Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdfративные автономии — Испания, Италия, Дания, Украина, Франция, Финляндия);
•централизованными (региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды), либо выборные представители местной власти утверждаются государственными чиновниками (как в Индонезии старосты городских кварталов) и децентрализованными (региональные ор-
ганы формируются независимо от центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и др.).
Федерация представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство (Россия, США, Канада, Мексика, Австралия, Бразилия, Индия, Пакистан, Аргентина, Австрия, Бельгия, Швейцария, Малайзия, ФРГ, Нигерия, Эфиопия, Танзания и др.).
Характерные черты федеративных государств: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, эмиратов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.); в федеративном государстве имеется двойная система государственного аппарата (исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам), двойная система законодательства и двойное гражданство (федерации и соответствующего ее субъекта); устанавливается единая денежная система, создаются единые вооруженные силы; субъекты федерации обладают значительной самостоятельностью; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; суверенитет субъектов федерации существенно усечен в пользу федерации.
Федерации бывают договорными (соглашение нескольких государств между собой об образовании федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или полуфедеративного государства в федеративное с соответствующим оформлением в принимаемой конституции); симметрич- ными (субъекты федерации примерно одинаковы по своему правовому положению — США) и асимметричными (субъекты достаточно заметно отличаются по своему правовому статусу, например, некоторые из них имеют статус государственных образований, а другие являются территориальными субъектами — РФ, Индия), территориальными (Австралия, Мексика) и национальными, а также смешанными — национально-территориальными, как, например, Российская Федерация.
Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.
31
Âотличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: возникает, как правило, в результате договора между суверенными государствами, при этом предусматривается право свободы выхода последних из союза; не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов
âотличие от федерации; не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе и др.
Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию.
Âнастоящее время встречается такое межгосударственное объединение, как содружество — объединение независимых государств, основанное на взаимности национальных, политических, экономи- ческих и иных интересов.
19. Понятие и разновидности политического режима
Форма государственного (политико-правового) режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления государственной власти в обществе.
Разновидностей политических режимов выделяется множество, но все они устанавливаются в рамках демократических (консервативных, либеральных) и антидемократических (деспотических, тиранических, тоталитарных, авторитарных, расистских) режимов. При этом основным критерием классификации государств по данному признаку является степень гарантированности прав и свобод человека и гражданина, а также демократизм форм и методов осуществления государственной власти, то есть показатель того, насколько активно либо пассивно народ участвует в процессе формирования и контроля государственной власти.
Антидемократические режимы могут устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления. Они характеризуются следующими признаками: стремление к полному контролю государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением; максимальная централизация государственного управления в виде концентрации власти в рамках реальных полномочий одного или нескольких органов; фактическое отсутствие у имеющихся представительных органов действительной власти и доминирование в системе органов государственной власти исполнительных органов, а также карательных и военных (милитаризованных) учреждений; огосударствление всех общественных организаций (профсоюзных, молодежных, спортивных и др.); фактическое лишение личности каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях.
32
Авторитаризм как система власти, характерная для недемократических политических режимов, характеризуется сосредоточением всей государственный власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати, собраний и др.), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической диктатуры, однако без явного террора и репрессий.
Тоталитаризм как политический режим основывается на установлении абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. Его важнейшей сутью, как крайней формы проявления авторитарного режима, является стремление ко всеохватывающей, всепроникающей и всеконтролирующей власти.
Êкрайним антидемократическим режимам относятся тирания
èдеспотия, а также фашизм, расизм, апартеид, сегрегация. Одной из форм проявления тоталитарного режима, установившегося в результате военного или государственного переворота, является клика или хунта.
Демократический режим призван обеспечить максимум позитивного существования и развития личности. При этом политиче- ском режиме основные права и свободы граждан не только признаются, но и гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством посредством его органов, создаваемых при самом деятельном участии народа с помощью прямой и представительной демократии.
Для демократического режима характерны следующие признаки: предоставление свободы личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно уча- ствовать в культурных, научных и других общественных организациях; создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; защищенность личности от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и меньшинства; государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.
33
Функции государства
20. Функции государства: понятие и признаки
Функции государства — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению стратегических задач и достижению целей, стоящих перед ним в конкретный исторический период, в которых раскрывается его социальная сущность и назначе- ние в обществе.
Признаки государственных функций:
•совокупность важнейших направлений сходных аспектов государственной деятельности в конкретной сфере;
•сложившиеся устойчивые линии предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни;
•властно-принудительные методы осуществления, связанные с тем, что при осуществлении своих функций государство использует самые различные приемы воздействия на субъектов общественных отношений (методы поощрения, убеждения и принуждения);
•функции государства исчерпывающе определены в законе;
•основные задачи и цели государства выполняются на данном этапе и представляют собой различные многоплановые стороны деятельности государства, объединенные общим основанием, которое и порождает функцию государства.
21.Формы и методы осуществления государственных функций
Государство осуществляет свои функции в рамках самых различных видов государственной деятельности, которые в своей совокупности позволяют говорить о существовании специальных организационных и правовых форм.
На этом основании к правовым формам, то есть к однородным по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов в том или ином направлении, связанным с изданием и реализацией юридических актов, относятся:
•правотворчество (разработка, принятие и отмена юридических норм в совокупности определяющих основные курсы разви-
34
тия каждого направления государственной деятельности, политики государства на текущем этапе);
•правореализация, проявлениями которой являются правоприменение (осуществление властных полномочий компетентных государственных органов по изданию актов применения норм права) и правоисполнение (повседневная работа по исполнению норм права в процессе обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также по созданию необходимых условий для координации усилий всех структур по надлежащему осуществлению государственных функций);
•правообеспечение, распадающееся на контрольно-надзорный
èправоохранительный виды деятельности (применение при-
нудительных мер к нарушителям норм права). Организационные формы реализации государственных функций
напрямую с порождением юридических последствий не связаны. Эти формы призваны обеспечить нормальную и плодотворную работу тех звеньев государственного механизма, которые участвуют в осуществлении государством конкретных функций. К организационным формам относят следующие виды деятельности государства:
•организационно-регламентирующую (планомерную работу соответствующих учреждений и подразделений по планированию, координации совместных мероприятий, изучению и систематизированию положительного опыта, подготовке текущей документации и т.п.);
•организационно-хозяйственную (материальное обеспечение процессов выполнения различных государственных функций);
•организационно-идеологическую (постоянную и целенаправленную работу по обоснованию правильности взятого государством курса и методов его осуществления в той или иной сфере общественных отношений, проявляющуюся в толковании и
разъяснении населению смысла действующих нормативных актов и т.д.).
Осуществление функций государства связано с использованием самых разнообразных методов воздействия на общественные отношения. Выделяют такие методы осуществления функций государства, как поощрение, призванное стимулировать правомерное и нужное обществу и государству поведение субъектов правовых отношений; рекомендации, направленные на ориентирование субъектов на наиболее желательное с точки зрения государства их поведение; убеждение, заключающееся в планомерном и целенаправленном воздействии государства на сознание субъектов правоотношений по обоснованию правильности проводимого им курса и политики; принуждение как осуществление на основе права государственными орга-
35
нами и их должностными лицами физического, психического, имущественного или организационного воздействия на нарушителей установленных норм права в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.
22. Основные внутренние функции государства
Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным назначением, целями и задачами внутренней жизни страны.
Экономическая функция государства является объективно необходимой, законодательно регламентированной деятельностью государства в области хозяйства, которая направлена на решение экономических задач, выражает его сущность и социальное назна- чение и которая проявляется в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и т.д.
Финансовая функция заключается в формировании государственного бюджета и его исполнении; осуществлении финансового контроля (определения и учета доходов); налогообложения (налог на прибыль, на имущество, на землю, подоходные налоги, целевые и акцизные сборы, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость) и др.
Политическая функция государства — это деятельность государства по гармонизации интересов индивидуумов и государства, различных социальных групп и интересов в сфере реализации полити- ческой власти в стране, проявляющаяся в определении государством прав и обязанностей граждан, установлении им основы функционирования политической системы, порядка политической борьбы за власть, а также в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охране суверенитета государства от внутренних и внешних посягательств. Важнейшим направлением деятельности государства в данной сфере является создание жизнеспособного демократического общества (развитие демократии, национального и классового согласия, поддержание стабильности и порядка в обществе).
Социальная функция государства — это деятельность государства, направленная на обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. (установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здраво-
36
охранение, культурный отдых, просвещение, на строительство жилья и др.).
Правоохранительная функция государства — это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми субъектами права, а также по профилактике, пресечению и борьбе с правонарушениями.
Экологическая (природоохранительная) функция государства —
это жизненно важная деятельность любого современного государства, заключающаяся в разработке эффективного природоохранного законодательства, регулировании деятельности людей и различных организаций в области использования природной среды, разработке национальных программ по охране окружающей среды, предусматривающих применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источ- ников загрязнения или вредных отходов производства, меры юридической ответственности за нарушение требований этого законодательства.
Идеологическая функция государства — это деятельность государства по формированию, поддержанию, пропаганде, укреплению определенной идеологии государства. Осуществляется эта функция средствами образования, культуры, печати, телевидения и др.
Культурно-воспитательная функция государства — это многосторонняя деятельность государства по развитию искусства (литературы, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры), физической культуры и спорта, средств массовой информации, по сохранению историко-культурных памятников, архивов, музеев, а также по государственной поддержке науки, по развитию образовательной сферы в стране и др.
23. Основные внешние функции государства
Внешние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным предназначением и задачами в международном общении и межгосударственных отношениях.
Оборонительная функция государства — это деятельность государства по обеспечению военной безопасности страны, отражению агрессии, направленной против государства, в вооруженной защите целостности и неприкосновенности его территории.
Внешнеэкономическая функция государства — это деятельность государства по развитию взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-
37
финансовых связей и др. Внешнеэкономическая деятельность государства заключается в интеграции национальной экономики в мировую, в государственном стимулировании иностранных инвестиций, международной торговли и т.п.
Дипломатическая функция государства — это деятельность государства, которая способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют; это деятельность государства на международной арене по установлению и поддержанию нормальных добрососедских отношений с другими государствами, направленная на достижение стабильности и процветания всего человечества.
Поддержание мирового порядка — это деятельность государства на международной арене, которая заключается в политическом сотрудничестве государств с целью сохранения мира, предотвращения войны, в ликвидации ядерного оружия и оружия массового поражения (бактериологического, химического и иного), в сотрудниче- стве с другими государствами в борьбе с международной и национальной преступностью, с терроризмом, в предотвращении глобальных военных конфликтов.
Участие в решении глобальных проблем современности, то есть совокупности стоящих перед человечеством проблем, от решения которых напрямую зависит его будущее (экологических, демографиче- ских, сырьевых, энергетических, экологических, космической угрозы (метеориты, астероиды), продовольственных, миграционных, охраны здоровья (борьба с эпидемиями, пандемиями) и др.
Международное сотрудничество с другими странами является одной из главных функций современного государства. Это сотрудничество ведется по самым различным направлениям: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами; межгосударственное экономическое сотрудничество; культурное и научнотехническое сотрудничество; сотрудничество в области охраны окружающей среды; оказание разносторонней правовой помощи другим государствам.
38
Механизм (аппарат) государства
24.Понятие и признаки механизма (аппарата) государства
Для осуществления многочисленных функций государство должно обладать определенным образом организованной действующей системой различных учреждений.
Механизм (аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение функций государства.
Характерными признаками государственного аппарата являются:
•реальная организационно-материальная сила, позволяющая государству обеспечивать свое властвование в обществе;
•наличие наряду с органами управления силовых учреждений принуждения (армия, полиция, суд, тюрьмы);
•наличие особых служащих, выполняющих предписанные государством функции во благо всего общества и получающих свое жалование исключительно из бюджета государства;
•четкое разграничение полномочий (разделение властей);
•решения и распоряжения каждого государственного органа обладают общеобязательной силой;
•деятельность каждого элемента государственного аппарата в процессе исполнения возложенных на него задач гарантируется возможностью применения всего арсенала средств государственного принуждения.
25.Структура механизма (аппарата) государства: органы и учреждения
Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий государственный орган взаимосвязан с другими государственными учреждениями.
Государственный орган — это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материаль-
39
ными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.
Государственно-властный характер государственного органа проявляется:
•в полномочиях действовать от имени государства, которое осуществляет свою власть посредством деятельности различ- ных органов;
•в компетенции, то есть в совокупности необходимых правомо- чий и возложенных на него обязанностей. Компетенция органа государства вытекает из задач, стоящих перед государством, ее объем закрепляется в соответствующих нормативных актах;
•в праве государственных органов издавать в соответствии с компетенцией правовые акты, обязательные для исполнения (нормативные акты и акты применения норм права) — постановления правительства, приговоры судов и проч.;
•в том, что обязательность исполнения правовых актов обеспе- чивается государственным принуждением;
•деятельность государственного органа всегда политическая
деятельность и др.
Государственный орган имеет определенную структуру (отделы, управления, службы), материальную базу и финансы. Его деятельность осуществляется служащими, которые не производят материальных благ, а содержатся за счет общества (на налоги). Определенную часть государственных служащих составляют должностные лица (работники, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать финансовые документы, совершать регистрационные действия и т.п.), а также лица, руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномо- ченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководитель структурного органа управления).
Государственные органы следует отличать от иных структурных формирований механизма государства, по отношению к ним являющихся вспомогательными звеньями. К их числу относятся:
•государственные учреждения (организации, для которых осуществление государственной власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (как правило, в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.). Государственные учреждения действуют под руководством органа государства;
•государственные предприятия (элементы механизма государства, не обладающие признаками государственно-властных полномочий, занимающиеся хозяйственно-экономической дея-
40