Технология организации турагентской и туроператорской деятельности. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

М. В. Малыгина

ТЕХНОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРАГЕНТСКОЙ И ТУРОПЕРАТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Омск 2017

1

УДК 338.48(075.8) ББК 65.433я73 М 18

Рецензенты:

Т.А. Кравчук, канд. пед. наук, профессор, зав. кафедрой теории и методики туризма и рекреации ФГБОУ ВО «Сибирский государственный

университет физической культуры и спорта» Е.В. Кулагина, канд. пед. наук, доцент, зав. кафедрой туризма,

гостиничного и ресторанного бизнеса Института дизайна и технологий

ФГБОУ ВО «Омский государственный технический университет»

ISBN 978-5-9500578-1-6

В учебном пособии представлены основные вопросы организации турагентской и туроператорской деятельности; правовое регулирование туристской деятельности в РФ, компоненты и особенности туристского продукта, создание турфирмы, страхование в туризме, особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта, документооборот в турфирме, технология подбора и бронирования тура, туристские формальности, а также контрольные вопросы, практические задания, тесты для формирования практических умений и навыков обучающихся.

Материалы учебного пособия рекомендуются обучающимся очной и заочной форм обучения направления 43.03.02 «Туризм», дисциплина «Технология организации турагентской и туроператорской деятельности». Пособие может использоваться при проведении дополнительных образовательных программ.

УДК 338.48(075.8) ББК 65.433я73

Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом Сибирского государственного университета физической культуры и спорта. Протокол № 8 от 26 мая 2017 года.

ВВЕДЕНИЕ

Туризм – наиболее динамично развивающая отрасль экономики в мире. Ежегодный оборот индустрии туризма – 6 триллионов долларов, что составляет 9 % мирового ВВП.

Дисциплина «Технология организации турагентской и туроператорской деятельности» формирует профессиональные компетенции, необходимые в области организации деятельности предприятий в сфере туризма (туроператоров, турагентов): ПК-1 (владение теоретическими основами проектирования, готовностью к применению основных методов проектирования в туризме), ПК-3 (готовность к реализации проектов в туристской индустрии), ПК-5 (способность рассчитать и проанализировать затраты деятельности предприятия туристской индустрии, туристского продукта в соответствии с требованиями потребителя и (или) туриста, обосновать управленческое решение), ПК-10 (готовность к разработке туристского продукта на основе современных технологий) и готовит обучающихся к следующим видам деятельности: к проектному, организационно-управленческому, производ- ственно-технологическому.

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором), турагентская деятельность

– деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагентом).

На рынке туризма работают два основных вида туристских предприятий – туроператоры, производящие туристский продукт, и турагенты, которые занимаются реализацией туров за комиссионное вознаграждение.

Цель данного пособия – подготовить обучающихся к проектному, ор- ганизационно-управленческому, производственно-технологическому видам профессиональной деятельности для решения профессиональной задачи разработке туристского продукта с учетом технологических, социальноэкономических и других требований на следующих объектах профессио-

4

нальной деятельности: предприятия индустрии туризма, туристские продукты, технологии формирования, продвижения и реализации туристского продукта.

Предлагаемое пособие формирует у обучающихся необходимые профессиональные компетенции: теоретические основы проектирования, готовность к реализации проектов в туристской индустрии, способность рассчитать и проанализировать затраты деятельности предприятия туристской индустрии, туристского продукта в соответствии с требованиями потребителя и (или) туриста, обосновать управленческое решение, готовность к разработке туристского продукта на основе современных технологий. В пособии кратко рассмотрены основные вопросы организации туроператорской и турагентской деятельности: правовое регулирование туристской деятельности в РФ, компоненты и особенности туристского продукта, вопросы создания турфирмы, страхование в туризме, особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта, документооборот в турфирме, технология подбора и бронирования тура, туристские формальности, а также сайт как инструмент продвижения турпродукта и продвижение сайта турфирмы в сети Интернет. Даны контрольные вопросы, задания и тесты для закрепления полученных знаний и с целью формирования практических умений и навыков.

В пособии также представлены список рекомендованной литературы, глоссарий, визовые формальности, агентский договор, аннуляция тура, заявка на бронирование, туристский ваучер, типология гостиничных предприятий, тестовые задания.

5

Тема 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Основные положения

В настоящее время в РФ туристская индустрия подчиняется Министерству культуры. Перечислим основные нормативно-правовые документы сферы туризма:

1.Гражданский Кодекс РФ (1 часть) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ с изм. от 30.12.2012 г. № 302-ФЗ.

2.Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.96 г. №132-ФЗ.

3.Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ.

4.Федеральный Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

5.Федеральный Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

6.Федеральный Закон РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

7.Федеральный Закон РФ от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок

иоб ответственности за нарушение порядка их выполнения».

8.Выдержки из Приказа Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 года о туристcко-экскурсионных перевозках.

9.Указ Президента РФ от 04.05.1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации».

10.Закон «О защите прав потребителей» в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и кодекс РСФСР «Об административных правонарушениях» от 09.01.96 г. №2-ФЗ.

11.Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг»

в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг» от 19.06.95 г. №89-ФЗ.

6

12.Постановление Правительства РФ «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ» от 25.06.97 г. № 490.

13.Постановление Госстандарта России от 14.10.94 г. №18 «Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц».

14.ГОСТ Р 50681-2010. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг.

15.ГОСТ Р 50644-2009. Туристские услуги. Требования по безопасности туристов.

16.ГОСТ Р 53997-2010. Туристские услуги. Информация для потреби-

телей.

17.ГОСТ Р 53522-2009. Туристские экскурсионные услуги. Основные положения.

18.ГОСТ Р 53423-2009. Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения.

19.ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.

20.ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Система менеджмента качества. Требования.

Для реализации закона «Об основах туристской деятельности …» была образована Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма — «Турпомощь».

Объединение «Турпомощь» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.10.2012 г. (ИНН 7708240806). Вступление в данное объединение является обязательным условием для туроператоров в сфере выездного туризма. В случае, если туроператоры не вступают в данное объединение, они исключаются из Единого федерального реестра туроператоров.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности согласно ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (24.11.96 г. №132-ФЗ) являются:

−обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

−охрана окружающей природной среды;

7

−создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

−развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

В2012 году Правительством РФ была принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013– 2020 годы. Цель программы заключается в реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Программа направлена на дальнейшие развитие туристской инфраструктуры в РФ и увеличение внутреннего туристского потока.

ВРоссии активно действуют и неправительственные общественные туристские организации. Их основные задачи:

−создание инфраструктуры туризма;

−влияние на разработку законодательства;

−внедрение международных стандартов обслуживания;

−продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки. Такие организации функционируют как на национальном, так и на ре-

гиональном уровне.

1. На национальном уровне:

АСТУР – Ассоциация туристических организаций России; НТА – Национальная туристская ассоциация; НГТП – Национальная гильдия туристической прессы;

PACT – Российская ассоциация социального туризма; РАТА – Российская Ассамблея Туристических Агентств; РГА – Российская гостиничная ассоциация; ТССР – Туристско-спортивный союз России.

2. На региональном уровне:

МАТА – Московская ассоциация туристических агентств; НТЛ – Нижегородская туристская лига и др.

Среди общественных национальных организаций можно выделить Российскую Ассамблею Туристических Агентств.

8

Список литературы

1.Гражданский кодекс РФ (1 часть) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. от

30.12.2012 г. № 302-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.

2.Гражданский кодекс РФ (2 часть) 26.01.1996г. № 14-ФЗ изм. От 14.06.2012 г. № 78-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.

3.Административный кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ изм. 30.12.2012г. № 318-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.

4.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ изм. 05. 04.2013г. № 59-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

5.О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1. в ред. от 25.06.2012г. № 93-ФЗ. [Электронный ресурс]. Консультан-

тПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_305/.

6. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ. [Элек-

7. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ. [Электронный ресурс]. Консуль-

8.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. 7-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/.

9.О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. [Электронный ресурс]. Кон-

сультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_22481/.

10 . О техническом регулировании: федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. ред. от 28.07. 2012г. № 133-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_40241/.

11. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. от 24.11.1996 № 132-ФЗ ред. От 03.

9

05.2012 г. № 47-ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/.

12.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства: Федеральный закон от 18.07.2006г. № 109-ФЗ изм. 28.07.2012г. № 133ФЗ. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_61569/.

13.Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом». [Электронный ресурс]. Гарант. Режим доступа: http://base.garant.ru/103234/.

14.Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Феде-

рации» Правительство Российской Федерации Постановление от 9 октября 2015 г. № 108. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_187292/.

15.Правила оказания услуг по реализации туристского продукта Утверждены Постановлением Правительства РФ18.07.2007. № 452. [Электронный ресурс]. КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_69931/.

16.ГОСТ Р 50681-2010. Туристские услуги. Проектирование туристских услуг. [Электронный ресурс]. Интернет и право. Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gosts/gost/50319/.

17.ГОСТ Р 50644-2009. Туристские услуги. Требования по безопасности туристов. [Электронный ресурс]. Интернет и право. Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gosts/gost/57448/.

18.ГОСТ Р 53997-2010. Туристские услуги. Информация для потребителей. [Электронный ресурс]. Интернет и право. Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gosts/gost/50395/.

19.ГОСТ Р 53522-2009. Туристские экскурсионные услуги. Основные положения. [Электронный ресурс]. Интернет и право. Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gosts/gost/48860/.

20.ГОСТ Р 53423-2009. Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения. [Электронный ресурс]. Интернет и право. Режим доступа: http://www.internetlaw.ru/gosts/gost/48650/.

10