Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

•правоизменяющие юридические факты — это разновидность юридических фактов, которые изменяют правоотношения (перевод на другую работу изменяет содержание трудового правоотношения между сторонами, хотя в целом правоотношение сохраняется; замена лица в обязательстве, присвоение очередного звания военнослужащим, сотрудникам спецслужб, ученого звания научным работникам и т.д.);

•правопрекращающие юридические факты — это разновидность юридических фактов, которые обусловливают прекращение правоотношений либо в результате действий лица по осуществлению субъективного права или исполнению юридической обязанности либо в иных, предусмотренных действующим законодательством случаев (расторжение трудового договора,

выплата начисленной страховой суммы).

Может встретиться ситуация, когда все эти три вида фактов порождаются одним актом. Например, смерть человека приводит к возникновению наследственных отношений, к изменению обязательств по долгам, к прекращению семейных, трудовых и иных правоотношений.

79.Фактический (юридический) состав (сложный юридический факт)

Некоторые правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться лишь на основе нескольких юридических фактов. При этом их совокупность может выступать как юридический (фактиче- ский) состав. Например пенсионные правоотношения требуют совокупности следующих обстоятельств: соответствующий возраст, трудовой стаж, решение органа социального обеспечения; зачисление в вуз требует общего среднего образования, успешной сдачи экзаменов, приказа ректора с зачислением на первый курс вуза.

Таким образом, фактический (юридический) состав — это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных правовой нормой.

Юридический состав можно рассматривать как систему юриди- ческих фактов, и тогда можно говорить об открытой фактической системе (комплексе юридических фактов, который допускает появление элементов, прямо не предусмотренных действующим законодательством, например в силу договора, общих начал и смысла права) или о закрытой фактической системе (комплексе юридических фактов, элементный состав которых установлен исчерпывающе, например состав правонарушения).

101

Система права и система законодательства

80.Система права: понятие, основные признаки

èэлементы

Система права — это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и разделении права на относительно самостоятельные части — нормы, институты и отрасли права.

Основные признаки системы права:

•объективность (право не складывается по воле политических властей, а формируется в процессе закономерного развития общественных отношений;

•отражает существующий в обществе уровень отношений, правовой культуры;

•система права — это многообразное правовое явление, вклю- чающее неодинаковые по своему объему и содержанию, но органично взаимосвязанные структурные элементы (нормы права, институты и отрасли права);

•система права характеризуется единством и взаимосвязью норм, ее составляющих;

•является частью других более крупных и сложных систем: национальной правовой системы и системы международного права.

Элементы системы права — это нормы, отрасли и институты права. В свою очередь отдельные отрасли права могут состоять из подотраслей, а некоторые институты иногда представляют собой сложные и объемные конструкции, называемые субинститутами. Правовые нормы являются основой системы права и именно они, объединяясь в обособленные группы по критерию особенностей правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, и составляют в своей совокупности содержание конкретных институтов и отраслей права.

81. Отрасли и подотрасли права: понятие и виды

Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

102

Все отрасли права отличаются друг от друга в зависимости от предмета и метода правового регулирования.

Предметом правового регулирования выступают однородные группы общественных отношений, регулируемые правом. Сферы общественных отношений, на которые воздействует право, разнообразны и отличаются друг от друга (имущественные, управленче- ские и др.). По критерию предмета правового регулирования можно выделить около тридцати отраслей права.

Метод правового регулирования, по общему правилу, — это юридический способ (или совокупность способов) воздействия на определенную сферу общественных отношений. Право воздействует на общественные отношения различными методами: императивным — властные предписания (нормы-запреты): уголовное, административное, финансовое право; диспозитивным — дает субъектам возможность выбора варианта поведения в рамках закона (гражданское право). Убеждение и принуждение присущи для всего права. Методы определяются предметом правового регулирования, то есть разнообразием общественных отношений.

Исходя из этих оснований (по предмету и методу), рассмотрим классификацию отраслей права.

Публичное право — то, что относится к интересам государства или: совокупность отраслей права, поддерживающих и охраняющих государственный и политический строй, устанавливающих ответственность за нарушение существующей системы общественных отношений (конституционное, уголовное, административное и другие отрасли права).

Частное право — то, что служит интересам отдельных лиц или: совокупность отраслей права, которые выражают и защищают частные интересы отдельных лиц (гражданское, предпринимательское, семейное, патентное, страховое, трудовое право и др.).

Материальные отрасли права прямо регулируют общественные отношения: закрепляют государственный строй, положение и структуру госорганов, устанавливают права и обязанности граждан и организаций.

Процессуальные отрасли определяют процедуру реализации норм материального права и производны от него (гражданскопроцессуальное, уголовно-процессуальное право, административ- но-правовой процесс, арбитражный и конституционный процесс).

Базовые (основные) отрасли права распространяют свое действие на все субъекты правовой действительности (конституционное, уголовное, административное и др.).

Специиализированные (специальные) отрасли права регулируют относительно узкие, конкретные формы общественной жизни применительно к специфическим субъектам (трудовое, семейное, земельное, финансовое, предпринимательское, экологическое право и др.);

Комплексные отрасли права регулируют отношения в какой-либо определенной сфере деятельности, но при этом относящиеся к раз-

103

ным отраслям права (сельскохозяйственное, коммерческие, экологическое и др.).

Каждая отрасль права имеет свои специфические черты и характерные признаки в зависимости от отражаемых и регулируемых ею общественных отношений. Внутри отдельных отраслей права выделяют так называемые подотрасли — совокупности специальных правовых норм и институтов, направленных на регулирование специфичной области общественных отношений.

82.Институты и субинституты права: понятие, признаки и виды

В рамках отрасли права юридические нормы группируются в определенные блоки — институты и субинституты права.

Институт права — совокупность относительно обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений внутри отрасли права.

Правовой институт характеризуется наличием некоторых обязательных признаков: однородностью регулируемой сферы общественных отношений; самостоятельным предметом правового регулирования; единой функцией; наличием норм, сходно регулирующих данное отношение; юридическим единством норм и др.

Институты права бывают простыми или отраслевыми, состоящими из норм одной отрасли права (например, институт залога в гражданском праве, институт договора в гражданском праве, административной ответственности в административном праве и т.д.) и сложными или комплексными, включающими в себя совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения (избирательное право, например, регулируется конституционным, административным, уголовным правом; институт собственности включает в себя нормы конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и иных отраслей права).

Зачастую в рамках одного комплексного правового института выделяется совокупность правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. В таком случае принято говорить о наличии правовых субинститутов. Например, в семейном праве институт алиментных обязательств подразделяется на субинституты алиментных обязательств родителей и детей, супругов и бывших супругов; институт ренты в гражданском праве включает в себя такие разновидности, как постоянная рента, пожизненная рента, пожизненное содержание с иждивением; институт телесных повреждений в уголовном праве делится на субинституты легких, средних и тяжких телесных повреждений и др.

104

83.Соотношение системы права

èсистемы законодательства

Право не существует вне законодательства, которое в самом широком смысле можно определить как органическое единство (совокупность) всех имеющихся в государстве нормативных актов общегосударственного значения, подразделенных на соответствующие отрасли.

Система права и система законодательства — это очень близкие понятия. Вместе с тем, по отдельности они представляют собой совершенно разные явления. Так, если система права имеет первичный характер, то система законодательства формируется на ее основе; если система права — это внутренняя структура самого права, складывающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система законодательства — это совокупность собственно нормативно-правовых актов, то есть источников права; если первичным элементом системы права является норма права, то в основании системы законодательства находится статья нормативно-правового акта; если система права складывается из достаточно ограниченного числа отраслей, то система законодательства состоит из весьма большого, точнее сказать, не поддающегося точному подсчету количества нормативноправовых актов; если в рамках системы права отсутствуют какиелибо межотраслевые образования, то система законодательства «мозаична» и характеризуется наличием комплексных отраслей.

Система законодательства — это внешнее объединение норма- тивно-правовых актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облегчающую ознакомление с необходимыми юридическими предписаниями и содействующую их надлежащей реализации.

Среди отраслей законодательства выделяются следующие:

•отрасль законодательства как совокупность правовых норм и нормативных актов, регулирующих качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом регулирования одной отрасли права;

•внутриотраслевое законодательство закрепляет нормы определенной подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (например законодательство об административной ответственности в рамках административного права; авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства);

•комплексная отрасль законодательства состоит из норм нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, составляющие от-

105

носительно самостоятельную сферу общественных отношений (например, транспортное законодательство, законодательство об образовании, законодательство, регулирующее правовое положение отдельных групп населения (молодежи, женщин, ветеранов, инвалидов и др.).

Механизм правового регулирования

84.Действие права, правовое воздействие, правовое регулирование

Действие права — это содержательно-динамическая сторона права, характеризующая его фактически реализуемую способность осуществлять регулятивное (специально-юридическое), информационнопсихологическое (мотивационное), воспитательное (идеологиче- ское, педагогическое) и социальное воздействие на участников общественных отношений.

Действие права — достаточно сложный механизм. При этом возможны такие стороны его проявления, как: социальный механизм действия права (все условия, определяющие особенности проявления права в реальной жизни); психологическая сторона действия права (учет психологических механизмов поведения человека, его восприятии тех или иных закономерностей правового регулирования, воздействия); ценностно-ориентационный механизм действия права (законодательное закрепление, обеспечение реализации и охраны наиболее важных для человека и общества ценностей).

Правовое воздействие — это результативное, нормативноорганизационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения норм права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).

Правовое регулирование — это целенаправленное правовое воздействие на определенные сферы общественных отношений. Содержанием является специальная юридическая деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по упорядоче- нию (организации) общественных отношений путем установления

106

правовых норм и принятия в необходимых случаях регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений (общее правовое регулирование и индивидуально-правовое регулирование).

Характерными для правового регулирования признаками можно назвать принадлежность к социальным регуляторам общественных отношений, но при этом неотъемлемую связь с государством и возможность использования мер его принуждения.

85. Предмет и методы правового регулирования

Правовому регулированию подвергаются только те отношения, которые: возникают по воле людей, контролируются их сознанием (но не поведение психически больного человека); имеют значение не только для отдельного человека, объединений людей, но главным образом для всего общества (мелочная правовая регламентация бывает характерна для так называемого полицейского государства); складываются только между конкретными участниками, но не социальными явлениями, на которые можно только воздействовать, но невозможно регулировать (демографические, миграционные процессы, например); могут быть урегулированы правом (но не отношения дружбы, любви, большинства бытовых, досуговых действий); подконтрольны и подотчетны государству, а значит соблюдение создаваемых для них государственно-властных предписаний гарантировано возможностью применения его принудительной силы и др.

Таким образом, наиболее значимыми для правового регулирования сферами являются отношения в экономических, управленче- ских и правоохранительных аспектах жизни людей.

Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Такими приемами выступают:

•диспозитивный метод, который характеризуется независимостью и равенством сторон, которым самим предоставляется решение вопроса об особенностях характера своих взаимоотношений, и проявляется при регулировании, в основном, частноправовых отношений, то есть отношений между отдельными гражданами и их организациями («Все, что прямо не запрещено законами — дозволено» или «не запрещенное законом дозволено»);

•императивный метод основывается на иерархии участников правовых отношений — одну сторону (властную) всегда представляет государство в виде своих органов или должностных лиц, а другую (подчиненную) — граждане и их организации; это метод обязательных для исполнения предписаний, осно-

107

ванных на запретах, установлении обязанностей и угрозы применения мер государственного принуждения («Все, что не разрешено законом — запрещено»).

Практическая реализация методов правового регулирования происходит посредством определенных специфических для каждой сферы общественных отношений способов. К таким способам правового регулирования относятся: запрещение (возложение обязанности воздерживаться от совершения чего-либо); дозволение (предоставление права на активные социально-позитивные действия, которые могут иметь юридические последствия); позитивное обязывание (возложение обязанности к активному правомерному поведению, влекущему юридически значимые последствия).

86. Виды правового регулирования

Право регламентирует общественные отношения двояко: на нормативном (общем, неперсонифицированном) и на индивидуальном (конкретном) уровнях. Поэтому и правовое регулирование распространяется на самые различные по глубине и кругу лиц сферы. В этой связи различается:

•общее или нормативно-правовое регулирование как деятельность специально уполномоченных субъектов в пределах своей компетенции, направленная на упорядочение общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. По сути это есть правотворческая деятельность;

•казуальное или индивидуально-правовое регулирование как деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридиче- ски значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения;

•локальное правовое регулирование как деятельность специально уполномоченных на то субъектов, связанная с разрешением социально-юридической ситуации, сочетающая в себе элемен-

ты нормативного и индивидуального правового регулирования. Следует отметить, что индивидуально-правовое регулирование может осуществляться как с помощью государственных органов или специально уполномоченных на то должностных лиц, так и самостоятельно самими субъектами права. На этом основании выделя-

ется два вида индивидуально-правового регулирования:

•координационное, реализуемое самими участниками общественных отношений без обращения к государственным ин-

108

станциям (заключение индивидуальных договоров, сделок, использование имеющихся субъективных прав);

•субординационное правовое регулирование, то есть решение юридического дела, осуществляемое либо путем обращения к властным структурам, компетентным в правоприменительной деятельности либо самими такими органами и должностными лицами в соответствии со своими функциональными обязанностями и в пределах своей компетенции (назначение пенсии, оформление на работу, возбуждение уголовного дела).

87.Правовые средства: понятие и виды

Правовое регулирование осуществляется посредством взаимодействия особой совокупности правовых средств, непосредственно участвующих в данном процессе и поэтому составляющих механизм правового регулирования.

Под правовыми средствами понимается весь юридический инструментарий, с помощью которого удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение его социально-полезных целей. В ка- честве правовых средств выступают многочисленные элементы, посредством которых право осуществляет свое конструктивное воздействие на общественные отношения: источники права, правовые предписания, нормы права, правовые институты, правоприменительные акты и акты реализации прав и обязанностей, правовой режим, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, наказания, дозволения и защиты, юридические аксиомы, презумпции и мн. др.

Среди многочисленных классификаций правовых средств выделяются средства-установления и средства-действия. Правовые сред- ства-установления — фиксируемые в важнейших нормативноправовых актах и выступающие моделями инструменты правового регулирования, обеспечивающие достижение его целей (субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т.д.). Правовые средства-действия — реальное поведение субъектов права, соответствующее предписаниям актов реализации права (практически вся юридическая деятельность (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная) и, прежде всего, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей тех или иных субъектов такой деятельности).

88. Правовые ограничения и стимулы

Отмеченные способы правового регулирования в тех или иных вариациях компонентов концентрируются в установлении особых правовых ограничений в целях недопущения негативных внешних

109

проявлений участников общественных отношений и стимулировании необходимого позитивного поведения субъектов права.

Правовые ограничения заключаются в введении в правовую сферу элементов сдерживания противоправных устремлений субъектов, нарушающих интересы других лиц и общества в целом, и представляют собой четкое законодательное определение границ (рамок) возможного поведения субъектов либо исключения определенных возможностей в их действиях.

Правовые стимулы выступают в виде специальных правовых побуждений к законопослушному поведению, создающих для удовлетворения собственных интересов субъектов права режим благоприятствования.

Стимулирование заключается в установлении особых правовых средств, направленных на повышение уровня положительного поведения субъектов в данных конкретных условиях и включает в себя такие элементы, как: правовое поощрение (форма и мера юриди- ческого одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, и для него наступают благоприятные последствия); преимущественное право (предусмотренная законом льгота материального, морального, процессуального характера для той или иной категории субъектов); правовые иммунитеты (совокупность особых льгот и привилегий, преимущественно связанных с освобождением конкретно определенных в законе лиц от имеющихся обязанностей (их части) либо от ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций); правовая льгота (правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав, так и в освобождении от определенных обязанностей).

89. Правовой режим и правовая политика

Особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств — дозволений и запретов и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права, называется правовым режимом.

Это волевое установление государством определенного полезного для него, как выразителя общественных интересов, порядка правового регулирования в конкретной сфере отношений. Такой инструмент, который позволяет достаточно избирательно и гибко корректировать их развитие в нужном направлении. Поэтому упоминания о тех или иных правовых режимах можно встретить применительно только к некоторым публичным отраслям права (административному, таможенному, финансовому, налоговому, уголовно-

110