Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§ 4. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в гос. органах...

ими трудовых обязанностей, у работодателя не возникает обязан-

ности оплачивать время их участия в комиссии как рабочее. Однако ч. 2 ст. 171 ТК РФ устанавливает прямую обязанность работодателя

предоставить работникам — членам комиссии по трудовым спорам

свободное от работы время для участия в комиссии с сохранением среднего заработка. Кроме этого, в соответствии с ч. 3 ст. 171 ТК РФ при расторжении трудового договора с работниками, избранными в состав комиссий по трудовым спорам, их увольнение осуществляет-

ся с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной

профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 373 ТК РФ. Учет мнения указанного органа необходим при увольнении работников, избранных в комиссии по трудовым спорам, по следу-

ющим основаниям:

•по сокращению численности или штата работников организа-

ции, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

•в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3

ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

•в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Следует отметить, что данный порядок распространяется на

всех работников — членов комиссий по трудовым спорам, даже в тех

случаях, когда они сами не являются членами профсоюза.

§ 4. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного

самоуправления

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие

избрания их на выборные должности в государственных органах, ор-

ганах местного самоуправления, устанавливаются федеральными за-

конами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Так, государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее

также — государственные должности) — должности, устанавли-

ваемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных

101

Глава 5. Гарантии и компенсации

органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами),

законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. К государственным выборным должностям в государственных органах относятся должности: Президента РФ, депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).

Под лицами, замещающими муниципальные должности, понимаются: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. На основании ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя кон- трольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Федерации.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» исключает депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований из предмета своего регулирования, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного

лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Правовое положение лиц, избранных на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, а равно гарантии указанным лицам устанавливаются соответствующими

федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими

102

§ 4. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в гос. органах...

статус указанных лиц (ст. 172 ТК РФ). Например, ст. 25 Федерального

закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает специальные гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а в отдельных случаях и членов их семей.

Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти

лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Отдельными федеральными законами, регламентирующими трудовые отношения в некоторых случаях, правомерно предусматриваются дополнительные гарантии работникам, избранным на го-

сударственные должности. Например, согласно ст. 43.1 Федерального

103

Глава 5. Гарантии и компенсации

закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Феде-

рации» работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного

самоуправления, на период осуществления соответствующих пол-

номочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо, с

его согласия, иному месту службы. Указанный период засчитывается

работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, работникам, избранным на выборную долж-

ность, после окончания срока полномочий предоставляются гаран-

тии трудоустройства: в предоставлении прежней работы (должности), равноценной работы (должности) в той же организации, равноценной работы (должности) в другой организации.

Следует отметить, что в период нахождения лица на выборной

должности в организации, где он работал, могут произойти струк-

турные изменения, реорганизация юридического лица, приведшая к сокращению занимаемой им ранее должности или рабочего места. В такой ситуации работодатель при возвращении работника может

предоставить ему только равноценную работу (должность). При

этом равноценной признается работа (должность), соответствующая

прежней квалификации, условиям труда и его оплате, объему предо-

ставляемых в связи с ее выполнением льгот и преимуществ.

§ 5. Основные государственные гарантии по оплате труда

работников

Основные государственные гарантии по оплате труда закре-

плены в Трудовом кодексе РФ (ст. 130). Ученые отмечают, что по

своему характеру государственные гарантии соответствуют между-

народным правовым нормам и создают условия для их реализации. Можно отметить, что обеспечение основных государственных гарантий по оплате труда должны быть включены в состав любой заработной платы, ибо ее размер заранее обусловлен необходимостью

точного исполнения тех или иных норм права.

Рассмотрим подробнее государственные гарантии по оплате труда.

104

§ 5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Российской

Федерации. В Трудовом кодексе РФ для расчета оплаты труда используется понятие «минимальный размер оплаты труда» (МРОТ). МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Первое применение МРОТ произошло в 1896 г. в Австралии. Далее законы о минимальной заработной плате были приняты в Великобритании (1909), Франции (1915), Австрии и Норвегии (1918), Германии (1932), Испании (1926) и в других европейских странах35. Однако понятие «минимальный размер оплаты труда» отсутствовало. В современном мире ведутся дискуссии о методах установления МРОТ и о целесообразности регулирования МРОТ на отраслевом уровне. Так, с 2000 г. в странах Европейского союза стали появляться публикации о необходимости выработки единой концепции общеевропейской политики о МРОТ. Суть данной политики — ликвидация практики выплаты зарплат на уровне черты бедности36.

Установление МРОТ на региональном уровне можно рассматривать как исследование условий каждой страны, определение специфики административно-политической структуры конкретного государства придерживающегося соответствующей модели регулирования.

35Быков А.Н. Фабричное законодательство и развитие его в России.

—СПб., 1909. — С. 56—57; Войтенкова Г.Ф. Основные принципы установления минимальной заработной платы в мировой практике // Общество и экономика. — 1993. — № 6. — С. 84. Ссылка по: Лушникова М.В. Минимальный размер оплаты труда как государственная гарантия трудовых прав // Трудовое право в России и за рубежом. — 2010. — № 4. — С. 36—43.

36Schulten Th. et al. Theses for a European minimum wage policy. Düsseldorf — Zurich — Paris, 15 April 2005 / Minimum wages in Europe / Ed. by Th. Schulten, R. Bispinck, C. Schäfer. Brussels: European Trade Union Institute for Research, Education and Health and Safety (ETUI-REHS), 2006. — P. 369—375. Размещено на сайте Фонда Ханса Беклера. — URL: http://www.boeckler.de/pdf/ wsi_2005_thesen_mindlohn_en.pdf; Watt A., Schulten Th. European minimum wage policy — a concrete project for a social Europe. European Economic and Employment Policy Brief. — ETUI-REHS, 2007. Размещено на информационном сайте Министерства по труду, социальным вопросам и защите прав потребителей. Sozial Politik Datenbank. — URL: www.sopol.at/get_file.php?id=887; Schulten Th. A European minimum wage policy for a more sustainable wage-led growth model. — P. 100—103; Watt A., Botsch A. After the crisis: towards a sustainable growth model. — Brussels: ETUI, 2010. Размещено на сайте Европейского института профсоюзов. — URL: http://www.etui.org/Publications2/Books/Af- ter-the-crisis-towards-a-sustain-able-growth-model; и др.

105

Глава 5. Гарантии и компенсации

Трудовому праву вообще свойственна дифференциация различных аспектов труда, включая и заработную плату. Международные акты

не содержат каких-либо специальных требований в отношении оснований установления региональных МРОТ, поэтому можно предположить, что к ним применимы общие положения международных актов о МРОТ37.

Можно сказать, что в Российской Федерации фактически сло-

жилась двухуровневая система защиты минимального уровня оплаты труда работников:

«1) минимальный размер оплаты труда, устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может

быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного на-

селения (ст. 133 ТК РФ); 2) размер минимальной заработной платы в субъекте РФ, уста-

навливаемый для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением сотрудников организаций,

финансируемых из федерального бюджета, с учетом социально-эконо-

мических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ (ст. 133.1 ТК РФ)».

Минимальная заработная плата в субъектах РФ устанавливается региональным соглашением и не может быть ниже МРОТ, уста-

новленного федеральным законом.

Следующей гарантией по оплате труда указаны меры, обеспе-

чивающие повышение уровня реального содержания заработной

платы. Данное повышение пока осуществляется с помощью единственной меры, которая указана в ст. 134 ТК РФ — индексации за-

работной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, т.е. она направлена на корреляцию размера номинальной заработной платы с ростом цен. Индексация заработной платы являет-

ся обязанностью работодателя. Работодатели (кроме финансируемых из бюджета) проводят индексацию в порядке, установленном коллек-

тивным договором, соглашениями, локальными нормативными ак-

тами (ст. 134 ТК РФ).

37Конвенция № 131 Об установлении минимальной заработной платы

сособым учетом развивающихся стран (Женева, 22 июня 1970 г.); Рекомендация № 30 «О применении процедуры установления минимальной заработной платы» (Женева, 16 июня 1928 г.); Рекомендация № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (Женева, 22 июня 1970 г.).

106

§ 5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

Зарубежный опыт выделяет различные механизмы индекса-

ции. В качестве критерия классификации можно выделить степень охвата населения индексацией: все население (Италия, Дания, Бельгия), определенные группы населения (Франция, Швейцария), низкая степень охвата населения (Швеция, Япония).

Трудовым кодексом РФ не закреплено единого порядка повышения уровня реального содержания заработной платы. Такое толкование норм Трудового кодекса РФ дано на практике Конституционного Суда РФ38. Как демонстрирует правоприменительная практика, судебные органы по спорам работников об индексации их заработной платы принимают далеко неоднозначные решения. В качестве мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, суды допускают, в частности:

•заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам об увеличении размера тарифной ставки (Апелляционное определение Московского областного суда от 15.06.2016 по делу № 33-15868/2016);

•увеличение заработной платы на процент, превышающий размер инфляции (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2014 по делу № 33-34136);

•повышение должностных окладов по результатам работы работника, в связи с изменением структурно-организаци- онных условий, выплата премий (Определение Ивановского областного суда от 22.04.2013 по делу № 33-837).

Не все работодатели соблюдают трудовое законодательство, в части необходимости проведения индексации заработной платы. За нарушение такого требования, у работодателя наступает административная ответственность (ст. 5. 27 КоАП РФ). Работник вправе обратиться за защитой своих прав в Государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ, направив жалобу на бездействие работодателя в части вопроса об индексации заработной платы (ст. 353 ТК РФ) или действия работодателя могут быть обжалованы работником в суде.

Государственной гарантией является ограничение перечня ос-

нований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов

38 Определение КС РФ от 19 ноября 2015 г. № 2618-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дыкова Игоря Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации».

107

Глава 5. Гарантии и компенсации

от заработной платы. Трудовой кодекс РФ предлагает следующие

варианты удержания денежных средств из заработной платы работника: во-первых, по инициативе работодателя, во-вторых, прямое указание в законе. В обоих случаях гарантией законности удержаний будет соблюдение установленных требований к их размеру.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда; при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска (за исключением ряда случаев, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 77, пп. 1, 2, 4 ч. 4 ст. 81, пп. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 83 ТК РФ). Таким образом, перечень случаев, когда работодатель в бесспорном порядке вправе произвести удержания из заработной платы работника, является исчерпывающим, что следует из Трудового кодекса РФ.

Если работодатель примет решение об удержании из заработной платы работника, он вправе это сделать не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Решение об удержании работодатель принимает и оформляет, как правило, в форме приказа или распоряжения, хотя унифицированная форма такого приказа нормативными правовыми актами не установлена (письмо Роструда от 09.08.2007 № 3044-6-0).

Положение ч. 2 ст. 137 ТК РФ предусматривает возможность удержания из заработной платы увольняющегося работника задолженности по отпускным за неотработанные дни отпуска при его увольнении до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику, в том чис-

ле при неправильном применении трудового законодательства или

108

§ 5. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права, не может быть с него взыскана, за исключением следующих случаев: 1) счетной ошибки; 2) если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое; 3) если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В соответствии со ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20% заработной платы, причитающейся работнику. При этом размер удержаний из заработной платы работника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (Письмо Минздравсоцразвития России от 16.11.2011 № 22-2-4852). Если сумма задолженности не превышает допустимых 20% выплат, причитающихся работнику при увольнении, то письменное согласие работника на такое удержание не требуется.

Следующей основной государственной гарантией является

ограничение оплаты труда в натуральной форме.

Вознаграждение за труд, в соответствии с трудовым законодательством, может осуществляться в различных формах: денежной и в «натуре». Самой распространенной является денежная форма.

Применение вознаграждение натурой можно встретить в первые годы советской власти (во время иностранной военной интервенции и гражданской войны) и в начальный период нэпа39. В 30-е годы XX в. В сельском хозяйстве применялась смешанная форма оплаты (денежно-натуральная) при дополнительной оплате труда40. Размер выдачи натуральной оплаты работникам определялся исходя из вида сельскохозяйственной продукции, установленной нормы производства продукции и других условий.

Трудовой кодекс РФ закрепил в ч. 1 ст. 131 норму, которая раскрывает общее правило выплаты заработной платы в денежной форме в валюте РФ (в рублях) и возможность оплаты труда лиц,

39Сафонова Е.И., Бородкин Л.И. Мотивация труда на фабрике «Трехгорная мануфактура» в первые годы Советской власти. — URL: http://www. hist.msu.ru/Labour/Article/trehgor.htm

40См., напр.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 декабря 1940 г. «О дополнительной оплате труда колхозников за повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства по Украинской ССР» // СП СССР. 1941. № 2. Ст. 26.

109

Глава 5. Гарантии и компенсации

работающих по трудовому договору, и в иных формах. Оплата труда в иных формах, не должна противоречить законодательству РФ и международным договорам РФ при следующих условиях:

1)допускается в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника;

2)доля таких выплат не может превышать 20% общей суммы заработной платы, т.е. остальные 80% должны быть обязательно выплачены в денежной форме;

3)не допускаются выплаты в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот. Такие требования исходят из положений ст. 3 Конвенции МОТ 1949

г.№ 95 «Об охране заработной платы».

Одной из государственных гарантий оплаты труда является

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами. Обеспечение получения

работником заработной платы осуществляется в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 11 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработ-

ной платы» в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, будут пользоваться положением привилегированных кредиторов либо в отношении заработной платы, которую они должны получить за услуги, оказанные в предшествовавший банкротству или ликвидации период, который будет определен национальным законодательством, либо в отношении заработной платы, сумма которой не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, будет выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать их долю. Порядок очередности погашения привилегированного

кредита, представляющего собой заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита должен определяться национальным законодательством.

Процедура банкротства регламентируется специальным нормативным актом — Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В соответствии

110