Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Мусульманское право сложилось в Арабском халифате в VII— X веках и основано на мусульманской религии — исламе. Он исходит из того, что существующее право пришло от Аллаха, который открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда. Право Аллаха дано че- ловечеству раз и навсегда, поэтому общество должно руководствоваться этим правом, а не создавать свое под влиянием постоянно изменяющихся социальных условий. Мусульманское право сложилось трудами многочисленных его толкователей и охватывает все сферы жизни, а не только те, которые обычно относятся к праву (посты, молитвы). Закона в западном понимании для мусульманского правопонимания не существует. Только Бог имеет законодательную власть.

Предписания верующим — шариат (в переводе на русский язык путь следования) состоит из двух частей: принципов веры (акида) и собственно правовых требований (фикха). Фикх или мусульманское право указывает как правоверный должен вести себя по отношению к себе подобным и к Аллаху.

Основными источниками шариата является Коран (священная книга, включающая высказывания Аллаха, обращенные к последнему из его пророков Магомеду), сунна (сборник традиционных правил, основанных на поступках и высказываниях Мохаммеда), иджма (высказывания крупнейших ученых-исламистов, конкретизирующие положения Корана), кияс (толкования Корана и сунны, имеющие законный общеобязательный характер).

Индусское право является ярким примером традиционного права. Оно относится к древнейшим в мире. Это право общины, обусловленное неформально еще имеющей место варново-кастовой структурой общества. Наиболее распространено в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре, Малайзии, в странах восточного побережья Африки (Танзания, Уганда, Кения).

Как и ислам, индуизм обязывает своих последователей верить, что люди с рождения разделены на социальные и иерархические категории, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей. Проявляется, в основном, в брачно-семейных, наследственных и иных отношениях.

Из важнейших материальных источников индусского права можно назвать веды и дхармашастры.

Африканское обычное право является правом групп или сообществ, а не правом индивидов. Эта характерная черта проявляется почти в каждой отрасли обычного права.

Следует подчеркнуть роль сверхъестественного в традиционном праве. В судебных процедурах этот фактор проявляется в основном в том, что для выяснения истины заставляли клясться и проводили испытание «судом божьим» (ордалии). Судебные решения принимают, основываясь на понятии примирения или восстановления гармонии.

141

118. Социалистическая правовая семья

Социалистическое право — это самостоятельная правовая система советской России (СССР), которая возникла после Октябрьской революции 1917 г. и была воспринята после Второй мировой войны другими социалистическими странами. Это право отличается от других правовых систем господством государственной собственности на средства производства, особой системой политического устройства с доминированием коммунистической идеологии, отрицанием различий между публичным и частным правом, а также концепцией права как силы, способствующей построению коммунистического общества.

Правовые системы стран, входивших в «социалистический лагерь», принадлежали к романо-германской правовой системе. Они и сейчас сохраняют ряд ее черт. Норма права (юридическая норма) здесь всегда рассматривалась и рассматривается как общее правило поведения. В значительной мере сохранились и система законодательства, и система права, и терминология юридической науки. Эти черты сходны с европейским правом и восходят к римскому праву.

Однако при всем сходстве с континентальной системой правовая система социализма имела существенные особенности, обусловленные ярко выраженным классовым характером. На социалистические правовые системы Европы, Азии и Латинской Америки, составляющих «социалистический лагерь», существенное влияние оказывала первая правовая система — советская. Поэтому национальные правовые системы (Китай, Куба, Северная Корея) и сей- час принято считать разновидностью социалистического права.

Правовое государство

119.Понятие, принципы и предпосылки правового государства

Правовое государство — это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с помощью правовых законов не допускает злоупотреблений со стороны самого государства.

142

В правовом государстве права и свободы не только провозглашены, но и имеются фактические условия и юридические механизмы для их реализации (развитое гражданское общество, эффективная и слаженная работа государственных учреждений, жизнеспособный рыночный уклад, обеспечивающий достойный уровень жизни людей, их свободное развитие, безопасность личности, ее имущества, собственности, наличие механизмов обеспечения восстановления нарушенных прав и свобод и т.д.).

Такой принцип правового государства, как взаимная ответственность государства и личности, проявляется в том, что государство гарантирует исполнение прав человека всеми юридическими и идеологическими средствами; при привлечении к ответственности личности государство должно всесторонне учитывать обстоятельства дела и строго индивидуализировать ответственность; личность имеет право требования от государства обеспечения реализации своих прав и может обращаться за помощью для их защиты или восстановления; в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из сторон другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.

Правовой характер взаимоотношений личности и государства заключается в том, что государство и личность должны выступать не противниками, а партнерами, имеющими взаимные права и обязанности, нести обоюдную юридическую ответственность; в государстве должен быть юридически определен порядок деятельности

èповедения гражданина и властных структур; при этом деятельность государственных органов должна строго подчиняться принципу «разрешено то, что прямо предусмотрено законом» или «запрещено все, что не дозволено», а деятельность граждан — «разрешено все, что прямо не запрещено законом».

Разделение властей и наличие механизма сдержек и противовесов —

это еще один важный принцип государства. В соответствии с Конституцией РФ вся совокупность законодательных, исполнительных

èсудебных органов находятся друг с другом в состоянии гармонич- ного уравновешивания своих полномочий.

Êнеобходимым предпосылкам правовой государственности следует отнести следующие условия:

•экономические (многообразие видов собственности, равенство участников экономических отношений; постоянный рост благосостояния народа);

•социальные (наличие саморегулирующегося гражданского общества со свободными гражданами; социальная защита населения);

•правовые (высокий уровень политического и правового сознания людей; исключение насилия и произвола над личностью;

143

справедливость правосудия; приоритет прав и свобод личности; прочный правопорядок в обществе);

•нравственные (прочные основы в обществе начал гуманизма, справедливости, равноправия и свободы) и др.

120.Права, свободы, обязанности личности и ее правовой статус

Âсамом общем виде правовой статус субъекта рассматривается как юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав, свобод и обязанностей.

Права личности (человека) — это определенные «свойства и особенности бытия личности», которые являются необходимыми способами и условиями ее жизни в соотнесении друг с другом уча- стников общественных отношений в различных сферах жизни, минимально гарантированными государством. Свободы человека — это его права «от природы присущие», на которые государство и общество должны ориентироваться и максимально их обеспечивать и всячески защищать.

Самые разные аспекты прав и свобод человека находят свое закрепление в более чем пятидесяти созданных на данный момент важнейших международных правовых актах о правах человека. Являясь источниками «общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции РФ), в своей совокупности они закрепляют универсальный стандарт прав человека. К таким актам, в частности, относятся уже упоминаемые Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), а также Европейская конвенция по предупреждению жестокого и бесчеловечного или унижающего че- ловеческое достоинство обращения или наказания (1984 г.), Итоговый документ Венской встречи представителей государств- участников Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудни- честву в Европе (1989 г.) и др.

Важным инструментом защиты прав граждан является институт омбудсмена — такой государственной должности, целью осуществления которой является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Êконституционным обязанностям относятся: соблюдение конституции и законов, уважение прав и свобод других лиц, защита Отечества, уплата налогов и сборов, бережное отношение к природе и окружающей среде, забота о детях и нетрудоспособных родителях, забота о памятниках истории и культуры и др.

144

Элементами правового статуса личности выступает гражданство как юридически признанная принадлежность человека к данному государству, выражающая его взаимоотношения с государством посредством взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Правовой статус предполагает правосубъектность как способность лица самостоятельно иметь субъективные права, свободы, полномочия и обязанности (правоспособность), своими действиями осуществлять их (дееспособность) и нести ответственность за поведение, нарушающее требование норм права (деликтоспособность).

Таким образом, правовой (юридический) статус личности можно определить как совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних

âотношении данной личности.

121.Виды правового статуса

Различают несколько видов правового статуса:

•конституционно-правовой (общий) статус человека и гражданина — это совокупность закрепленных в конституции государства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Общий правовой статус является для всех базовым и единым и поэтому характеризуется статичностью и стабильностью, меняется только по воле законодателя;

•специальный (родовой) правовой статус — это совокупность прав и обязанностей определенной категории субъектов (пенсионеров, инвалидов, государственных служащих, военнослужащих и т.д.). Родовой статус основывается на совокупности общих для всех правах и свободах, но дополнительно включа- ет в себя соответствующие для конкретной сферы общественных отношений права, обязанности и льготы;

•индивидуально-правовой статус личности — это правовое положение конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и возложенных только на него юридических обязанностей. В зависимости от особенностей той или иной правовой ситуации зависит от пола, возраста, образования, семейного или имущественного положения, состояния здоровья и т.п.

145

Гражданское общество и государство

122. Гражданское общество: понятие и признаки

Гражданское общество — это совокупность добровольных, негосударственных институтов и отношений в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, выражающих и защищающих плюралистические интересы, потребности и ценности различных групп людей; это сфера самодеятельности и самореализации граждан в целях решения жизненно важных для них вопросов и проблем, защиты своих неотъемлемых прав и свобод.

Специфичными признаками гражданского общества и одновременно теми базовыми идеями, на которых оно основывается, являются следующие черты:

•равноправие всех членов общества во всех сферах его жизни и равенство в политических, правовых, экономических и иных отношениях;

•многоукладность экономики (форм собственности, в первую очередь), рыночные отношения, свободный труд и выбор профессии, места жительства;

•безусловное признание, закрепление прав человека и гражданина, наличие механизмов, обеспечивающих правовую охрану и защищенность личности;

•наличие институтов непосредственной и представительной демократии;

•политический и идеологический плюрализм, позволяющий гражданам не только реализовывать свои интересы и проявлять свои способности, но и создавать для этого различного рода свои объединения;

•свобода слова, печати, независимость средств массовой информации;

•легитимность власти, политическая и конституционноправовая стабильность общества;

•наличие прочных основ правовой государственности;

•невмешательство государства в частную жизнь граждан, присутствие четкого механизма реализации взаимной ответственности государства и личности;

146

•наличие в обществе множества различных социальных групп (страт) и объединений по самым различным основаниям и интересам;

•автономная от государства и защищенная законом от его вмешательства система местного самоуправления;

•в достаточной степени эффективная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.

123. Структура гражданского общества

Структура гражданского общества — это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, которое обеспечивает целостность и динамизм развития. Структуру современного общества составляют социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы:

•социальная система выступает как совокупность социальных групп, классов, этносов, наций, народов и т.д.: человек (индивид, личность); семья; различные социальные группы (творческие союзы, профсоюзы, домохозяйки, инвалиды, студенты и проч.); объединения людей (религиозные и общественные образования, политические партии) и др. В процессе жизни человек может переходить из одной категории гражданского общества (страт) в другую. Интересы каждой из них должны учитываться государством, тем самым создается социальное равновесие, определенный компромисс;

•экономическая система состоит из эффективных рыночных основ; видового разнообразия института собственности; производственных процессов; экономических отношений (производства, распределения, обмена и потребления); различного рода хозяйствующих субъектов;

•политическая система — это совокупность государственных, партийных, общественных организаций; права в целом; политических отношений, норм и т.п.;

•духовно-культурная система — это совокупность институтов и отношений в сфере информационной, культурно-просветительской деятельности (образование, культура, воспитание, творчество, религия и институты, их опосредующие);

•информационная система — это совокупность отношений, которые складываются в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации: общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации.

147

124.Взаимоотношение государства

èгражданского общества

Между государством и гражданским обществом имеются чрезвычайно тесные связи, прочность которых предопределяется наличием сходных

èотличительных характеристик этих социальных институтов:

•гражданское общество, как и государство, возникает в процессе достаточно длительного и сложного периода развития человечества;

•в государстве преобладает вертикальная система управления и подчинения (иерархия государственных органов), а в гражданском обществе — горизонтальная система связей и отношений граждан и их объединений, и если деятельность государственных органов основана на законе, то жизнедеятельность гражданского общества — на соглашениях и договорах, на неписаных правилах равенства, охраняющих общую свободу (например, на так называемом «золотом правиле»: «Поступай так, как бы ты хотел, чтобы по отношению к тебе поступали другие»);

•государство регулирует сферу публичных интересов, гражданское общество — сферу частных свобод, частных интересов.

Государство является организацией публичной власти, обеспе- чивающей гармоничное и стабильное развитие сообщества людей. Для этого самим обществом оно наделено правом создания общих для всех его членов правил поведения — норм права, реализация которых (опять-таки из общественных интересов) гарантируется силой государственного принуждения. Государство должно брать на себя только некоторые важнейшие заботы, от которых зависит само существование общества: бороться с преступностью, создавать условия наибольшего благоприятствования реализации субъектами своих прав и свобод, представлять общество в международных отношениях др. Гражданское общество воздействует на государство через демократические институты (представительные и непосредственные): общественное мнение, политический плюрализм и др.; оно заставляет государство создавать законодательство, основанное на признании прав и свобод человека, быть открытым в своей деятельности (отчетность и ответственность должностных лиц, гласное судопроизводство и т.п.).

148

Закономерности взаимодействия государства, права и экономики

125.Воздействие права на взаимоотношения государства и экономики

Главный вопрос взаимодействия государства, права и экономики — это вопрос о механизме и степени государственного воздействия на экономику. От того, насколько эффективно применяется правовой механизм такого воздействия, зависит благосостояние самого государства, экономика страны.

Рассмотреть социальное назначение права в деле государственного регулирования экономики можно на примере отдельных отраслей права и законодательства, активно включенных в участие в этом процессе.

Конституция Российской Федерации закрепляет множество положений, так или иначе касающихся экономических отношений, их основы (о государственной поддержке конкуренции и о свободе экономической деятельности; о праве каждого на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, кроме деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; об охране частной собственности

èо праве на ее защиту; о свободе труда; об обязанности граждан платить налоги и др.).

Декларативные положения Основного закона конкретизируются в иных нормативных актах, регламентирующих самые различные сферы и правовые отношения.

Собственно законодательство о предпринимательстве проникнуто идеей максимальной свободы и широких прав участников отношений, пока они находятся в законных рамках. К субъектам относятся требования: выполнять обязанности, вытекающие из законов

èдоговоров; заключать трудовые договоры с наемными работниками, полностью рассчитываться с ними, независимо от финансового состояния предприятия, осуществлять все виды страхования наемных работников, обеспечивать им условия труда в соответствии с законодательством и коллективными договорами, соблюдать решения органов власти по социальной защите инвалидов и других лиц с ограниченной дееспособностью; своевременно представлять дек-

149

ларацию о доходах и уплате налогов; заявлять о банкротстве при невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.

Налоговое законодательство устанавливает и регламентирует: перечень плательщиков того или иного налога; размеры налога и льготы по налогообложению; виды выплат, доходов, подлежащих налогообложению; порядок регистрации плательщиков налога в финансовых органах; порядок уплаты налога; ответственность за уклонение от уплаты налога и т.д.

Социальное законодательство — это законодательство о социальном обеспечении, занятости, здравоохранении, образовании, науке и культуре, а также часть жилищного и экологического законодательства. Отрасли законодательства, регулирующие социальную сферу: трудовое, пенсионное, страховое и др.

Трудовое законодательство — это совокупность нормативноправовых актов, регулирующих отношения между работодателями и работниками, и порядок разрешения производственных (трудовых) конфликтов.

Пенсионное законодательство полностью посвящено материальному обеспечению нетрудоспособного населения. Здесь право должно отладить механизм формирования и расходов пенсионных фондов.

Законодательства об образовании, здравоохранении, жилищное

существуют вследствие противостояния экономических и социальных начал как платное и бесплатное.

Весьма важную роль в экономических отношениях играет правоохранительное законодательство. Оно выражено в материальных (уголовное и административное право) и процессуальных отраслях (уголовный, гражданский и арбитражный процесс). В частности, действующее уголовное законодательство ориентируется на защиту законных интересов собственников, охрану добросовестной конкуренции, защиту интересов прав потребителей.

126.Некоторые проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации

В настоящее время, после определенного замешательства государства в начале 90-х годов прошлого столетия, перед Российской Федерацией определился ряд важнейших задач, в числе которых можно назвать следующие:

•выработка общей (для всей страны) внутренней и внешней экономической политики;

•правовое обеспечение возникающих рыночных отношений; определение круга и статуса субъектов экономических отношений;

150