Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§2.Урегулированиеиндивидуальныхтрудовыхспоровприпомощипосредников(медиаторов)

Д.Л. Давыденко считает, что «медиация — это переговоры между

участниками спора под руководством нейтрального посредника, который не имеет права выносить обязательного для сторон решения»67. Ц.А. Шамликашвили полагает, что «медиация представляет

собой форму участия нейтрального лица — медиатора (посредника)

в процедуре разрешения спора»68.

Отличительными чертами медиации являются: во-первых, процедура проводится при взаимном волеизъявлении сторон; во-вторых, процедура проводится на основе принципов доброволь-

ности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон,

беспристрастности и независимости; в-третьих, применяется к спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, экономических и иных связанных с предпринимательской деятельностью отношений; в-четвертых, может быть применена при возникновении

спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала

судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи; в-пятых, для проведения процедуры медиации стороны по взаимному согласию выбирают одного или нескольких медиаторов; в-шестых, порядок

проведения процедуры может устанавливаться сторонами; в-седь-

мых, срок проведения процедуры не должен превышать (по общему правилу) 60 дней; в-восьмых, медиативное соглашение является ито-

говым актом завершающим данную процедуру.

Медиатор, медиаторы — независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сто-

ронами решения по существу спора (п. 3 ст. 2 Закона о медиации). Они не могут быть госслужащими, занимать государственные долж-

ности в субъектах РФ; занимать должности муниципальной службы. Кроме того, медиатор не должен: быть представителем стороны; оказывать какой-либо стороне юридические консультации; быть заинте-

ресованным лицом; делать публичные заявления по существу спора. Проведение медиации возможно в случае, если стороны заключили об этом соглашение. К существенным условиям соглашения можно отнести условие (ст. 8 Закона о медиации): о предмете спора;

67Давыденко Д.Л. Как избежать судебного разбирательства. Посредничество в бизнес-конфликтах. — М., 2006. — С. 42.

68Шамликашвили Ц.А. Основы медиации как процедуры разрешения споров // Прил. к «Медиация и право. Посредничество и примирение». — 2007. — № 2. — С. 1.

211

Глава 10. Индивидуальные трудовые споры

о медиаторе, медиаторах или об организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации; о по-

рядке проведения процедуры медиации; об условиях участия сторон в расходах, связанных с проведением процедуры медиации; о сроках проведения процедуры медиации. Медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности и добросо-

вестности сторон.

Всоответствии с ч. 3 ст. 12 Закона о медиации, если процедура медиации проводилась после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, медиативное соглашение может быть утверждено соответствующим судом в качестве мирового соглашения69.

Закон о медиации позволяет использовать данную примири-

тельную процедуру в суде (ст. 4 Закон о медиации). Причем, исходя из положений ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ст. 40 ГПК РФ, в случае, если в деле участвуют несколько истцов и (или) ответчиков, мировое соглашение может быть заключено между всеми истцами и ответчиками.

Зарубежный опыт демонстрирует, что в некоторых странах

законодательством предусмотрено обязательное проведение процедуры медиации сразу после обращения сторон в суд (речь не идет о досудебном поведении сторон). Например, в Италии, в США, в Британской Колумбии и Онтарио.

ВРоссии, на данный момент не предполагается обязательной

медиации, суд или третейский суд могут только рекомендовать сто-

ронам обратиться к процедуре медиации.

Сроки проведения процедуры медиации определяются согла-

шением о проведении процедуры медиации. При этом медиатор и стороны должны принимать все возможные меры для того, чтобы указанная процедура была прекращена в срок не более чем в течение

шестидесяти дней. В исключительных случаях, срок может быть увеличен, в связи со сложностью разрешаемого спора, необходимостью

получения дополнительной информации или документов. При этом срок проведения процедуры медиации после передачи спора на рассмотрение суда не должен превышать шестидесяти дней (ч. 2, 3 ст. 13

Закона о медиации).

Всоответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела или судебное разбирательство на срок, не превышающий шестидесяти дней, по ходатайству обеих сторон в случае достижения ими соглашения о проведении процедуры медиации.

69 Определение Первомайского районного суда г. Владивостока от 26.12.2016 по делу № 2-2232/2016.

212

§2.Урегулированиеиндивидуальныхтрудовыхспоровприпомощипосредников(медиаторов)

Суд не вправе по собственной инициативе устанавливать срок для проведения процедуры медиации, отличный от срока, опреде-

ленного сторонами в соглашении о проведении такой процедуры. При этом указанный в соглашении срок не может превышать срок, установленный в Законе о медиации.

Процедура медиации может быть прекращена в связи со сле-

дующими обстоятельствами: заключением сторонами медиативного

соглашения; заключением соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям; заявлением в письменной форме одной, нескольких или всех сторон, направленным медиатору, об отказе от продолжения проце-

дуры медиации; истечением срока проведения процедуры медиации;

заявлением медиатора в письменной форме, направленным сторонам после консультаций с ними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения (ст. 14 Закона о медиации).

Медиация в трудовых отношениях характеризуется следующи-

ми чертами:

•это один из способов защиты трудовых прав работника и работодателя, который направлен на примирение и представляет собой процедуру выработки самими сторонами спора

согласованного решения с помощью посредника;

•институт медиации предполагает конструктивный диалог,

направленный на атмосферу доверия и свободы выбора, по итогам которого выявляются интересы и потребности сторон

трудовых отношений, базирующиеся на основе интересов;

•медиация завершается добровольным соглашением сторон трудового разногласия, основанным на взаимных уступках.

При этом медиатор лишается возможности принимать обязательное для сторон решение.

Медиация способна изменить содержание трудового правоотношения, повернуть участников конфликта от конфронтации к сотрудничеству, дать возможность услышать друг друга. Применение

медиативных процедур в отношениях, регулируемых трудовым правом, будет способствовать укреплению законности, стабилизации социально-трудовых отношений.

Важнейшим условием внедрения медиации в практику разрешения трудовых споров является законодательное уточнение сферы

применения процедуры медиации, способов и процедур их проведения, а также последствий несоблюдения медиативного соглашения.

213

Глава 10. Индивидуальные трудовые споры

§ 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам

На основании ст. 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суд.

В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спо-

рам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации, работодателем — индивидуальным предпринимателем.

Представители работников в комиссию по трудовым спорам изби-

раются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

КТС не является первым и обязательным этапом рассмотрения

индивидуального спора. Работник в соответствии с п. 2 ПП ВС РФ от

17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» вправе по своему усмотрению выбрать способ разрешения трудового спора и решить, обратиться ему в КТС или в суд.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам

в трехмесячный срок со дня, когда узнал или должен был узнать о

нарушении своего права. Исчисление срока начинается со следующего дня после того, как работнику стало известно о нарушении его

права. Срок исчисляется в календарных днях, в него включаются и нерабочие дни. Пропущенный по уважительной причине срок работник может восстановить. Для этого ему нужно обратиться в КТС

с просьбой о восстановлении срока. В случае восстановления срока, КТС в этом же заседании рассматривает трудовой спор по существу.

Если в восстановлении срока отказано, трудовой спор снимается с рассмотрения.

КТС рассматривает все индивидуальные споры, за исключе-

нием тех, для которых Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения (ст. 385 ТК РФ). Комиссии по трудовым спорам рассматривают споры об

оплате сверхурочных работ, выплате премий, доплате за совмещение

профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно

отсутствующего работника без освобождения от основной работы;

214

§ 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам

споры об обоснованности применения дисциплинарных взысканий

в виде замечания, выговора; споры о правомерности изменения работодателем условий трудового договора; споры о взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой опла-

ты труда и др. категории споров.

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам закреплен в ст. 387 ТК РФ. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудо-

вым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в те-

чение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Всоответствии со ч. 3 ст. 387 ТК РФ споры в КТС рассматриваются в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. трудовой спор в течение десяти ка-

лендарных дней со дня подачи работником заявления. В отсутствие

работника (или его представителя) спор может быть рассмотрен только при условии, что от работника поступило письменное заявление о рассмотрении спора в его отсутствие. Если заявление не поступило, а работник на заседание КТС не явился, то рассмотрение тру-

дового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника

или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает

работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора

повторно в пределах срока, установленного ТК РФ. В случае неявки представителя работодателя на заседание КТС рассмотрение спора не откладывается.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, истребовать документы

от работодателя (ст. 387 ТК РФ). Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее поло-

вины членов, представляющих работодателя. На заседании комис-

сии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается

председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Всоответствии с ч. 1 ст. 388 ТК РФ решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов КТС.

215

Глава 10. Индивидуальные трудовые споры

Необходимо отметить, что ТК РФ содержит ряд требований к

оформлению решения КТС. Решение КТС должно быть законным,

обоснованным и мотивированным. Выводы по предмету спора

должны подтверждаться доказательствами и должны быть основаны на нормах ТК РФ и иных нормативных актах, включая локальные.

В течение трех дней со дня принятия решения КТС работнику (его представителю) и работодателю (его представителю) вручаются

копии решения (ч. 3 ст. 388 ТК РФ). Копии должны быть надлежа-

щим образом оформлены — подписаны председателем комиссии или его заместителем и заверены печатью КТС. Решение КТС может быть обжаловано работником в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению

втечение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Работники, работодатели, а также профсоюз, защищающий интересы работника могут обжаловать решение КТС в суд, когда они не согласны с решением КТС, или прокурором, если это ре-

шение не соответствует трудовому законодательству и иным актам,

содержащим нормы трудового права (ч. 1 ст. 391 ТК РФ). В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение. Удостоверение является исполнительным документом, на основании которого су-

дебный пристав-исполнитель приводит решение КТС в исполнение

впринудительном порядке, руководствуясь нормами Федерального

закона от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве».

§ 4. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

ВПостановлении Пленума Верховного Суда РФ в своем от 17

марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о

том, что лицо, считающее, что его права нарушены, может по соб-

ственному усмотрению выбрать способ разрешения индивидуаль-

ного трудового спора. Он вправе либо первоначально обратиться в

комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые непосредственно

рассматриваются судом), а в случае несогласия с ее решением — в суд

вдесятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии

либо сразу обратиться в суд.

Всудах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза,

защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением

216

§ 4. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в

суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах в соответствии со ст. 391 ТК РФ рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

•работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

•работодателя — о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

•об отказе в приеме на работу;

•лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц;

•лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Рассмотрение трудовых споров в суде подчиняется общим тре-

бованиям гражданского судопроизводства. Процедура рассмотрения трудовых споров в суде регулируется трудовым и гражданским процессуальным законодательством.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и ст. 382, 391 ТК РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Обратим внимание, что забастовки признаются незаконными верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работода-

теля или прокурора (ч. 4 ст. 413 ТК РФ).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении

217

Глава 10. Индивидуальные трудовые споры

работником вреда, причиненного организации, в течение одного

года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники согласно ст. 393 ТК РФ освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 89 ГПК РФ).

Статьей 154 ГПК РФ регулируются сроки рассмотрения трудовых дел. Так, дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судом до истечения месяца, а дела по другим трудовым спорам — до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству.

Для того чтобы судебное разбирательство было надлежащим образом подготовлено и проведено, судье необходимо принимать соответствующие меры (ст. 150, 152, 165, 172 и 173 ГПК РФ).

Суд выносит судебное решение на основании изучения материалов дела, совокупности всех доказательств, установленных им в ходе рассмотрения дела в судебном заседании. Решение по трудовому

спору должно быть законным и обоснованным.

218

ГЛАВА 11. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

После изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

•понятие коллективных трудовых споров; — особенности разрешения коллективных трудовых споров; порядок объявления и проведения забастовки, основания и последствия признания забастовки незаконной; практику применения законодательства о коллективных трудовых спорах;

уметь:

•разграничивать индивидуальные и коллективные трудовые споры; собирать и составлять необходимые документы в ходе разрешения коллективного трудового спора и объявления проведения забастовки;

владеть навыками:

•обоснования правовой позиции относительно отнесения спора к индивидуальному или коллективному; подготовки документов и иных доказательств, необходимых сторонам в ходе коллективного трудового спора, забастовки.

§1. Понятие коллективных трудовых споров

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателем (его представителем) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ). Из определения коллективного трудового спора следует, что предметом такого спора являются разногласия по установлению или изменению коллектив-

ных условий труда. Таким образом ключевым разграничительным признаком коллективных и индивидуальных споров является предмет разногласий, субъекты.

Зарубежной практике свойственно обязательное или преимущественное рассмотрение коллективных трудовых споров с уча-

стием посредника. Так, обязательное посредничество (медиация),

219

Глава 11. Коллективные трудовые споры

причем как по разрешению индивидуального трудового спора, так и

коллективного трудового спора характерна для Канады и Аргентины70. На Филиппинах преимущественно используются добровольные режимы урегулирования трудового спора, в том числе и посредничество71.

Исследуя зарубежный опыт разрешения коллективных трудовых споров в разных странах, можно прийти к выводу о том, что каждая страна имеет свою национальную специфику. Обобщая разнообразные подходы к урегулированию указанных споров, можно отметить следующие способы72:

•непосредственные переговоры представителей сторон коллективного трудового спора (согласительные или примирительные комиссии);

•административные процедуры, так или иначе применяемые органами государственного управления на основе процедур разной степени обязательности и различного уровня вмешательства государства в коллективный трудовой спор;

•привлечение к урегулированию независимого посредника (посредников) как из числа частных лиц или частных организаций, так и учреждений, специально созданных или поощряемых государством;

•арбитражное или третейское разбирательство;

•судебное рассмотрение спора на основе правосудия по справедливости (adhoc-equitable).

ВТрудовом кодексе РФ указано, что для разрешения коллективного трудового спора характерно участие посредника в альтернативной (необязательной) стадии примирительных процедур, после того как стороны не смогли урегулировать свои разногласия в примирительной комиссии.

Возникновению коллективных трудовых споров предшествует определенный законодательством порядок выдвижения требований работниками или их представителями. На основании ст. 399 ТК РФ

70Sappia J. Labour Justice and Alternative Dispute Resolution of Collective and Individual Labour Conflicts. — Lima: International Labour Office, 2002. — P. 17.

71Jonathan P. Sale. Labor Disputes, Trade Unions and Collective Bargaining: an Analysis From a Decision Theoretic Perspective. University of the Philippines School of Labor and Industrial Relations. — URL: http://www.ilera-directory. org/15thworldcongress/files/papers/Track_4/Thur_W5_SALE.pdf — P. 4.

72Коллективные трудовые конфликты: Россия в глобальном контексте: монография / под ред. Ю.П. Орловского, Е.С. Герасимовой. — М.: Контракт, 2016.

220