Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

исполнительному и др.). Правовой режим является органической составляющей правовой политики.

Категория правовой политики определяется как деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка, формированию правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности.

90.Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования

В качестве непосредственных элементов системы правового регулирования выступают нормы права, юридические факты, правоотношения и акты применения права.

В рамках механизма правового регулирования достаточно четко выделяется три стадии его процесса:

•регламентированность общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредствовании;

•действие норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения;

•реализация субъективных прав и юридических обязанностей,

при которой правовое регулирование достигает своей цели, воплощается в поведении конкретных лиц.

При этом все элементы, встречаясь в правовом отношении, приобретают свое реальное выражение и из теоретических абстракций превращаются в позитивные поведенческие акты субъектов права.

Юридическая норма является первым необходимым элементом правового регулирования, а ее издание — первой стадией этого процесса. Пока норму права не выведет из состояния статики (существования) определенный юридический факт, она так и остается на бумаге.

Правовое отношение и его возникновение на основе имеющихся у сторон субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых нормами права, выступает, соответственно, вторым элементом и второй стадией правового регулирования.

Третьей стадией является реализация имеющихся прав и обязанностей в фактических действиях субъектов правоотношения, а элементом — соответствующий правореализаторский акт.

Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных актов и др.), при помощи которых обеспечивается результативное воздействие права на общественные отношения в соответствии с поставленными перед ним целями.

111

Правосознание и правовая культура

91. Понятие и функции правосознания

Правосознание — это та часть общественного и индивидуального сознания, объектом которого являются законодательство в целом, отдельные акты и нормы, права, свободы и обязанности личности и других участников правоотношений, правоприменительные акты, правомерное и противоправное поведение, правопорядок и законность и мн. др.

Правосознание — это система правовых чувств, эмоций, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан как к действующему праву, к юридическим понятиям и категориям, к юридической практике, к правам, свободам, обязанностям, так и к другим желаемым правовым явлениям.

В числе функций правосознания можно назвать: познавательную, регулятивную, функцию правового моделирования, оценоч- ную, функцию правового воспитания, прогностическую функцию.

Оценочная функция правосознания выражается в установлении сходства (тождества) каких-либо социально-правовых явлений своих собственных представлений о должной личностной или социальной полезности (ценности) этих явлений.

Познавательная функция правосознания выражается в получении и систематизации правовых знаний, соответствующих уровню развития общества и способности человека усваивать и применять эти знания в практической деятельности.

Регулятивная функция правосознания проявляется в его регламен- тационно-результативном воздействии на поведение своих субъектов (носителей правосознания).

92. Структура и уровни правосознания

Правовое сознание складывается из двух крупных составляющих: правовой идеологии и правовой психологии.

Правовая идеология — это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Она представлена: научными идеями (например, представления о справедливом государственном строе реализуются в идее правового государства); положениями, учениями, теориями, которые формируются в обществе и позволяют государству и его

112

органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Правовая психология — это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, коллективов, отдельных индивидов к праву, к системе правовых учреждений, действующих в обществе. Правовая психология является чрезвычайно сложной и насыщенной множеством разносторонних проявлений характеристикой проявлений человече- ской жизни.

Она складывается из совокупности психологических и правовых явлений. К числу таковых относятся правовая потребность, правовая установка, правовой менталитет, правовой мотив, ценностноправовые ориентации, правовое настроение, правовые чувства, правовые эмоции, правовые навыки, правовые привычки, правовая сплоченность и т.п.

Характеристика, отражающая отношение людей к праву и его установкам с точки зрения глубины и направленности правовых знаний и переживаний, называется уровнем правовой психологии.

Высокий уровень развития правовой психологии (общества, социальной группы, населения города, коллектива учреждения) — это уровень достоверного, систематизированного, устойчивого, теорети- ко-практического отражения правовой реальности, характеризующийся максимальным соответствием социально-психологических явлений в них представлениям о подлинном правовом обществе, о развитой правовой психологии группы и, как следствие, правомерным поведением должностных лиц, граждан, всех членов группы, коллектива.

Низкий уровень развития правовой психологии свидетельствует о все большем несовпадении ее с высшим, подлинно правовым, о наличии увеличивающихся криминогенных социально-психологических предпосылок, проявляющихся все чаще, шире и глубже в противоправном поведении членов общности.

93. Виды правосознания

Правосознание можно классифицировать по нескольким различ- ным основаниям.

1.По степени общности на массовое (правосознание нации, народа), групповое (правосознание социальных групп, формальных и неформальных коллективов) и индивидуальное (правосознание отдельных лиц, чувства и представления о праве отдельных личностей).

2.По содержанию правосознание делится на обыденное (житейские, порой довольно-таки поверхностные представления о праве людей, соприкасающихся с правом в повседневных, семейных, тру-

113

довых, общественных и иных сферах жизни), профессиональное (основано на специализированных правовых знаниях, используемых в работе профессионалов-юристов) и научное (складывается на основе широких и глубоких правовых обобщений или теоретического отношения к праву и правовым явлениям.

3. По интенсивности проявления различают активный уровень правосознания (целенаправленная, инициативная деятельность субъекта, направленная на соблюдение или несоблюдение требований правовых норм), обычный уровень правосознания (такое отношение к праву

èправовым явлениям, которое проявляется в повседневной деятельности субъектов и выражается либо в ненарушении либо в нарушении ими норм права (привычное правомерное и привычное противоправное поведение; ситуативное правомерное и ситуативное противоправное поведение) и пассивный уровень правосознания (поведение, для которого характерно сознательное уклонение субъекта от использования той или иной части субъективных права или исполнения юридической обязанности (конформистское правомерное

èконформистское противоправное поведение; маргинальное правомерное и маргинальное противоправное поведение).

94.Правовая культура, правовое воспитание

èправовая социализация

Если правосознание характеризует отношение к праву с внутренней стороны человеческой деятельности, то выразителем такого отношения вовне выступает правовая культура. Эти категории теснейшим образом связаны между собой.

Правовая культура — это обусловленная экономическим, полити- ческим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющая собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению.

Âлитературе отмечается комплекс факторов, из которых складывается правовая культура. К ним, в частности, относятся: культура правового мышления (знание норм права, умение пользоваться правовыми знаниями и применять их на практике); культура правового сознания (понимание природы общественноправовых явлений и осознание необходимости права как регулятора общественных отношений); культура правового поведения (осознанное совершение поступков в соответствии с усвоенными правовыми нормами).

Âзависимости от степени распространенности (действенности) можно рассматривать правовую культуру общества, групп и коллективов, а также правовую культуру отдельной личности.

114

Социальное назначение правовой культуры выражается в выполняемых ею функциях. К основным из них относятся: ценностная, познавательная, прогностическая, регулятивная, коммуникативная, правосоциализаторская и другие направления ее воздействия на социально-правовую действительность.

Основными направлениями процесса формирования правовой культуры являются формирование навыков и привычек правомерного поведения в форме правовой агитации, правовой пропаганды, правового воспитания, правовое обучение и образование.

Правовое сознание личности в значительной степени формирует правовая социализация. Она же оказывает огромное влияние на становление правовой культуры личности.

Правовая социализация — это усвоение человеком правовых знаний и требований, постепенное овладение необходимыми социальноправовыми навыками с целью формирования и обеспечения правомерного (законопослушного) поведения.

При этом необходимо иметь в виду, что человек социализируется, то есть получает знания о полезных общественных установках на протяжении всей своей жизни. Огромное влияние на процесс правовой социализации оказывает образ жизни конкретного человека — его микросоциум с комплексом своих требований и методов их осуществления.

95. Юридическое мировоззрение

èправовой нигилизм

Âистории человечества сложилось два противоположных подхода к праву, напрямую проявляющихся в сфере правосознания.

Первый из них признает право важнейшей социальной ценностью, одним из основных (если не главных) факторов организации и развития общества. Такое отношение к праву принято называть юридическим мировоззрением. Именно им должна быть проникнута вся профессиональная деятельность юриста. И именно его всякий юрист должен нести в массы, распространяя.

Однако чрезмерная вера во всесильность права и известная оторванность от реалий может привести к определенным негативным результатам. Например, к его абсолютизации (правовой фетишизм, романтизм, идеализм, волюнтаризм), завести в мир правовых утопий с их несуществующим, но идеальным, совершенным обществом и правовой системой. На практике же общество может столкнуться с проявлениями правового популизма, то есть деятельностью власти, имеющей целью обеспечение популярности права в массах ценой необоснованных обещаний, демагогических лозунгов и др.

Второй подход к праву характеризуется тем, что к нему относятся скептически или безразлично, с недоверием в его социальные

115

возможности, порой право вовсе отрицается — правовой нигилизм (пассивный и активный). На нигилистическом отношении к праву основываются конфуцианство, анархизм (Годвин В., Прудон П.-Ж., Штирнер М., Бакунин М.А, Кропоткин П.А.).

Правовой нигилизм имеет очень много оттенков. Так, он может выражаться в недооценке человеком ценности права (правовой негативизм), либо в безответственном, легкомысленном отношении к требованиям закона (правовой инфантилизм), либо в активном неприятии норм права подчас только в силу их существования (собственно правовой нигилизм). Подобные изменения правосознания личности именуются дефектностью ее правовой социализации. Иногда эта дефектность может принять совершенно крайние формы, при которых правовое начало сознательно и целенаправленно игнорируется, отрицается по мотивам корысти, жестокости, алчности и многим иным причинам. Причем эти процессы сопровождаются все более четко формирующимся у субъектов умысла на совершение правонарушений. В конечном счете, развитие таких тенденций приводит к так называемому перерожденному правосознанию или

правовому перерождению.

«Современное состояние отечественного правосознания характеризуется наличием в нем некоего правового вакуума, который необходимо чем-то заполнить. С одной стороны, такой вакуум в сознании людей может быть заполнен духовно-нравственными и религиозными ценностями, а с другой — криминальным, уголовным менталитетом с его глубоко нигилистическим отношением к праву» (Н.И. Матузов).

Правовое и правомерное поведение

96. Правовое поведение: признаки, свойства и виды

Поведение в рамках действия юридических норм принято называть правовым поведением, которое рассматривается как урегулированное нормами позитивного права сознательно-волевое и социально зна- чимое поведение людей и их коллективов, влекущее юридические последствия.

116

Правовое поведение может выражаться как в действии, так и в бездействии. Правовое бездействие является такой же непосредственной характеристикой (определенной чертой) правового поведения, как и правовое действие. При этом оно, как и действие, может быть правомерным либо неправомерным. Так, поведение субъекта права, которое заключается, главным образом, в осознанном соблюдении запретов, в их ненарушении, относится к правомерному бездействию. Неисполнение же возложенных на лицо правовыми предписаниями обязанностей делает такое бездействие неправомерным. При- чем бездействие становится правовым (а значит, правомерным либо неправомерным) только в случае его включения в содержание субъективного права либо юридической обязанности, содержащихся в конкретной норме права, либо в условиях договора (контракта).

Среди множества видов социального поведения поведение в рамках правового поля выделяется, прежде всего, своей поднормативностью. Оно строго урегулировано нормами действующего законодательства и на этом основании может быть правомерным (соответствующим требованиям норм права), неправомерным или противоправным (нарушающим требования норм права) и юридически безразличным (находящимся в рамках правового поля, но никаких правовых последствий не порождающим и поэтому никаким юридическим оценкам не подлежащим).

Характерными признаками правового поведения являются: социальная значимость, его сознательно-волевой характер, подконтрольность поведения государству, наличие юридических последствий, положительных или отрицательных.

Таким образом, правовым поведением является только такое, которое предусматривается правовыми нормами и имеет правовые последствия. В рамках такого, значимого для права поведения, находится два его вида: правомерное и противоправное.

97.Правомерное поведение: понятие, признаки

èсоциальная обусловленность

Правомерное поведение — это законопослушное, сознательное и добровольное поведение людей, соответствующее требованиям норм права.

В общей массе всех встречающихся вариантов человеческого поведения правомерное поведение доминирует над неправомерным.

Правомерное поведение является желательным и допустимым, а значит гарантируемым и охраняемым государством. Любое общество основывается именно на этом, и это положение является гарантией его стабильного и последовательного развития. Вполне понятно, что основной массив всех правовых норм направлен на регулирование именно правомерного поведения.

117

Можно выделить основные характеристики правомерного поведения, отличающие его от противоправного. К их числу относятся социальная полезность и желательность; соответствие предписаниям норм права, его целям и принципам; добровольность и осознанность осуществления этого варианта поведения, направленность субъекта на реализацию этого варианта; убежденность и ответственность лич- ности в своих поступках; массовость правомерного поведения; гарантированность его государством, обеспечение, охрана и др.

В зависимости от социальной важности различных типов правомерного поведения различна и степень общественной и государственной заинтересованности в них и, соответственно, различна степень их государственного стимулирования. Так, некоторые из них государство возводит в ранг юридической обязанности, закрепляя даже в конституции (защита Родины, уплата налогов, охрана окружающей среды), другие представляет в виде субъективного права (участие в выборах, например). Вместе с тем, наряду с социально позитивными вариантами поведения, в рамках правомерного поведения имеются и такие, к которым общество и государство относятся с явным неодобрением, но в силу их правовой незапрещенности, вынуждены мириться (в частности разводы, забастовки, неявка на избирательные участки во время выборов и пр.).

98.Механизм формирования правомерного поведения субъектов права

Ответ на вопрос о механизме формирования правомерного поведения следует искать во взаимодействии специально-юридической, психологической и социальной систем, но при явном доминировании в этом ряду психологической сферы, а именно в потребностях,

âинтересах, мотивах, установках, стереотипах, привычках и иных характеристиках, соответствующих в целом одной из сторон правосознания — правовой психологии.

Правомерное поведение (впрочем, как и противоправное) зависит

âпервую очередь от правовой установки личности и ее правовой ценностной ориентации. Именно эти факторы, характеризуя занятую личностью позицию в отношении стоящих перед ней целей и задач, и выражающиеся в избирательной мобилизованности и готовности к деятельности, направленной на их осуществление, формируют различные стереотипы поведения, прагматические или альтруистические.

Таким образом, правомерное поведение является сложной комплексной категорией, поэтому его объем и качество напрямую зависят от ряда объективных и субъективных факторов:

•степени устранения несоответствий между производством и присвоением материальных благ;

•уровня общей, политической и правовой культуры граждан и должностных лиц;

118

•степени совпадения правовых требований с нравственными воззрениями и моральными ценностями передовых общественных классов, групп и слоев населения;

•степени понимания государством интересов широких слоев населения и полного и своевременного отражения этих интересов в политике;

•степени совершенства законодательства, устранения пробелов в праве и чрезмерной заурегулированности, расширения сферы диспозитивного регулирования общественных отношений;

•степени созвучности интересов личности и цели законодателя, если психологическая установка адресатов норм и его мировоззрение близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по прове-

дению установленных правил в жизнь и др.

На качестве правомерного поведения отрицательно сказывается рассогласованность потребностей, интересов, установок, убеждений и знаний адресатов права.

99. Виды правомерного поведения

Правомерное поведение в зависимости от его мотивации подразделяется на несколько различных видов:

•обычное правомерное поведение (не связано с превышением обычных повседневных затрат; это каждодневная служба, бытовая жизнь человека, соответствующая правовым предписаниям);

•пассивное правомерное поведение (проявляется в тех случаях, когда граждане намеренно не используют приблизительно равные права и свободы; в этом случае урон или ущерб наносится, прежде всего, самому гражданину);

•активное правомерное поведение (целенаправленная, инициативная, законная деятельность граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затратами времени, энергии, материальных средств);

•конформистское поведение (соответствует принятому в социальной группе (общности) стилю; пассивное соблюдение лич- ностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мнению и действиям окружающих);

•маргинальное поведение (проявляется как внешне правомерное поведение людей, внутренне несогласных с требованиями норм права). Этот вариант характерен для неустроенной в социальном и духовном плане личности, которая в связи с этим проявляет неудовлетворенность, апатию или агрессивность. Отсюда и название — пограничное или находящееся на грани. Маргинальное поведение зачастую является предпосылкой к правонарушающему.

119

100. Пограничные виды правового поведения

Кроме правомерного и правонарушающего поведения имеется еще один вариант поведения, не относящийся ни к одному из упомянутых. Это — злоупотребление правом.

При этом данный вид правового поведения, будучи социально вредным и неодобряемым, в большинстве случаев никоим образом не нарушает правовых норм. Несмотря на то, что ни общество, ни государство не заинтересованы в существовании случаев злоупотребления правом, они, в силу существования взаимодействующих и корреспондирующих субъективных прав и обязанностей, вынуждены мириться с наличием этого явления. Но не бесконечно, так как злоупотребление правом не является правонарушением только до тех пор, пока неудобства или вред от него не приобретают состояния общественной опасности. В этих случаях государство идет на прямое запрещение и пресечение подобного поведения. Например, уголовной ответственности подлежат: злоупотребление полномо- чиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерче- ской или иной организации; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб; злоупотребление должностными полномочиями и др. В гражданско-правовых отношениях также могут возникать подобные случаи. В частности, это злоупотребление правом собственника, когда земельный участок не используется по назначению земельного участка или его использование с нарушением законодательства; использование собственником жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и интересов соседей либо бесхозяйственное обращение с жильем и др. Кроме того, в ст. 10 ГК РФ установлен прямой запрет на действия граждан и юридических лиц, «осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах».

В юридической литературе предлагается отличать правонарушение также и от правовой ошибки, которая определяется как отклонение от правовых предписаний, но без направленного умысла. Ошибка вытекает из неправильного применения права, толкования правовых норм, обусловленного неточностью законодательных формулировок, коллизией правовых норм, отсутствием механизма реализации того или иного нормативного акта, низким профессиональным уровнем, а зачастую пренебрежительным отношениям к требованиям норм права и др.

120