Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Правонарушение

101.Понятие и признаки правонарушения, его социальная и правовая сущность

Правонарушение — это общественно-опасное, противоправное, виновное деяние человека, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом и влекущее применение мер юридической ответственности.

Принято выделять социальную и юридическую сущность правонарушений. При этом социальные свойства правонарушений заключаются не только в том, что они наносят непосредственный ущерб жизни, собственности, порядку управления или несут угрозу такого ущерба. Правонарушения, особенно преступления, широко распространяясь, влияют на моральную обстановку в обществе. Они порождают у подавляющего большинства населения чувство страха перед все более распространяющейся преступностью, атмосферу обреченности, бесполезности и бессмысленности правомерного поведения и в целом негативно влияют на социальноправовую активность граждан.

Правовая сущность правонарушения заключается в его формаль- но-юридических признаках — общественной опасности, противоправности, наказуемости и виновности.

Прежде всего, следует сказать, что правонарушения обладают

общественно опасным характером, то есть наносят вред или создают опасность такого вреда.

Противоправность является следующим признаком правонарушения. Если общественная опасность (вредность) является внутренним признаком правонарушения, то противоправность — его внешняя сторона, подчеркивающая противный праву характер. Данное свойство заключается в том, что те или иные поступки людей только тогда могут рассматриваться как противоправные, когда они закреплены в соответствующем законодательном акте в виде конкретного состава правонарушения.

Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Правонарушение, как и всякое поведение, выражается только в действии или бездействии. Мысли, суждения, какими бы не были они абсурдными или зловещими, пока не выразились в материальной форме (в правонарушении), не наказуемы.

121

Правонарушение — это виновное деяние. По общему правилу, если в деянии человека отсутствует вина, то оно считаться правонарушением не может, даже если внешне оно и противоречит существующему порядку.

102. Юридический состав правонарушения

Состав правонарушения — это обязательная совокупность объективных и субъективных признаков (элементов), необходимых и достаточ- ных для признания данного деяния правонарушением.

Правонарушением будет только такое деяние (даже если оно и противоправно, и общественно опасно, и виновно), которое содержит в себе четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект правонарушения — это те общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом, которым правонарушением нанесен действительный или возможный ущерб; это те блага, ценности общества и отдельной личности (жизнь, здоровье, материальное благополу- чие людей, общественный порядок и др.), на которые посягает нарушитель. Одним словом, это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Например, объектами административных правонарушений являются государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, установленный порядок управления; дисциплинарные проступки объектом имеют государственную и служебную дисциплину и т.д.

Объективная сторона правонарушения — это внешняя характеристика правонарушения; это совокупность обязательных элементов противоправного поведения (деяние в форме действия или бездействия, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствиями) и факультативных элементов (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения).

Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния, которое выражается в действии либо в бездействии, то есть в активном или пассивном поведении лица. Действие — наиболее распространенная форма юридически значи- мых деяний. Деяний, в данном случае, запрещенных законом (нарушение правил торговли, хулиганство, разбой и многое др.). Бездействие в определенных указанных законом случаях признается правонарушением. Вред, причиненный деянием, — это неблагоприятные последствия, наступающие в результате правонарушения: имущественный (утрата имущества, упущенная выгода) или неимущественный (оскорбление, клевета — ущерб чести и достоинству); личного характера (лишение жизни, ущерб здоровью); организационного характера (лишение возможности осуществления своего права, нарушение

122

нормальной работы учреждения). Причинная связь, необходимый элемент объективной стороны правонарушения, выступает как некая объективная связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причи- ной, неизбежно вызывающей данное последствие.

Следующим элементом состава правонарушения является субъект правонарушения — праводееспособное и деликтоспособное лицо, совершившее противоправное деяние — правонарушитель. По действующему законодательству субъектами правонарушений являются физические и юридические лица.

Деликтоспособность физического лица складывается из психи- ческих особенностей субъекта и его возраста. Административная деликтоспособность наступает при достижении на момент совершения правонарушения 16 лет. Этот же возраст для привлечения к ответственности установлен и в уголовном праве, но по некоторым составам преступлений ответственность наступает с 14 лет (убийство, умышленное причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кража, грабеж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества, терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, захват заложника, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм и др.). Особое положение несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 18 лет) заключается в том, что к ним не применяются отдельные виды наказаний (взысканий), но основная масса норм об ответственности за совершение правонарушений распространяется на них в полном объеме. Наряду с возрастом одним из основных условий деликтоспособности является вменяемость, то есть способность лица отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения правонарушения. Поэтому не являются субъектами правонарушения психически больные лица либо лица, совершившие правонарушение в болезненном состоянии психики.

В отечественном гражданском и административном праве наряду с физическим лицом в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. В российском уголовном праве ответственность юридических лиц не предусмотрена.

Субъективная сторона правонарушения — это психическое отношение лица к совершенному правонарушению, выражающееся в вине и формах ее проявлений (умысел или неосторожность), а также в особенностях мотивов и целей.

Вина, отражая степень искаженности ценностных ориентаций личности, интенсивность и ее направленность, характеризует отно-

123

шение правонарушителя к наступившим (или возможным) общественно опасным последствиям деяния. По общему правилу вина может выступать в форме умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Прямой умысел имеет место в случаях, когда лицо осознавало всю противоправность своего деяния (бездействия), предвидело возможность или неизбежность и желало наступления обществен- но-опасных последствий; косвенный — лицо осознавало всю противоправность и общественную опасность своего деяния (бездействия), предвидело и сознательно допускало наступление таких последствий или относилось к ним безразлично.

Небрежность имеет место в случаях, когда лицо не отдавало себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидело его общественно-опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и могло было их предвидеть; самонадеянность (в уголовном праве — легкомыслие), когда лицо осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вред и опасный результат, но легкомысленно рассчитывало его предотвратить (например, случай превышения скорости водителем на скользкой дороге, а также почти все случаи нанесения вреда при неосторожном обращении с огнестрельным оружием).

С виной тесно связаны его мотивы и цели. Во многих отраслевых институтах ответственности их установление и оценка также обязательны.

103. Виды правонарушений

Самой распространенной классификацией правонарушений является их разделение по тяжести, то есть по характеру и степени их общественной опасности. Исходя из этой классификации, все правонарушения делятся на проступки и преступления.

Преступления — это наиболее опасные для общества деяния, прямо предусмотренные уголовным законом или, говоря точнее, виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).

В Уголовном кодексе РФ проводится разделение преступлений на четыре категории в зависимости от тяжести совершенного деяния и формы вины:

•преступления небольшой тяжести — умышленные и неосторожные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до двух лет;

•преступления средней тяжести — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до пяти лет и неосторожные деяния, наказываемые лишением свободы на срок не более двух лет;

124

•тяжкие преступления — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до десяти лет;

•особо тяжкие преступления — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком свыше десяти лет или бо-

лее строгим наказанием.

Проступки чрезвычайно разнообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они совершаются. Принято говорить о конституционных и гражданско-правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых, таможенных, экологических и других правонарушениях.

Конституционный деликт — это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причиняет либо создает опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конституционного права Российской Федерации предусмотрена правовая ответственность.

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях направлено на охрану труда и здоровья населения, собственности, окружающей среды, на борьбу с нарушениями в области промышленности, дорожного хозяйства, транспорта и связи, жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства, торговли и т.д.

Дисциплинарные проступки — это деяния, нарушающие порядок отношений по службе; это нарушение трудовой, учебной, служебной, военной дисциплины.

Дисциплина труда тесно связана с такими понятиями, как технологическая и производственная дисциплина. И если за обеспече- ние последней несет ответственность работодатель, то работник отвечает за нарушение трудовой дисциплины, понимаемой как надлежащее поведение работника, соответствующее предписаниям законодательства о труде, условиям трудового договора и основанным на них распоряжениям работодателя. В сфере государственной службы — это служебная или исполнительская дисциплина.

Трудовой кодекс РФ закрепляет лишь некоторые из составов дисциплинарных проступков (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей в период действия уже примененного в отношении него дисциплинарного

125

взыскания; прогул; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения; совершение аморального поступка лицом, выполняющим воспитательные функции; нарушение работником требований по охране труда, повлекшее за собой тяжкие последствия или заведомое создание их реальной угрозы).

Гражданско-правовые деликты — это нарушения норм права в сфере имущественных и личных неимущественных отношений (например, неисполнение обязательств по договорам, посягательство на честь, достоинство и др.). Гражданско-правовые деликты — это случаи посягательства на правовое положение участников гражданского оборота, право собственности и другие вещные права. Субъектами гражданско-правовых нарушений могут быть как физиче- ские, так и юридические лица.

На практике выделяются также налоговые, таможенные, финансовые, экологические, процессуальные и иные правонарушения. Законодательство о многих из них находится пока еще на этапе оформления, но некоторые уже имеют специальное нормативное оформление.

104.Причины и условия совершения правонарушений

В настоящее время одной из центральных проблем изучения при- чин правонарушений является проблема соотношения их социальных и биологических корней.

При характеристике этого вопроса следует различать причины правонарушений (стремление лица удовлетворить (проявить) свои интересы (потребности) противоправным способом), условия правонарушения (природные, социальные или технические факторы, правонарушений напрямую не порождающие, но их совершению способствующие; негативные обстоятельства, оказывающие непосредственное влияние на причины правонарушений, формирующие эти причины) и поводы правонарушений (отрицательные обстоятельства ситуативного характера, являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины правонарушения).

Криминологами выстраивается причинная цепочка, образующая механизм конкретного правонарушения: искаженное формирование личности, деформация потребностей субъекта, его волевой сферы, снижение самоконтроля, неблагоприятные изменения системы ценностных ориентаций. При наличии всех этих факторов для правонарушения достаточно возникнуть соответствующей внешней ситуации.

126

В целом совершение правонарушений в нашем обществе могут обусловливать следующие (наиболее общие) факторы: низкий материальный уровень жизни населения; значительная полярность доходов отдельных слоев населения; катастрофические размеры детской безнадзорности; различные виды отклоняющегося поведения (алкоголизм, наркомания в том числе); разрушение всей системы государственной поддержки инвалидов, которые, оставшись один на один со своим увечьем, являются неплохим материалом для преступного бизнеса (попрошайничество, перевозка наркотиков и др.); низкий уровень общей и правовой культуры, в значительной степени вызванный разрушением практически всей системы правовой пропаганды и правового воспитания, созданной за советский период развития страны, идеологический вакуум; общий кризис морали; несовершенство законодательства, проявляющееся также и в отсутствии реальной нормативной базы и мер по контролю за легализацией преступных доходов, по отмыванию «грязных» денег и т.п.; недостаточно эффективная работа правоохранительных органов, в том числе медлительности заключения международных актов по оказанию взаимопомощи в борьбе с преступностью; ослабление социального контроля и др.

Юридическая ответственность

105.Понятие, признаки и основания юридической ответственности

В правовой науке юридическую ответственность принято рассматривать в двух аспектах:

•позитивная (перспективная) юридическая ответственность как ответственность человека за выполнение им своих обязанностей, осознанная и активная правомерная деятельность субъектов;

•ретроспективная ответственность — традиционное понимание ответственности как последствия совершенного правона-

рушения.

Итак, в традиционном (ретроспективном) понимании юридиче- ская ответственность — это реальное или возможное применение предусмотренных санкцией юридической нормы меры государственного

127

принуждения за совершенное правонарушение, связанное с претерпеванием виновным соответствующих лишений личного (организационнофизического) или имущественного характера.

Юридическая ответственность обладает определенными чертами, которые проявляются в:

•специфике основания ее применения, а именно, при наличии

виновного, общественно опасного и противоправного деяния, доказанного в установленном процессуальном порядке на основе соблюдения принципов законности, неотвратимости и индивидуализации;

•свободе выбора (свободе воли) как основополагающем условии привлечения к юридической ответственности лица за совершение противоправного деяния. Это условие заключается в изначально имеющейся возможности у субъекта выбора между правомерным и противоправным вариантом разрешения возникшей правовой ситуации;

•государственном и общественном осуждении и порицании деяния и лица, виновного в его совершении;

•наличии неблагоприятных последствий, под которыми понимается любое принудительное исполнение обязанности как опосредованное государством принуждение или исполнение обязанности под принуждением;

•неразрывной связи с государственным принуждением, которая проявляется в том, что юридическая ответственность устанавливается государством и является способом воздействия на лицо, виновное в совершении противоправного деяния;

•особом процедурно-процессуальном порядке ее возложения и осуществления.

106.Отраслевые институты юридической ответственности

Самой распространенной классификацией юридической ответственности является ее деление на виды по критерию предмета правового регулирования (по отраслям права).

Существование института конституционной ответственности

обусловлено ее особыми целями, в числе которых называются: обеспечение верховенства и прямого действия конституции, охрана действующей конституции, восстановление конституционного правопорядка и законности, справедливость возмездия. По общему правилу, нормы конституционной ответственности не имеют собственных санкций, а отсылают к другим отраслям права, которые конкретизируют ее положения и четко закрепляют вид и меру ответственности. Наиболее детально этот вопрос проработан приме-

128

нительно к нарушениям в сфере избирательного права. Диапазон санкций (правовых последствий нарушения норм конституционноправового законодательства) необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности правовых актов государственных органов или их отдельных положений, отмена (признание недействительным) результатов выборов или итогов референдума, собранных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов в случае грубого или неоднократного нарушения установленных запретов; досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц, общественных объединений; отказ в государственной регистрации (общественной организации, кандидата) и др.

Âконституционно-правовых отношениях возможно яркое проявление также и элементов политической ответственности, так как нередко ее наступление связывается с неверной работой, неверным курсом политики или иными негативными действиями субъектов конституционного права (государственных и общественных органов).

Уголовная ответственность — представляет собой правоотношение, возникающее между государством в лице строго определенных органов и физическим лицом, в действиях которого имеются признаки состава преступления, предусмотренного Особенной ча- стью Уголовного кодекса РФ и выражающееся в применении к виновному в строго установленном процессуальном порядке мер государственного принуждения.

Это самый строгий вид из отраслевых институтов ответственности. Особенности заключаются также в том, что она носит публич- но-правовой характер, применяется только в судебном порядке и исключительно в процессе реализации строгих процедурных правил (в соответствии с положениями УПК РФ), прекращается после отбытия осужденным назначенного ему наказания и после снятия или погашения судимости.

Уголовный кодекс РФ в ст. 44 закрепляет следующие виды основных и дополнительных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального звания, классного чина или государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь.

Âотношении несовершеннолетних преступников и лиц, страдающих психическими заболеваниями, законодательством предусмотрено применение иных, нежели наказание, форм уголовной ответственности: принудительные меры воспитательного воздейст-

129

вия (ст. 90 УК РФ) и меры медицинского характера (ст. 97—104 УК РФ) соответственно.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (правонарушений, отличающихся от уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасности), таких, как нарушение правил поведения в общественных местах, нарушение правил торговли, дорожного движения, противопожарных правил, санитарных норм, правил по охране труда и технике безопасности и др.

Как и уголовная, административная ответственность носит публичный характер. Однако меры административной ответственности более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы сроком до двух месяцев), они не влекут судимости. Субъектом административной ответственности, в отличие от уголовно-правовой, может быть также и юридическое лицо.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность работника за виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, то есть за совершение дисциплинарного проступка.

Отличием дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности является то, что реализуется она в порядке подчиненности: начальник налагает на подчиненного дисциплинарное взыскание, руководствуясь положениями соответствующего нормативно-правового акта.

Трудовое законодательство закрепляет следующие виды общих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Иные дисциплинарные взыскания (лишение специального права, понижение в воинском или специальном звании, служебное несоответствие и др.) устанавливаются и в других специализированных актах и действуют в отношении отдельных категорий рабочих и служащих.

В трудовом праве самостоятельным видом ответственности, наряду с дисциплинарной, является материальная ответственность: ответственность работодателя перед работником и ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю.

Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обязанностей (нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций), связанная с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекущих невыгодные имущественные последствия с целью восстановления имущественного положения потерпевшего. Она может быть: договорной (ответственность, наступающая для участников какого-либо гражданского договора в случае его неисполнения или несоблюдения); внедоговорной (наступает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации в случае совершения противо-

130