Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdfтельностью, оказанием услуг в целях удовлетворения общественных потребностей);
•государственные унитарные предприятия (коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество, которое принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления);
•государственные организации (образованные государством структуры, которые имеют необходимые ресурсы и объединяют людей, полномочно и комплексно реализующих государственную программу на основе определенных государством правил и процедур).
26.Виды государственных органов
Многообразие задач и функций государства определяет и разнообразие государственных органов, которые, в соответствии с теорией разделения властей или в зависимости от своего функционального назначения (характера исполняемых задач), классифицируются на нижеследующие виды.
Законодательные органы (органы государственной власти или представительные органы), обладающие совокупностью полномо- чий по изданию нормативных актов высшей юридической силы — законов, а также контролирующие деятельность органов исполнительной власти. Такие органы государства делятся на две группы.
1)Высшие законодательные органы государства представлены парламентом. Парламент — это высший орган народного представительства, выражающий волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, формирования бюджета, контролирующий деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. В различных странах высшие представительные органы именуются по-разному: парламент (Англия, Индия, Канада, Финляндия, Япония), сейм (Польша), фолькетинг (Дания), альтинг (Исландия), конгресс (США), федеральное собрание (Россия), меджлис (Туркменистан), великий народный хурал (Монголия), кортесы (Испания), кнессет (Израиль), бундесрат (Германия) и др.). Как правило, парламенты состоят из двух палат (верхней и нижней). Однопалатный парламент имеется в странах с однородным национальным составом населения и отсутствием суверенных территориальных образований (Венгрия, Дания, Греция и др.). При палатах парламента создаются комитеты и комиссии.
2)Законодательные органы субъектов федерации, местные органы власти и самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующей территории (район, область, край — районное Собрание, областная Дума, городская Дума). Эти
41
органы призваны заниматься в основном местными вопросами (социальной сферой, транспортом, дорогами, местным бюджетом, водоснабжением, поддержанием правопорядка и т.п.).
Исполнительные органы государства (органы государственного управления) непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью законов.
Глава государства — это высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно высшим официальным представителем всего данного общества в его внешних сношениях (монарх, президент).
Правительство (кабинет министров, государственный совет, совет министров) — возглавляемый председателем (премьер-министром, канцлером, председателем комитета министров, главой государства) высший коллегиальный, исполнительно-распорядительный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий непосредственное управление страной. Для оперативного управления отдельными сферами народного хозяйства или для решения острых проблем в составе правительства нередко создаются межведомственные комитеты и комиссии.
Судебные органы призваны осуществлять правосудие, то есть заниматься рассмотрением в судебных заседаниях в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан. В различных странах имеются разные виды судов (государственные, общественные, церковные), но в большинстве случаев все суды делятся на общие и специальные (конституционные, административные, трудовые, хозяйственные, семейные, по делам несовершеннолетних, военнослужащих и т.д.).
В Российской Федерации суды осуществляют свои функции в рамках конституционного, уголовного, гражданского, административного и арбитражного правосудия:
•система конституционного правосудия возглавляется Конституционным судом РФ — судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В регионах Российской Федерации для выполнения этих функций имеются конституционные или уставные суды;
•система общих судов занимается рассмотрением гражданских, уголовных и административных дел и возглавляется Верховным судом РФ. Его структурными элементами являются коллегии по уголовным и гражданским делам, военная коллегия, президиум и пленум. В систему общих судов входят соответствующие суды субъектов РФ (краевые, областные), районные (городские), мировые, а также окружные (флотские) и гарнизонные военные суды;
42
•арбитражные суды в соответствие с законом разрешают хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями в порядке гражданского и административного судопроизводства, установленном Конституцией РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды и суды субъектов Федерации (федеральные арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов).
Обычно не называются в качестве отдельной ветви власти органы, которые, тем не менее, выполняют важнейшие функции контроля за исполнением правовых актов, их законностью, а также осуществляют специальный финансовый контроль — контрольнонадзорные органы государства (в различных странах — это органы прокуратуры, контрольные палаты и управления, омбудсмены, генеральные контролеры и аудиторы, парламентские комиссары).
К таким органам в РФ нужно отнести прежде всего прокуратуру (единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также исполняющих и иные функции, установленные федеральными законами); Счетную палату (постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему) и т.д.
27. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Принципы государственного механизма — это основные начала осуществления им своей деятельности. К таким отправным моментам, в частности, относятся:
•разделение властей: вся власть в государстве должна быть четко разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Во избежание узурпации власти действует механизм «сдержек и противовесов» Реализация этого механизма достигается установлением и последовательным осуществлением следующих требований: четкого разграничения функций различных органов государственной власти; запрещения одновременного занятия должностей в государственных представительных, исполнительных и судебных органах; установления различного порядка формирования основных ветвей государственной власти; обеспечения механизма парламентского контроля за деятельностью правительства, вплоть до
43
возможности отставки последнего; обеспечения права вето главы государства на законодательный акт, принятый парламентом, и возможность роспуска парламента; обеспечения права парламента на отрешение президента от должности в предусмотренных законом случаях;
•гласность и публичность (все принимаемые правовые акты должны быть опубликованы, важнейшие нормативные акты должны обсуждаться народом, деятельность государственных органов должна быть открыта для контроля и критики общественности);
•демократизм (все субъекты и члены гражданского общества должны знать об акциях государства и принимать в них активное участие — выборы, обсуждение и принятие законов на референдуме и т.д.);
•децентрализация (закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов);
•политический плюрализм (свобода политических мнений, деятельности различных политических и иных партий и движений);
•законность (требование строгого, точного и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми государственными органами
èдолжностными лицами всех правовых актов);
•подотчетность (обязательность отчета нижестоящего органа вышестоящему);
•высокий профессионализм и этика государственных служащих.
Право. Его понятия и принципы. Правопонимание
28. Понятие, признаки и свойства права
Право — одно из самых сложных общественных явлений. Его действие распространяется на все сферы жизни общества. Оно закрепляет отношения собственности; выступает регулятором распределения труда и его продуктов; регламентирует организацию и деятельность государственного механизма; определяет меры и формы
44
борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения и процедуру их реализации; активно воздействует на межличностные отношения; существует в специфичной форме выражения — законодательстве и т.д.
Право выражает интересы людей, их понятия о справедливости и морали, о добре и зле, о должном и сущем и др. Сейчас в состоянии конструктивного противоборства находятся два подхода к праву: нормативистский и естественно-правовой, которые можно также рассматривать как этатический (право является порождением государства и его универсальным инструментом) и либеральный (право рассматривается как самоценность, которая возвышается над государством). Именно из этих посылок и исходят наиболее распространенные сейчас определения права.
Право — это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, в соответствие с которыми осуществляется власть в обществе, создаются и функционируют государственные институты, поддерживается социальная стабильность и обеспечивается нормальная жизнедеятельность человека.
Право — это совокупность выраженных в законе общеобязательных норм (принципов и предписаний), выражающих общую волю различных групп людей, приоритет и ценность человеческой личности и выступающих мерой (регулятором) свободы и ответственности в обществе.
Право (нормативистская концепция) — это система установленных или санкционированных государством норм поведения, которые обязательны для всех членов общества и действие которых гарантируется государством.
Право как явление общественной жизни отличается от иных регуляторов человеческих отношений, таких, как религия, политика, экономика, этика и др. При этом основными признаками права являются следующие:
•право есть воля общества. По определению право основано на учете интересов всех слоев общества, их согласии и общей воле;
•право есть масштаб свободы и поведения человека. Оно отражает меру доступности, реальности прав и свобод личности, меру допустимых ее правоограничений;
•право — это система общеобязательных норм поведения. Всеобщность, формальная определенность и системность права как и содержание, структура, форма выражения, характер отличают право от иных социальных норм (морали, религии и т.д.);
•право — это социальные нормы, обеспеченные государственным принуждением. Государство — это сила, которая всегда
45
стоит за правом, обеспечивает его требования и охраняет от нарушений;
•право не тождественно закону. Законодательство (позитивное право) выступает одной из форм выражения права. Закон, не отвечающий природе права, его принципам, ценностям чело-
веческой личности, признается недействительным и, следовательно, правом не является.
Как наиболее универсальному и оптимальному регулятору общественных отношений праву присущи соответствующие качества (свойства), к которым относятся, например, следующие:
•нормативность, выражающая его всеобщность, обязательность, непрерывность (вплоть до отмены в установленном процедурно-процессуальном порядке) и территориальную общность действия имеющихся правовых установлений и предписаний;
•системность, то есть такая взаимосвязь его норм, которая обеспечивает его целостность как самостоятельного юридиче- ского образования;
•динамизм, характеризующий способность права изменяться в содержательном отношении в зависимости от особенностей развития общественных отношений, его способность адекватно реагировать на появление новых, изменение или прекращение прежних общественных отношений в различных сферах общественной жизни;
•преемственность как заимствование правом того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем;
•стабильность, то есть неизменность регулятивной сущности права, незыблемость его основных принципов, содержания, форм и методов реализации предписаний и установлений в течение относительно длительного периода времени.
29.Принципы и аксиомы права
Вся природа права направлена на упорядочение и гармонизацию отношений в обществе. Регулируя, примиряя, возмещая, поощряя, а в необходимых случаях, и наказывая, право действует только в интересах человека, человеческого сообщества. Именно такие идеи по определению заложены в фундаменте права.
Принципы права — это основные исходные положения права, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.
Принципы права могут специально закрепляться в общих юридических нормах (нормах-принципах), и тогда они называются пра-
46
вовыми принципами (это, в частности, принципы законности, равенства, вины, справедливости и гуманизма уголовного права (ст. 2—7 УК РФ); принципы равенства перед законом и презумпции невиновности административной ответственности (ст. 1.4—1.5 КоАП РФ); либо проявляться косвенно, во внутреннем содержании правовых норм, пронизывая своей сущностью всю материю права — принципы правосознания (например, идеи неотвратимости и индивидуализации уголовной ответственности).
Правовые принципы выполняют как внешние, так и внутренние функции. Внешнее проявление состоит в том, что принципы права воздействуют на систему юридических норм, обеспечивая ее непротиворечивость и согласованность; что все нормативные предписания должны логически вытекать из содержания правовых принципов и полностью соответствовать им, что обеспечивает единство и максимальную эффективность законодательства. Внутренняя направленность правовых принципов заключается в их непосредственном регулирующем воздействии на общественные отношения, на правоприменение и восполнение пробелов в законодательстве.
Принципы права подразделяются на виды в зависимости от того, на какую область правовых норм они распространяются. На этом основании принято выделять следующие группы принципов:
•общие (общеправовые) принципы лежат в основе всех правовых явлений: справедливость, гуманизм, законность, равенство всех перед законом и судом и др.;
•отраслевые (или специальные правовые) принципы характерны для какой-то конкретной отрасли права. Например, собственно уголовно-правовыми принципами можно назвать идеи экономии мер уголовной репрессии, личной ответственности за содеянное, так как принцип личной ответственности характерен именно для уголовного права, в рамках отношений которого наказания носят строго личный характер. В то время как в административном и гражданском праве к ответственности могут быть привлечены не только юридические лица, но и так называемые третьи лица. Принципы свободы заклю- чения гражданско-правовых сделок, добровольности заключе- ния брака и т.д.;
•межотраслевые принципы, являющиеся основой для нескольких родственных отраслей права (например, гласность, состязательность и равенство сторон характерны для процессуальных отраслей права);
•принципы отдельных институтов права (например, принципы назначения наказания, заключения договора, принципы свободы, тайны, закрытости завещания института наследования по завещанию и др.).
47
Наряду с правовыми принципами, немаловажное значение в реализации правовых требований имеют существующие правовые аксиомы — положения, многократно проверенные на практике и поэтому принимаемые без особых доказательств в силу своей оче- видности и истинности. Это фундаментальные принципы человече- ского сосуществования, а также важнейшие установки правосознания, единственно делающие право возможным. Многие из них были разработаны еще древнеримской юриспруденцией, но вплоть до наших времен не потеряли своей актуальности.
К числу таких непреложных, проверенных вековой практикой положений относятся такие правила, как: субъективному праву всегда соответствует юридическая обязанность; последствия деяния не могут быть определены иначе, как по закону, действующему во время его совершения; право реализуется только в нормативных актах, правоотношениях и правосознании; не запрещенное нормами права и не противоречащее его принципам — разрешено; никто не может быть судьей в своем деле; пусть будет выслушана другая сторона; личная выгода отступает перед общественной; никто не обязан себя обвинять; решение суда не должно затрагивать тех, кто не участвовал в деле; люди рождаются свободными и равными в своих правах; нельзя осуждать дважды за одно и то же преступление; гнев не оправдывает преступления; если обвинение не доказано — обвиняемый оправдан; щадящий виновного, наказывает невиновного; все, что не запрещено законом — разрешено; закон, устанавливающий ответственность или ужесточающий уже законодательно закрепленную, не имеет обратной силы и др. И.А. Ильин к таким аксиомам добавлял также закон духовного достоинства, закон автономии, закон взаимного признания.
30. Социальная роль и функции права
Вопрос о сущности права и его назначении в жизни общества во все времена рассматривался как политическая проблема, так как от ответа на него во многом зависела легитимность действующей власти. Не случайно, когда рассматривают роль права, то говорят о его классовой и общесоциальной сущности.
В знаменитом Манифесте Коммунистической партии его авторы, обращаясь к буржуазии, подчеркивали: «Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса» (К. Маркс, Ф. Энгельс). Далеко не случайно, что право советского периода рассматривалось как совокупность правил поведения, установленных властью господствующего класса. Действительно, «в праве выражается прежде всего воля властвующих. Однако послед-
48
ние, опасаясь негативных социальных последствий, вынуждены считаться с волей и интересами подвластных» (М.Н. Марченко). С данной точки зрения можно говорить уже об общесоциальной сущности права, которая заключается в обеспечении в равной степени интересов всех членов общества, всех субъектов права в целом и по отдельности каждого из них. «Сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага» (Соловьев В.С.). В этом аспекте основное назначение права следует рассматривать в том, чтобы оно было наиболее эффективным социально-нормативным регулятором, определителем возможного и обязательного поведения индивидов и организаций; оно должно быть действительным гарантом свободы, равенства и справедливости в обществе и, соответственно, государственным критерием правомерно дозволенного или недозволенного поведения (С.Н. Кожевников).
Выполняя свое предназначение, право оказывает непосредственное позитивное влияние на поведение субъектов права, на систему общественных отношений. В таком направляющем воздействии заложены его важнейшие функции, к числу которых относятся регулятивная, охранительная и воспитательная.
Регулятивная функция права — это его непосредственное воздействие на нормальные, естественные и полезные для человека и общества действия, то есть это установление позитивных правил поведения.
В рамках осуществления регулятивной функции право посредством норм права определяет праводееспособность граждан; закрепляет и изменяет правовой статус физических лиц; определяет компетенцию юридических лиц, полномочия должностных лиц и организаций; определяет юридические факты, устанавливает конкретные правовые связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); предписывает оптимальный тип правового регулирования (общедозволительный или разрешительный) применительно к конкретным общественным отношениям и др.
Охранительная функция права — это правовое воздействие, направленное на охрану положительных и вытеснение вредных для человека и общества отношений, на предупреждение и пресечение правонарушений, на восстановление нарушенных прав посредством применения мер государственного принуждения. Проявляется в охранительных правоотношениях и в правоохранительной деятельности государственных и уполномоченных на то негосударственных органов (установление запретов, введение и применение санкций).
Воспитательная функция проявляется во всем действии права, в его существовании, она побуждает людей действовать правомерно, формирует у граждан позитивное восприятие права.
49
Правовые функции осуществляются методами убеждения и принуждения.
Убеждение — это административно-правовой (управленческий) метод, который проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Принуждение — это административно-правовой метод, который заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями субъектов права.
31.Особенности современного правопонимания (теории права)
Право основывается и держится на трех составляющих: правовых идеях (правовом сознании), правовых нормах (правовых предписаниях) и правоотношениях (общественных отношениях, имеющих юридическую природу). Исходя из этого, типы юридического мировоззрения, в основном, могут выражаться в нижеследующих видах правопонимания (современных теориях права).
Теория естественного права (естественно-правовой, философский подход) основана на верховенстве идеи права (Аристотель, Г. Гроций, Дж. Локк, Д. Дидро, Ш. Монтескье, А.Н. Радищев и др.). Сторонники естественно-правовой теории исходят из того, что наряду с юридическими нормами, установленными государством в виде законодательства (позитивного права), имеется право естественное, то есть совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека; прав, которые принадлежат человеку от рождения (либо в силу происхождения); прав, неотчуждаемых и неотъемлемых ни при каких условиях — право на жизнь, на свободу, личную неприкосновенность, на частную собственность, на нормальные условия жизни, на общение с себе подобными и мн. др. Право — это совокупность самодовлеющих нравственных ценностей.
Нормативистский (позитивистский) подход (Р. Штаммлер, П.И. Новгородцев, Х. Кельзен) основан на признании приоритета норм. Право рассматривается в его «чистом виде», как объективнологическая собственно юридическая конструкция, совершенно независимая от социального, исторического, политического и психологического содержания; как совокупность норм, правил поведения, создаваемых государством и им же охраняемых. Следовательно, право выражено только в законодательстве (в законе), вне законодательства нет права.
Социологическое направление права (реалистическая школа права) базируется на том, что в основе лежит приоритет общественных
50