Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Диспозиция юридической нормы бывает: простой (называет вариант поведения, но не раскрывает и не разъясняет его); описательной (перечисляет все существенные аспекты необходимого поведения субъектов); альтернативной предусматривает несколько вариантов поведения субъектов; ссылочной (не излагает напрямую конкретного правила поведения, а отсылает для ознакомления с ним к другой норме этого же нормативно-правового акта); бланкетной (в отличие от ссылочной отсылает не к нормам этого же закона, а к иным нормативным актам, к инструкциям, техническим нормам и правилам эксплуатации).

Санкция — часть юридической нормы, закрепляющая меру государственного обеспечения, предусматриваемого в ее диспозиции масштаба поведения.

Санкция вообще — это любое нормативно определенное последствие действия человека, и такое последствие может быть как формальным, так и неформальным. Исходя из этого, санкцию юридической нормы можно определить как ее элемент, предусматривающий неблагоприятные (негативные) либо благоприятные (позитивные) последствия для субъекта, реализующего ее диспозицию.

Санкции могут носить наказательный характер — карательные санкции; могут предусматривать восстановление нормального состояния правоотношений и выражаться в принуждении к исполнению неисполненной обязанности — правовосстановительные санкции; могут содержать в себе меры морального или материального стимулирования правомерного поведения субъектов права — поощрительные санкции.

Вместе с тем, санкция в ее традиционном видении говорит о том, какие отрицательные последствия наступят для нарушителя диспозиции нормы при наличии обстоятельств и условий, предусмотренных гипотезой.

Наказательные (карательные) санкции бывают следующих видов: абсолютно-определенные (точно указан размер возможных неблагоприятных последствий данных противоправных действий субъекта права); относительно-определенные (границы неблагоприятных последствий указаны от минимума до максимума); альтернативные санкции (несколько видов возможных неблагоприятных последствий перечисляется через союзы «или», «либо»).

60.Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта

Благодаря органической связи структурных частей правовой нормы образуется ее целостное единство. Правовая норма всегда состоит из трех элементов. Каждая правовая норма логична, ибо без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции — бессодержательна, без санкции бессильна.

81

Но не всегда (и далеко не всегда) правовая норма содержит (прямо фиксирует) все три эти элемента. Чаще всего встречается норма, состоящая только из гипотезы и диспозиции (гражданскоправовые нормы), диспозиции и санкции (уголовно-правовые нормы Особенной части УК РФ), либо одна только диспозиция (нормы конституционного права).

Âцелях краткости изложения законодательных условий, исклю- чения из них ненужных повторений статьи нормативного акта не воспроизводят полностью структуру правовой нормы, во многих из них гипотеза или санкция не приводятся, хотя и подразумеваются, вытекают из самой формулировки той или иной статьи либо указаны в других статьях того или иного закона. В этой связи необходимо запомнить, что не следует смешивать статьи закона или иного нормативно-правового акта с правовой нормой. В одной статье (пункте) нормативно-правового акта может содержаться несколько норм права, и наоборот, норма иногда бывает «разорвана» — гипотеза и диспозиция в одном пункте (статье) нормативно-правового акта, а санкция — в другой статье.

Âцелях достижения наибольшей эффективности реализации заложенных в нормах права правовых предписаний правотворческими органами используется несколько приемов изложения юридических норм в статьях нормативно-правовых актов:

•в зависимости от уровня нормативного обобщения: абстрактный способ, при котором обстоятельства, факты излагаются в тексте в обобщенном виде, и казуистический способ, при котором перечисляются все предписываемые нормой условия, действия и последствия их несоблюдения;

•в зависимости от полноты фиксирования элементов правовых норм: полная форма изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов, при которой норма права и статья закона совпадают, то есть в одной статье нормативноправового акта есть все ее элементы (гипотеза, диспозиция, санкция); несколько правовых норм в одной статье норматив- но-правового акта; отсылочная форма изложения встречается тогда, когда одна норма права структурно «разбросана» по нескольким статьям этого же нормативно-правового акта (ссылочные нормы), если же отдельные части нормы необходимо искать в статьях другого (других) акта (бланкетные нормы).

61.Эффективность юридической нормы

Правовая норма является краеугольным камнем всей системы права

èестественно, в определении эффективности ее действия, безусловно, нуждаются и законодатели, и правоприменительные органы,

èрядовые граждане.

82

Соотношение между фактическим результатом действия правовой нормы и теми социальными целями, для достижения которых эта норма была принята, называется эффективностью нормы права.

Условиями эффективного воздействия норм права на общественные отношения являются:

•отображение в правовых нормах требований социальноэкономических и политических закономерностей развития данной общественной формации;

•соответствие предписаний правовых норм требованиям морали данного общества и направлению воспитания правосознания;

•учет в процессе законодательной деятельности общих принципов регулирования и управления, принятых в данном обществе;

•учет в процессе законодательной деятельности закономерностей правового регулирования;

•надлежащий уровень правовой культуры; режим законности.

Реализация норм права. Правоприменение

62. Понятие и виды реализации норм права

Реализация норм права — это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

В соответствии с особенностями способов правового регулирования (запрет, обязывание и дозволение или управомочие) разли- чаются такие формы реализации норм права, как соблюдение, исполнение и использование.

Соблюдение норм права — это воздержание от совершения запрещаемых нормами права действий. Данная форма реализации норм права отличается пассивным характером. Достаточно лишь воздерживаться от тех или иных четко называемых вариантов поведения (поступков), в противном случае государство может принудить к подобному соблюдению, наказать нарушителя запретов.

83

Исполнение норм права предусматривает обязательное совершение предусмотренных нормами права действий. Поэтому оно связано с активными действиями по исполнению юридических обязанностей, требований обязывающих норм.

Использование (осуществление) норм права состоит в осуществлении субъектами своих прав. В данном случае реализуются дозволенные правом действия, управомочивающие нормы права.

Практическое воплощение содержания правовых предписаний в жизни путем соблюдения, исполнения и использования норм права находит свое выражение в актах реализации права — действиях субъектов права, участников правовой жизни в процессе реального осуществления выраженных в правах и обязанностях мер возможного или должного поведения. Посредством правовых актов осуществляется реализация индивидуальных прав и обязанностей (на основании договоров, добровольного волеизъявления, сделанного в предусмотренной законом форме), правовых актов, которые реализуют на основе закона права и обязанности субъектов права, оформленных в соответствие с требованиями, предъявляемыми текущим законодательством.

Применение норм права в силу своей специфики выходит за рамки обычных форм реализации права и поэтому рассматривается особо.

63. Применение норм права: понятие и признаки

Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделенных соответствующей компетенцией.

Применение норм права — это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Необходимость в правоприменительной деятельности возникает в случаях, когда: субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (например, прием на работу); между субъектами общественных отношений возникает спор по поводу определенного юридического факта и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компромиссному решению либо существуют препятствия на пути осуществления субъективных прав и юридических обязанностей; для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности; необходима защита какого-либо нарушенного субъективного права либо возникает необходимость в реализации мер государственного принуждения.

84

Характерными признаками применения норм права являются:

•деятельность только уполномоченных на то компетентных субъектов;

•государственно-властный характер деятельности, который проявляется в категоричности выносимых предписаний, презумпции компетентности правоприменительного органа, в обеспеченности вынесенного решения силой государственного принуждения;

•наличие ряда последовательно проходящих этапов (стадий);

•осуществление в специально установленной (процессуальной) форме;

•вынесение особого правоприменительного акта.

64.Стадии применения норм права

Правоприменение является достаточно сложным процессом и проходит ряд стадий — последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела.

На первой стадии происходит установление фактических обстоятельств дела. Оно заключается в выявлении и фиксации тех жизненных фактов, которые имеют отношение к делу и, тем самым, образуют его фактическую основу. Это сбор юридически зна- чимой информации, ее исследование и оценка.

На второй стадии происходит юридическая квалификация конкретного жизненного случая, то есть его оценка с позиции действующих норма права, направленная на выявление юридической значимости фактических обстоятельств и выражающаяся в сопоставлении и фиксации соответствия (либо несоответствия) их признаков признакам юридических фактов, закрепляемых нормами права. В процессе юридической квалификации субъект выбирает подлежащую применению норму права, проверяет ее истинность (подлинность, действие), уясняет смысл и содержание.

На заключительной стадии процесса правоприменения, стадии решения дела по существу и его документального оформления выносится соответствующий акт применения права (индивидуальноправовой акт): оформляется протокол об административном правонарушении, осуществляется выдача разрешения, выносится решение по делу. Заключительным этапом здесь является организация исполнения вынесенного решения и контроля за его надлежащим осуществлением.

Таким образом, вся совокупность операций в рамках применения норм права в отношении конкретно определенных правовых ситуаций и субъектов протекает в условиях жестких требований правопри-

85

менительного процесса — содержательно и логически осуществляемых во времени и в пространстве действий компетентных государственных и негосударственных органов и их должностных лиц по разрешению юридического дела, которое завершается вынесением правоприменительного акта.

65. Принципы правоприменительной деятельности

В силу своей важности и наличия у субъектов правоприменения властных полномочий правоприменительная деятельность протекает в соответствии с рядом требований.

Принципы правоприменения в данном случае выступают как основополагающие идеи, выступающие обязательными ориентирами в сфере реализации права:

•законность (по отношению к юридической основе правоприменения);

•обоснованность (по отношению к фактической основе дела);

•целесообразность (в достижении целей наиболее эффективного воздействия на общественные отношения);

•социальная справедливость (направленность на стабилизацию общественных отношений, на обеспечение их гармонии) и др.

66.Акты применения норм права, их виды и предъявляемые к ним требования

Акт применения нормы права — это официальное предписание компетентного органа по юридическому делу, вынесенное на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и индивидуально определенных лиц.

Акты применения права в любом случае их вынесения влекут существенные правовые последствия. Они либо порождают, либо изменяют, либо прекращают конкретные правоотношения.

Видовое разнообразие актов применения права очень велико:

•по критерию вида правоприменительной деятельности они различаются на акты регулятивные и правоохранительные. Первые из них направлены на упорядочивание полезных обществу и отдельной личности отношений, а вторые призваны пресечь, наказать неправомерное поведение субъектов права;

•по критерию внешнего выражения эти акты делятся на актыдокументы (приказы, указы, предписания, приговоры, определения, решения, заключения) и акты-действия (вербальные — словесные, конклюдентные — жестовые, акты-символы — знаковые);

•по критерию способа создания бывают акты коллегиальные (решение комиссии) и единоличные (приказ начальника).

86

К правоприменительным актам предъявляются достаточно строгие требования, в числе которых можно назвать следующие:

•соответствие положениям нормативных актов, которые лежат в основе их вынесения;

•они должны издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта правоприменительной деятельности;

•должны иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части);

•должны быть строго обоснованными, то есть вынесенными с уче- том всех фактических и формальных обстоятельств и условий.

67.Соотношение нормативно-правового акта

èакта применения норм права

Между нормативно-правовыми и индивидуально-правовыми актами имеется много общего: они носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структуру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недействительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечение правопорядка и др.

Вместе с тем имеются и кардинальные различия. Нормативноправовой акт — это источник, из которого субъекты получают информацию о своих правах и обязанностях, об установленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуациях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт содержит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограниченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.

Акт применения права — документ, созданный на основе нор- мативно-правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положение о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гражданин имеет право учиться (получить образование), и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такуюто группу). Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными на строго определенную ситуацию. Эти акты могут носить не только обязательную для акта с

87

нормативным содержанием письменную форму, но и выражаться в форме так называемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика, например). Они могут издаваться не только компетентными должностными лицами государственных органов (учреждений, организаций), но и иных — частных, коммерческих структур.

Толкование норм права

68. Понятие толкования правовых норм и его значение

Толкование правовых норм — это деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых норм; это деятельность, направленная на раскрытие выраженной в источниках права государственной воли в целях ее правильной и эффективной реализации.

Необходимость толкования (юридической герменевтики/экзегетики) обусловлена тем, что:

•нормы права имеют общий, обезличенный (неперсонифицированный) характер, в то время как реализация правовых предписаний осуществляется в конкретных жизненных ситуациях, зачастую не вписывающихся в рамки правовой нормы;

•внешнее выражение норм права всегда абстрактно, сам текст максимально краток и лаконичен, что нередко влечет за собой недостаточно точное понимание содержания нормы права, его двусмысленность и неопределенность;

•правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции, построенные в соответствии со строгими правилами законодательной техники, поэтому их формулировка нуждается в осмыслении;

•случаются несовпадения буквального текста норм с подлинным смысловым содержанием правовых предписаний из-за несовершенства юридического языка.

69.Виды и способы толкования правовых норм

Как специфический вид юридической деятельности толкование включает в себя два этапа: уяснение и разъяснение.

88

Толкование-уяснение смысла правового предписания — это ин- теллектуально-волевая деятельность, направленная на выявление смысла и содержания правовой нормы самим интерпретатором (толкователем). Это толкование «для себя».

Способы толкования-уяснения:

•грамматический (лексический, лингвистический) — уяснение текста нормативного акта с целью определения в нем точных формулировок;

•логический способ толкования норм права заключается в использовании правил формальной и диалектической логики для уяснения смысла нормы путем установления ее логиче- ских связей с другими нормами, а также анализа соотношения между собой ее структурных частей;

•толкование по объему: буквальное (смысл и содержание правовой нормы точно соответствуют ее текстовому выражению), ограничительное (толкование уже текстуального содержания правовой нормы), расширительное (смысл и содержание предписания шире текста правовой нормы);

•систематический способ — раскрытие смысла правовой нормы путем выявления ее места в системе соответствующего нормативно-правового акта, а также соотнесения ее с нормами иных отраслей, регулирующих данное общественное отношение;

•исторический способ толкования правовых норм — уяснение смысла и содержания норм права с помощью сопоставления ныне действующих норм с нормами, регулирующими подобное правоотношение в прошлом; это выяснение смысла правовых предписаний на основе анализа конкретной историче- ской (политической, экономической, идеологической) обстановки и условий их принятия;

•специально-юридическое толкование норм права — выявление смысла правовых норм с помощью раскрытия содержания специальных юридических терминов на основе профессиональных знаний юридической науки и правотворческой техники.

•телеологическое толкование правовых норм — способ толкова-

ния правовых норм, заключающийся в уяснении смысла и содержания данной нормы с учетом целей ее принятия.

Толкование-разъяснение — это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на доведение интерпретатором смысла и содержания правовых предписаний до заинтересованных субъектов правоотношений. Такое толкование («для других») может быть дано различными субъектами (высшими представительными органами власти, правоприменительными органами, частными лицами).

89

По юридической силе выделяют официальное и неофициальное толкование.

Официальное (легальное) толкование норм права — деятельность уполномоченных на то субъектов (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций) по установлению содержания норм права, раскрытию выраженной в них государственной воли, имеющая обязательное значение для других субъектов и реализующаяся

âиздании соответствующих (интерпретационных) актов.

ÂРоссии официальным толкованием права занимаются: высшие представительные органы; Правительство РФ; отдельные министерства; Верховный Суд РФ (постановления пленума Верховного Суда РФ); Генеральный прокурор РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; другие соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Официальное толкование бывает: аутентичным (авторским) — толкование тем органом, который издал данную норму права; легальным — полномочия по толкованию нормы передаются другому органу; нормативным (общим) — для всех случаев, предусматриваемых толкуемой правовой нормой; казуальным (индивидуальным) — разъяснение по конкретному делу.

Акты официального толкования норм права (интерпретационные акты) — это правовые акты, изданные компетентными государственными органами и должностными лицами, содержащие разъяснения правовых норм.

Акты официального толкования норм права направлены на конкретизацию, объяснение содержащегося в определенном правовом предписании смысла. Они отличаются от всех иных правовых актов тем, что не имеют самостоятельного значения; не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих; имеют юридическую силу и практическое значение только в тече- ние срока действия толкуемой нормы права; содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы; обладают государственной обязательностью; адресуются правоприменителям, а не субъектам, действия которых регулируются толкуемой нормой.

Неофициальное толкование норм права — это деятельность субъектов по разъяснению смысла и содержания нормы права, не имеющая обязательного юридического значения и лишенная властной юридической силы. Соответственно этот вид толкования-разъяснения не носит императивного характера и не имеет юридической силы. Оно призвано только оказать помощь в правоприменительной деятельности.

Видами неофициального толкования выступают: доктринальное (научное) толкование — это разъяснения, даваемые ученымитеоретиками и юристами-практиками; эмпирическое (обыденное, бы-

90