Трудовое право России. Особенная часть. Учебник

§ 2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

Этап 4. Наем специализированной организации, которая бу-

дет проводить оценку

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и независимой от него организацией или организациями, проводящими СОУТ, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

При выборе такой организации работодателю следует учитывать требования, предъявляемые Законом к специализированным организациям (ст. 19—20): в уставных документах организаций проводящих специальную оценку условий труда в качестве основного вида деятельности (или одного из видов) должно быть прямо указано проведение специальной оценки условий труда; организация, должна располагать не менее чем пятью экспертами57, работающими по трудовому договору, имеющими сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценки условий труда58;организация, проводящая специальную оценку условий труда должна иметь в своем составе в качестве структурного подразделения испытательную лабораторию (центр), аккредитованную национальным органом РФ по аккредитации (сейчас это Федеральная служба по аккредитации, подведомственная Минэкономразвития РФ) в установленном законодательством РФ порядке.

Сведения об организациях, проводящих СОУТ, а также об экспертах таких организаций вносятся в реестры, которые формирует и ведет Минтруд России.

С выбранной специализированной организацией работодатель заключает гражданско-правовой договор.

Этап 5. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов

Под идентификацией понимается сопоставление имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотренными классификатором

57Предусмотрены определенные требования и к экспертам, осуществляющим специальную оценку: наличие высшего образования и дополнительного профобразования (в объеме не менее 72 часов) по специальной оценке условий труда; наличие опыта практической работы в области оценки условий труда — не менее трех лет.

58При этом как минимум один из этих экспертов должен иметь высшее образование по одной из следующих специальностей: врач по общей гигиене; врач по гигиене труда; врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

171

Глава 8. Охрана труда

вредных и (или) опасных производственных факторов. Указанный

классификатор должен быть утвержден Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 10 Закона).

Идентификация не осуществляется в отношении (ч. 6 ст. 10 Закона):

•рабочих мест сотрудников, профессии, должности или специальности которых включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

•рабочих мест, в связи с работой на которых сотрудникам в соответствии с законодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

•рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации или специальной оценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

При проведении идентификации учитываются:

1)производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источником вредных и (или) опасных производственных факторов,

2)результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

3)случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;

4)предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации факторов.

Итак, идентификация осуществляется экспертом специализированной организации, а ее результаты утверждаются комиссией, созданной работодателем (ч. 2 ст. 10 Закона).

Если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не выявлены, то условия труда на нем признаются допустимыми и дальнейшие исследования не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона). В отношении таких рабочих мест работодатель подает в территориальный орган Роструда декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Указан-

ная декларация действительна в течение пяти лет со дня утверждения

172

§ 2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

отчета о специальной оценке. При этом срок ее действия может быть продлен на следующие пять лет, если с работником, занятым на заде-

кларированном рабочем месте, не произошел несчастный случай на производстве и если у него не выявлено профессиональное заболевание (ч. 4, 5 и 7 ст. 11 Закона).

Если же вредные и (или) опасные производственные факторы

выявлены, то комиссия принимает решение о проведении исследова-

ний (испытаний) и измерений данных факторов (ч. 5 ст. 10 Закона).

Этап 6. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов

Исследования и измерения вредных и (или) опасных производ-

ственных факторов производятся в отношении всех оцениваемых

рабочих мест, за исключением тех, по которым условия труда были признаны допустимыми. То есть исследованиям подлежат:

•рабочие места, на которых вредные и (или) опасные факторы выявлены по результатам идентификации;

•рабочие места, на которых идентификация не осуществля-

лась (ч. 6 ст. 10 Закона).

Измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы:

1.Факторы производственной среды: физические, химические,

биологические факторы.

2.Факторы трудового процесса: тяжесть трудового процесса и

напряженность трудового процесса Так, измеряются такие физические факторы, как шум, инфраз-

вук, ультразвук воздушный, вибрация, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, инфракрасное излучение), параметры световой

среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности) и т.д. Исследуются химические факторы: химические вещества

исмеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников. Биологические факторы: микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах,

патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных заболеваний. К числу факторов трудового процесса относят: 1) тяжесть трудового процесса — показатели физической нагрузки на опор- но-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника; 2) напряженность трудового процесса — показатели сен-

сорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.

173

Глава 8. Охрана труда

Таким образом, условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих вли-

яние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О специальной оценке условий» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса: 1 класс — оптимальные, 2 класс — допустимые,

3 класс — вредные (делятся на 4 степени), 4 класс — опасные.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия, которых не превышают уровни, установленные нормативами

(гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в каче-

стве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или)

опасные производственные факторы, уровни воздействия которых

не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда,

при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных произ-

водственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1)подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых из-

мененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала сле-

дующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2)подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) — условия тру-

да, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой

степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (15 и более лет);

174

§2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

3)подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) — условия

труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4)подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Этап 7. Оформление результатов и последствия

Результаты СОУТ оформляются комиссией в виде отчета. Отчет представляет собой комплект документов, которые специализированная организация (ее эксперты) оформляет в процессе осуществления специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах. Форма отчета утверждена приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н. Отчет комиссии подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, несогласный с результатами специальной оценки условий труда, имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к отчету комиссии.

В течение тридцати календарных дней со дня утверждения вы-

шеуказанного отчета работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оценки, проведенной на их рабочих местах (ч. 2 ст. 5 и ч. 5 ст. 15 Закона). В этот срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха. Вновь принимаемые на работу лица также должны быть ознакомлены под

подпись с зафиксированными в карте специальной оценки условий

175

Глава 8. Охрана труда

труда результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда на их рабочих местах и установленными компенсациями за ра-

боту во вредных (опасных) условиях труда.

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах: оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опас-

ные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в государственную инспекцию труда по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требо-

ваниям охраны труда для формирования и ведения реестра декла-

раций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Работодатель в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки должен орга-

низовать размещение на своем сайте сводных данных о результатах

проведения оценки, а именно, публиковать информацию: об установленных классах (подклассах) условий труда; о перечне мероприятий по улучшению этих условий.

Специализированная организация обязана передать результа-

ты проведенной оценки в Федеральную государственную информа-

ционную систему учета результатов проведения специальной оценки

условий труда (ч. 1 ст. 18 Закона).

Если по итогам СОУТ на рабочем месте факторы признаны

вредными и (или) опасными (ст. 7 Закона):

•работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты;

•устанавливаются предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации для работников (оплата труда в повышенном раз-

мере, дополнительные отпуска; сокращенный рабочий день);

•проводятся предварительные и периодические медосмотры;

•устанавливается дополнительный тариф взносов в ПФР59;

59 Перечислять в ПФР дополнительный страховой взнос за работника, досрочно выходящего на пенсию в связи с занятостью на вредных и (или) опасных видах производства по дифференцированным тарифам в размере от 2 до 8% в зависимости от класса и подкласса условий труда. При признании условий труда оптимальными или допустимыми дополнительный тариф составит 0%.

176

§2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

•рассчитывается скидка (надбавка) к страховому тарифу

взносов на «травматизм»;

•подготавливается статистическая отчетность об условиях труда.

Обязанности по организации и финансированию проведения

СОУТ возлагаются на работодателя. Если СОУТ не проводилась, работодателя могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Величина штрафа составляет: для должностных лиц и ИП от 5 000 до 10 000 руб., для юридических лиц — от 60 000

до 80 000 руб. Если нарушение будет совершено повторно, размер санк-

ции увеличится и составит: для должностных лиц и ИП от 30 000 до 40 000 руб. Вместо штрафа повторно провинившихся должностных лиц смогут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет, а деятельность ИП и организаций приостановить на срок до девяноста суток.

Организация охраны труда

В Разделе X Трудового кодекса РФ устанавливаются общие пра-

вила организации охраны труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда, яв-

ляется Минтруд России (ст. 216 ТК РФ).

Федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно-

му ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на не-

которых объектах осуществляется федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (Ростехнадзор, имеющий статус

федеральной службы), который вправе следить:

а) за соблюдением государственных нормативных требований

охраны труда в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах (угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-

разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов,

177

Глава 8. Охрана труда

работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,

объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа и при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ);

б) за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное­ обслуживание электрических и теплоиспользующих­ установок (государственный энергетический надзор) (ст. 367 ТК РФ);

в) за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью) (ст. 369 ТК РФ).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитар- но-противоэпидемических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор) (ст. 368 ТК РФ).

Все указанные государственные органы (в своей сфере надзора) имеют властные полномочия по приостановлению производства в угрожающих случаях, наложению штрафов на лиц, виновных в этих правонарушениях.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профсоюзы в лице соответствующих органов.

Отдельные виды государственного контроля осуществляются с применением, так называемого, риск-ориентированного подхода. Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 года № 806 «О применении системы управления рисками при организации и осуществлении государственного надзора (контроля)» определены виды государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода: I. Федеральный государственный пожарный надзор, II. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, III. Федеральный госу-

дарственный надзор в области связи.

В статье 216 ТК перечислены основные направления государственного управления охраной труда. В частности, в целях государственного управления охраной труда Правительство РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы усло-

вий труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется

178

§ 2. Обязанности работодателя в сфере охраны труда

Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ в целях проверки:

•качества проведения специальной оценки условий труда;

•правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

•фактических условий труда работников.

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда», в соответствии с которым основой функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или

с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение

о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

В положение о СУОТ включаются следующие разделы:

а) политика и цели работодателя в области охраны труда;

б) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей)

в) процедуры, направленные на достижение целей (процедуру подготовки работников по охране труда; процедуру организации и

проведения оценки условий труда; процедуру управления професси-

ональными рисками;

процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; процедуру обеспечения работников СИЗ;

г) контроль функционирования СУОТ; д) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессио-

нальные заболевания;

и) управление документами СУОТ.

Для обеспечения соблюдения требований охраны труда, а так-

же контроля за их выполнением, работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы

в данной области. Эти требования ч. 1 ст. 217 ТК РФ применяются, если численность работников превышает 50 человек и организация осуществляет производственную деятельность.

Работодатели, численность работников у которых не превышает 50 человек, либо создают такую службу (вводят должность такого специалиста), либо решают этот вопрос одним из нижеперечисленных способов:

179

Глава 8. Охрана труда

а) исполняют соответствующие полномочия лично; б) возлагают соответствующие полномочия на руководителя

организации; в) возлагают соответствующие полномочия на иное уполномо-

ченное лицо; г) привлекают для исполнения соответствующих полномочий

сторонние организации (лица) в соответствии с гражданско-право-

вым договором. При этом, организация, оказывающая услуги в области охраны труда, должна быть аккредитована в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н.

Одним из элементов системы управления охраной труда у работо-

дателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда являются Комитеты (комиссии) по охране труда, которые создаются в организации по инициативе работодателя либо работников.

На предприятии работа по охране труда проводится на основе сле-

дующих видов документации: распорядительной, учетной и отчетной.

Распорядительная документация готовится на стадии организации предприятия и включает в себя:

•приказы, распоряжения, положения по организации работы по охране труда,

•должностные инструкции руководителей и специалистов

(с указанием обязанностей по охране труда и ответственно-

сти за их невыполнение),

•инструкции по охране труда для работников и на отдельные

виды работ,

•инструкции о соблюдении противопожарного режима и действиях людей при возникновении пожара.

Впервоочередном порядке распорядительными актами должны быть назначены:

•должностное лицо (руководитель или его заместитель), ответственное за обеспечение безопасных условий и охраны труда в целом;

•должностные лица, ответственные за безопасное производство работ в подразделениях предприятия;

•должностное лицо, ответственное за электрохозяйство предприятия, и лицо, замещающее его в период отсутствия;

•должностные лица, ответственные за безопасную эксплуата-

цию объектов Госгортехнадзора и иных объектов повышенной опасности;

180