоторых категорий работников специальные гарантии. Так, работодатель не вправе направлять в командиров-

ку: беременных женщин (ст. 259), работников в возрасте до 18 лет

(ст. 268), работников в период действия ученического договора, если служебные командировки не связаны с ученичеством (ст. 203 ТК РФ); зарегистрированных кандидатов во время проведения выборов

(п. 2 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав)).

Для работников в возрасте до 18 лет предусмотрено исключе-

ние: в командировки могут быть направлены творческие работники

СМИ, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных кол-

лективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Перечни данных должностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля

2007 г. № 252.

97

Глава 5. Гарантии и компенсации

Направление в служебные командировки спортсменов, не до-

стигших возраста 18 лет, допускается в случаях и порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 348.8 ТК РФ).

Женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, направлять в командировки можно только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 259 ТК РФ).

Как следует из ч. 3 ст. 259 ТК РФ, гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 259 ТК РФ, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» данная категория работников может отказаться от указанной работы в письменной форме и такой отказ не считается дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (п. 14).

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Расходы должны быть произведены с разрешения или ведома работодателя. Соответствующие правила установлены п. 11 Положения о служебных командировках.

Статья 168 ТК РФ указывает какие работодатель обязан возмещать работнику расходы: по проезду; по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

К иным расходам при командировании работника за пределы РФ, возмещаемым работодателем работнику в соответствии со ст. 168 ТК РФ, могут быть отнесены расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов, обязательные консульские сборы, расходы на оформление обязательной медицинской страховки, топливный сбор при авиа перелете, сбор за право

въезда или транзита автомобильного транспорта (при следовании

98

§ 3. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы...

автотранспортом), иные обязательные платежи и сборы, а также

расходы работника, связанные с обменом российских рублей на иностранную валюту (в случае выдачи аванса на командировку работодателем исключительно в рублях).

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служеб-

ными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных (муниципальных) органах, работникам государственных внебюджетных фондов, государственных (муниципальных) учреждений определяются соответственно нормативными

правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 и ч. 3 ст. 168 ТК РФ).

Вотношении сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти применяется Постановление Правительства

Российской Федерации от 12.10.2013 № 916 «О порядке и размерах

возмещения сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти расходов на проезд в период нахождения в служебной командировке за счет средств федерального бюджета».

Вкаждом случае возмещения затрат работника порядок и раз-

меры возмещения расходов работника определяются актами трудо-

вого законодательства, а при отсутствии данных актов соглашением сторон трудового договора, заключенным в письменной форме

(например, по ст. 188 ТК РФ; письмо Минтруда России от 14.02.2013

№ 14-2-291).

§ 3. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не

освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются Трудовым кодек-

сом РФ.

Обязанность государства обеспечивать указанным катего-

риям граждан надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения профсоюзов в области труда, вытекает из положений: ст. ст. 2 и 3 Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права

на организацию (1948); п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 98 «О примене-

нии принципов права на организацию и на введение коллективных

99

договоров (1949); ст. ст. 1 и 2 Конвенции МОТ № 135 «О защите прав

представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (1971).

Вч. 1 ст. 374 ТК РФ закреплена дополнительная гарантия,

аименно, обязательность получения работодателем предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов (включая их руководителей) и не освобожденных от основной работы. Так, увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Указанная правовая норма признана недействующей только в той части, в которой она предусматривает особый порядок увольнения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). В части, касающейся увольнения выборных профсоюзных работников по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), эта норма оценена как направленная на государственную защиту от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности, в том числе посредством прекращения трудовых правоотношений (Определение КС РФ от 4 декабря 2003 г. № 421-О).

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы, также могут закрепляться в соглашениях, коллективных договорах.

Вст. 171 ТК РФ закреплены гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам. Членам ко-

миссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок формирования и деятельности комиссий по трудовым спорам установлен ст. ст. 384—390 ТК РФ.

Вкомиссии по трудовым спорам входят представители работ-

ников. Поскольку их участие в комиссии не является выполнением

100